7.4. Финансы и кредит.

Государственный бюджет объединял республиканские и местные. С его помощью перераспределялась большая часть национального дохода республики между производственной и не производственной сферами, отраслями хозяйства, экономическими районами. Индекс роста госбюджета, сравнительно с 1940 г. составил в 1950 г. 225, в 1960 г. сравнительно с 1950 г. – 434, в 1985 г. сравнительно с 1960 г. – 415,5, в 1990 г. сравнительно с 1985 г. – 140,7.

С целью укрепления финансов (сокращения денежной массы, выпущенной во время войны) в декабре 1947 г. была проведена денежная реформа конфискационного типа. Старые деньги, находящиеся в обращении, обменивались на новые в соотношении 1:10. Вклады в сберегательных кассах размером до 3000 руб. переоценивались один рубль к одному, от 3000 до 10 000 руб. – из расчета 3:2, а свыше 10 000 руб. уменьшались на половину. Облигации государственных займов обменивались на облигации конверсионной 2%-ой ссуды в 1948 г. в соотношении 3:1. Средства колхозов и кооперативных организаций обменивались как 5:4 или изымались 20% их денежных накоплений. Поскольку эти мероприятия привели к увеличению дотаций промышленности, то в 1949 г. были повышены оптовые цены на средства производства и тарифы грузоперевозок, 31 марта 1950 г. был поднят курс рубля по отношению к иностранным валютам, была создана собственная золотая база.

В 1961 г. проведена реформа, изменившая масштаб цен, который повысился в 10 раз. Это означало соответствующее снижение всех цен, платы за услуги, денежных доходов населения. Старые деньги менялись на новые в соотношении 10:1. Одновременно с 1 января 1961 г. устанавливалось золотое содержание рубля 0,987412 г. чистого золота (цена 1 г. равнялась 1 руб.). Доллар стал оцениваться в 90 копеек вместо 4 рублей.

В течение первых послевоенных лет налоговая система была унифицирована и направлена на четкое определение объемов налогов республиканского и особенно местных бюджетов. Во второй половине 50-х годов в финансовой системе Советского Союза наметились тенденции расширения полномочий союзных республик. Они получили право самостоятельно определять доходы и расходы республиканских и местных бюджетов, распоряжаться дополнительными доходами, а также суммами, оставшимися в результате экономии. За республиками были закреплены определенные полномочия в составлении, исполнении государственных бюджетов, распределения доходов и расходов между республиканскими и местными бюджетами.

Были внесены изменения в налоговую политику. В 1953 г. был принят новый закон о сельскохозяйственных налогах. Вместо налогообложения дохода всех источников сельхозпроизводства, введен налог по твердым ставкам с одной сотой гектара приусадебной земли колхозного двора. Предусматривалась система льгот для отдельных категорий населения (инвалидов, семей военнослужащих и др.). В 1957 г. вместо четырех различных ставок (в размере от 6 до 15%) была введена единая налоговая ставка с валового дохода колхозов в размере 14%, которая была дифференцирована по республикам и областям.

В 1958 г. был приостановлен выпуск государственных займов, реализуемых по подписке среди населения, что долгое время было важным источником доходов госбюджета. В течение 1960 – 1962 гг. был повышен необлагаемый налогом минимум заработной платы, снижен налог с заработной платы для низкооплачиваемых категорий граждан, ликвидирован налог на бездетность с неженатых, одиноких и малосемейных.

Происходили структурные изменения в формировании доходов государственного бюджета. Сократились налоговые поступления с оборота: с 31,6% в 1950 г. до 2932% в 1965 г. Хозяйственные реформы 60 – 80 гг., направленные на совершенствование системы экономического стимулирования и хозрасчетных отношений, вызвали сокращение их доли до 29,5% в 1991 году. Однако, в государственный бюджет шла большая доля прибыли предприятий – 70 – 55% в 80-х годах. Большими темпами росли доходы предприятий и хозяйственных организаций. В 1965 г. они составили 39,1% против 15,2% в 1950 г. Доля налога на прибыль с колхозов сократилась с 19,9% в 1950 г. до 1,61% в 1985 г. Начиная с 1968 г. колхозы отчисляли в виде налога на прибыль 8 – 9% чистого дохода. Сократилась доля поступлений от населения с 31,8 до 7,7%. За этот период возросли средства государственного социального страхования с 5,26% до 10,5%. С союзного бюджета поступало 5,5 – 9,1% общей суммы доходов. Доля доходной части бюджета Украины в государственном бюджете СССР увеличилась с 4,2% в 1950 г. до 9,9% в 1960 г. и была в границах 17 – 18% в течение 60 – 80-х годов.

По данным официальной статистики, задания госбюджета до 1990 г. включительно выполнялись с превышением доходной части. До 1956 г. значительное место в нем занимали расходы на социально-культурные мероприятия (1950 г. – 64,7%, 1955 г. – 51,3%). Со второй половины 50-х годов быстрыми темпами стали расти расходы на народное хозяйство. Их доля в общем, объеме расходов госбюджета возросла в 1960 г. до 55,6% против 24,9% в 1950 г.

Сократились ассигнования из бюджета на народное хозяйство в 1965 г. – до 51% и в 1991 г. – до 45,7%. Это связано с ростом инвестиций со стороны предприятий и организаций, доля которых в 80-х годах достигла 70% (против 43,4% в 1958 г.) всех вложений в народное хозяйство. Основная доля государственных финансовых ресурсов, предназначенных для народного хозяйства, ассигновалась на развитие промышленности и строительства. Так, в 1961 – 1965 гг. эта доля составила 55%, вложения в сельское хозяйство – 14,2, в транспорт и связь – 3,9, жилищно-комунальное хозяйство – 16,6%. Государственные расходы на социально-культурные мероприятия в 50-е годы возросли 2,7, в 1960 – 1990 гг. – в 6,6 раз. Они распределялись на образование и науку, охрану здоровья и физическую культуру, социальное обеспечение. В 1985 г. это соотношение составило соответственно 48,6; 25,3; 26,1% в 1985 г. – 39; 21; 40, в 1991 г. – 36,4; 22,8% 37,2%.

Анализ валового внутреннего продукта по доходам и расходам свидетельствует, что уже в 1989 г. существовал государственный долг: консолидированный доход Украины (включая прямые поступления в бывший союзный бюджет) – 34,9% ВВП, в том числе в бюджет Украины – 26,1% ВВП. Расходы бюджета Украины (включая расходы, финансировавшиеся с бывшего союзного бюджета) составили 38,6% ВВП, в том числе из бюджета Украины – 25,7% ВВП.

Степень перераспределения ВВП через бюджет Украины и расходы на экономику были на уровне экономически развитых стран, где они соответственно составляли 40,6 и 17,3% ВВП. Однако в этих странах, в отличие от Украины, правительства играли ведущую роль в создании производственной инфраструктуры, субсидировании частного сектора экономики и науки. Бюджетный дефицит покрывался за счет внешних займов, а не денежной эмиссии.

В течение 50-х годов с расширением прав союзных республик в народном хозяйстве СССР постепенно росла роль республиканского бюджета. Его доля в государственном бюджете Украины, составила в 1958 г. 69,2% против 32,9% в 1950 г. С конца 50-х годов в распределении доходов между республиканским и местными бюджетами снова наметились тенденции увеличения доли последних.

Кредитные отношения в Украине полностью контролировалась союзным правительством. В 1955 г. была создана Украинская контора Госбанка СССР и республиканские конторы промбанка, Сельхозбанка и Торгбанка. В 1957 – 1959 гг. проведена реорганизация банковской системы. Ликвидирован Торгбанк, Сельхозбанк, их функции были переданы Госбанку и Промбанку. К кредитной системе принадлежали Внешторгобанк СССР и государственные сберегательные кассы (14,8 тыс. в 1990 г.). Возросло значение банковского кредита в развитии хозяйства. Увеличились объемы кредитования всех видов: в 1951 – 1960 гг. – в 3 раза, в 1961 – 1985 гг. – в 10 раз. Со второй половины 80-х годов началось уменьшение предоставления ссуд, в 1990 г. их количество составило 70% уровня 1985 г. доминировали долгосрочные ссуды. Их предоставляли для освоения новых предприятий и технологических процессов, на строительство и механизацию животноводческих ферм, приобретение сельхозтехники, водохозяйственного строительства. Важным источником кредитов были денежные вклады населения, составившие в 1986 г. 220 млрд. руб.

В 1987 г. началась перестройка банковской системы СССР. Были созданы пять специализированных банков: Внешэкономбанк, Промстройбанк, Агропромбанк, Сбербанк. Тем не менее, монополия центра в банковской системе оставалась.

Однако финансово-кредитная система нерационально использовалась для формирования оптимальной структуры хозяйства, его интенсификации. Следовало бы больше инвестировать средств в наукоемкие отрасли, связанные с научно-техническим прогрессом, на жилищное строительство, дотации сельскому хозяйству.

В хозяйственном развитии Украины большое внимание уделялось торговли. В 1950 г. была возрождена ее материально-техническая база. Абсолютный объем продаж в государственной и кооперативной торговли, включая общественное питание, составило 97% уровня 1940 г.

В течение 50 - 80 гг. торговля и общественное питание превратилось в самостоятельную отрасль хозяйства с собственной материально-технической базой, организационной структурой и трудовыми ресурсами. О динамике ее развития говорят следующие данные:

Показатель	1950	1990
Число предприятий, тыс.	81,5	145,7
Объем розничного товарооборота (в ценах соответствующих лет), млн. руб.	5731	78338
Оборот кооперативов, тыс. руб.	-	795

Среди форм торговли ведущей оставалась государственная. Ее доля в структуре общего товарооборота в 1985 г. составила 70,3%, кооперативной торговли – 27,1%, оборот колхозного рынка – 2,6%. В этой отрасли работало 1,8 млн. человек.

В общем, объеме товарооборота постепенно увеличивалось доля непродовольственных товаров: 1985 г. – 52%, 1990 г – 57%.

Росту эффективности работы отрасли способствовала специализации. За 50-е годы уменьшилось число смешанных (9,7% общего количества в 1960 г.), расширялась сеть продовольственных и непродовольственных магазинов, углублялась их специализация, уровень которой на конец 80-х годов достиг 54%. Развивались прогрессивные формы торговли и методы труда: самообслуживание, продажа по образцам или предварительным заказам, открытая раскладка товаров, продажа полуфабрикатов, создание фирменных магазинов, доставка товаров на дом или по месту работы, выездная торговля. Одновременно происходила концентрация предприятий в торговой сети, возросло число крупных магазинов типа универсам и универмаг, домов торговли, торговых центров. Однако в государственной торговли более чем 80% всех магазинов были небольшим.

Колхозная торговля как поставщик городскому населению сельхозпродуктов активизировалась с ликвидацией в 1964 г. ограничений с подсобных хозяйств. В 1990 г. насчитывалось 1576 колхозных рынков, в том числе крытых – 139. В обеспечении общего потребления картофеля, мяса, овощей их доля составила 10 – 20%.

Однако торговля не обеспечивала всех потребностей населения. В 1990 г. на 10 тыс. населения приходилось только 28 предприятий розничной торговли и 12 предприятий общественного питания. Товарооборот в сельской местности был почти в 3 раза меньше. Торговля не использовала свои права по отношению к промышленности в выпуске товаров необходимого ассортимента и качества.

Вторая половина 40-х – начало 60-х годов характеризовалось низким жизненным уровнем и недостаточно развитой социальной сферой. Советский Союз в 1947 г. провел денежную реформу и ликвидировал карточную систему распределения продуктов и промышленных товаров. В 1947 – 1950 гг. трижды снижались цены на товары массового потребления. Однако, в отличие от реформ Эрхарда в Германии, в СССР реформа проводилась в условиях дефицита промышленных и продовольственных товаров. Платеже способный спрос значительно превышал предложение. В 1950 г. государственные розничные цены в Украине сравнительно с довоенным были выше в 1,83 раза. Только на колхозных рынках индекс цен снизился до 0,9. Реальная зарплата в 1946 – 1950 гг. превышала довоенный уровень только на 24%, а общая сумма доходов населения – на 62%. В этих условиях правительство стало усиливать неэкономические рычаги управления. Как следствие возросли цены на колхозных рынках. Усилилось бегство крестьян из колхозов, хотя и действовал закон от 1932 г., запрещавший крестьянам выезжать из села без специального разрешения.

Началась демилитаризация труда. В 1945 г. были восстановлены отпуска, оплачиваемые выходные. Продолжительность рабочего дня составила 8 часов. Был отменен указ, по которому население считалось мобилизованным. Однако, до 1956 г. действовал указ, от 1940 г. который запрещал рабочим и служащим менять место работы без разрешения администрации, устанавливал ответственность за самовольное оставление работы или прогул без уважительных причин. В 1951 г. уголовная ответственность была заменена мерами дисциплинарного характера.

С середины 50-х годов зарплата стала основным источником роста благосостояния людей. Среднемесячная денежная зарплата всех категорий рабочих и служащих за 50-е годы возросла на 25,3%, 60 – 80-х годах - в 3,2 раза и в 1990 г. составила 248,4 руб. Минимальная зарплата – 60 рублей. Постепенно ликвидировался разрыв в уровнях оплаты низко- и высококвалифицированных работников. Однако это сдерживало профессиональный рост рабочих и инженерно-технических работников, не стимулировало трудовую деятельность. В 1965 г. была сокращена рабочая неделя. Фабрики и заводы перешли на пятидневную рабочую неделю. Увеличились декретные отпуска и отпуска по уходу за ребенком.

Доходы колхозников от общественного и подсобного хозяйства возросли в 1951 – 1955 гг. на 50%. С введением в 1956 г. ежемесячного авансирования денежная оплата труда колхозников постепенно стала доминирующей. В 1960 г. ее среднемесячный размер составил 24,3 рубля, или около 45% общей оплаты трудодня. В июне 1964 г. был принят закон о пенсиях и помощь колхозникам. Минимальный размер пенсии устанавливался в размере 12 руб. в месяц. В 1966 г. была введена гарантированная денежная оплата их труда. В течение 1965 – 1990 гг. оплата труда в колхозах и совхозах росла более быстрыми темпами, чем рабочих и служащих, и достигла соответственно 220,4 и 265,8 руб. Возрос доход семей от личного подсобного хозяйства. В 1990 г. у рабочих и служащих он составил 2,5% совокупного дохода (155 руб.), у колхозников – 28,8% (1880 руб.).

Определенное значение для роста благосостояния населения имела ликвидация или сокращение налогов, погашение государственных займов (временно приостановленное в 1958 г. и восстановлено в 1974 г.).

Возрастала роль общественных фондов потребления. Так, в 1963 г. в СССР они составили 17% национального дохода, в 1990 г. – 822%. За их счет обеспечивалось бесплатное образование, охрана здоровья. Более рациональной стала структура потребления. Однако расходы на питание были все же высокими: 47,4% заработной платы работника промышленности. Выплаты и помощи оставались низкими – 717 руб. в год на человека.

Урбанизация усилила жилищный кризис. В 1954 г. был принято решение о строительстве индустриальными методами на основе серийного строительства. Возросла площадь введенных в действие жилых домов. Люди стали переселяться из «комуналок». Уменьшилась острота жилищной проблемы. Однако уровень обеспеченности населения жильем был низким. На 1 января 1959 г. на одного человека приходилось в среднем 6,35 м² жилой площади. Строительство по типовым проектам привел к однообразию в городах и селах.

В течение 60 – 80-х годов жилищная проблема обострилась, количество введенных в действие жилых домов и квартир (377 – 3888 на 1000 человек населения) за 80-е годы практически не росло.

Большое внимание уделялось улучшению водопоставок, снабжению газом жилых домов. Велось строительство метрополитенов. В быту появились ручные часы, фотоаппараты, радиоприемники, телевизоры, швейные и стиральные машины, холодильники. В структуре потребления населения возрастала доля непроизводственных товаров.

Однако в целом уровень жизни населения в Украине рос медленно. Производство потребительских товаров не обеспечивал всех потребностей населения и частично компенсировался экспортом. Отставало от потребностей населения развитие сферы услуг, торговли, общественного питания.