6.2. Новая экономическая политика в Украине.

Положение Украины на начало 20-х годов было чрезвычайно тяжелым. Экономическая политика «военного коммунизма», а также летняя засуху, привели экономику республики к катастрофе. Начался голод. Городские жители, дневной паек, хлеба которых не превышал 100 г. вынуждены, были бастовать. Забастовки в начале 1921 г. начались в Екатеринославле, Харькове и других городах Украины. Против продразверстки выступило и крестьянство. Это движение ширилось на Донбассе, Кременчуге, Полтавщине, Екатеринославщине. От голода, который охватил в 1921 г. южные губернии Украины погибло около 1 млн. человек.

Недовольство широких слоев населения страны, особенно сельского экономической политикой, вынудило большевиков признать необходимость отказа от политики «военного коммунизма» и перейти к «новой экономической политики» (НЭП).

Реализация Нэпа должно была вытащить экономику страны из полного развала. Основное внимание в новой экономической политики уделялось мероприятиям по подъему производительности сельского хозяйства на основе заинтересованности крестьян в своем труде. С этой целью в стране был введен натуральный налог, значительно меньший продразверстки, размеры которого доводились крестьянину весной (перед посевной), хотя эти размеры в течение года могли увеличиваться. Все излишки зерна после внесения налога оставались крестьянам, которыми они могли свободно распоряжаться.

Натуральный налог рассматривался как часть отчислений в зависимости от произведенной продукции с учетом размеров урожая, материального положения, количества членов семьи и других показателей, характеризующих хозяйство. Бедняки полностью освобождались от налогов. На 1923 – 1924 гг. и в последующие годы, был применен единый сельскохозяйственный налог, который заменил многочисленные натуральные налоги. После проведения денежной реформы (1924 г.), которая укрепила денежную систему, налог выплачивали в основном в денежной форме.

Для реализации излишней продукции, которая оставалась у крестьян, необходимо было возобновить свободную торговлю, запрещенную в период «военного коммунизма».

Переход к свободной торговле был совершен, хотя основные командные рычаги были сохранены. Обновленная торговля давала возможность оживить хозяйство, достать продукты питания и сырье, необходимое для восстановления промышленности. Реализация новой экономической политики началась в чрезвычайно неблагоприятных условиях. Нехватка топлива привела к обострению транспортного кризиса, вызванного, в том числе и полным износом подвижного состава железной дороги. В городах было много безработных. В стране был голод.

Переход к новой экономической политики дал эффект не сразу. Однако страна стала постепенно выходить из экономического кризиса. Постепенно ликвидировался товарный дефицит, «подпольная торговля», «теневая экономка» и др.

4 декабря 1921 г. был принят Декрет о денационализации ремесленных мастерских, а также средних предприятий. Их вернули бывшим владельцам. С 1921 – 1922 гг. была разрешена аренда средств производства (помещений и целых предприятий торговли и промышленности, земли и техники в сельском хозяйстве). Свыше трети всех промышленных предприятий, преимущественно мелких и средних, было сдано в аренду, из них большую половину получили частные лица (среди них и бывшие собственники). Часть предприятий, в основном пищевой промышленности, взяли в аренду кооперативы. В Украине в аренду организациям (кооперативам, артелям), частным лицам, не исключая и бывших собственников, было сдано 5,2 тыс. предприятий – более половины всего их числа. Были сделаны попытки привлечь иностранный капитал. Возникли концессии (аренда государственных предприятий иностранными предпринимателями). Создавались и смешанные предприятия с привлечением средств государства и иностранных фирм. Однако следует подчеркнуть, что большого развития эти концессии не получили, так как иностранные концессионеры не выявляли большого желания вкладывать средства в строительство и развитие промышленных предприятий на территории России и в частности в Украине.

Не смотря на определенное противодействие политика НЭПа в сеже стала разрабатываться и в Украине. Для обеспечения крестьян посевным материалом, рабочей скотиной, инструментом, в 1922 г. было создано акционерное общество «Село-помощь». А 6 февраля 1923 г. создан Всеукраинский союз сельскохозяйственных кооперативов «Сельский хозяин», которое осуществляло все ссудно-продовольственные операции на селе.

В течение 1921 – 1922 гг. посевные площади несколько увеличились сравнительно с годами продразверстки, хотя в целом, положение оставалось еще тяжелым. Начиная с 1923 г. крестьяне освоили земли, национализированные еще Центральной Радой, каждый крестьянин получил участок, который он мог обработать силами собственной семьи. Площадь земельного участка в малоземельных районах была меньше, в многоземельных – больше. В целом украинские крестьяне имели в своем пользовании 31 млн. десятин земли, что составило 92% земельного фонда республики.

Работая в новых условиях, крестьяне стали быстро повышать производительность труда в своих хозяйствах. В 1927 г. в Украине обрабатывалось земли больше, чем в 1913 г. на 10%, а производительность зерна достигла довоенного уровня, хотя урожайность оставалась не высокой. Причинами низких урожаев была отсталая культура земледелия и экстенсивное ведение хозяйства. Товарность также была невысокой вследствие того, что были ликвидированы высокотоварные помещичьи и крепкие крестьянские хозяйства, которые в основном и поставляли на рынок большое количество товарного зерна.

НЭП способствовал развитию кооперации. Она стала возрождаться как разветвленная система самостоятельных хозяйственных организаций. Расширилось добровольное кооперативное движение, развивалась промышленная, сельскохозяйственная, кредитная кооперация.

В Украине формировалась единая система кооперации, которая объединяла все потребительские товарищества в городах и селах. Крупных успехов достигла кооперация в сфере заготовки и сбыта продукции. В октябре 1921 г. из единой системы потребительской кооперации отделилась сельскохозяйственная кооперация, в которой были созданы машинно-тракторные, животноводческие, семенные, сахаросвекольные, мелиоративные и другие товарищества.

После ликвидации НЭПа деятельность кооперации была резко ограничена. Потребительской кооперации была отведена роль организатора торговли, общественного питания на селе, а ее деятельность полностью контролировалась государством.

В годы НЭПа были частично восстановлены шахты Донбасса. В 1925 / 26 хозяйственном году добыто почти 20 млн. т. угля, что составило 78% довоенного уровня. Началось восстановление металлургических заводов. В апреле 1925 г. заработал Днепропетровский металлургический комбинат, а в сентябре – Петровский завод. Шло строительство Штеринской и Чугуевской ГРЭС, Днепровской ГЭС. Производили продукцию заводы сельскохозяйственного машиностроения.

Лучших результатов, чем в тяжелой промышленности, было достигнуто предприятиями легкой и пищевой промышленности. Уже в 1926 г. они превысили довоенный уровень выпуска продукции. Так, предприятия по переработке кожи давали продукции в 1,5 раза больше, чем до войны, текстильная – на 24%, сахарная – на 30%. Успешно развивались мясная и хлебопекарная отрасли.

Так вот, как видно из приведенных данных в условиях НЭПа довоенного уровня достигло производство предметов потребления, которое находилось в руках так называемых «нэпманов», мелких предпринимателей, однако отставало большинство отраслей тяжелой промышленности, которые были под контролем государства.

Достаточно быстро развивался транспорт. Уменьшалась инфляция, постепенно укреплялась, улучшалась денежная система. Большая сеть бирж, ярмарок, разнообразных торговых предприятий устанавливала связь между государственной промышленностью и крестьянством. Был открыт ряд банков, в частности – Банк потребительской кооперации, Торгово-промышленный банк и др.

Большое значение для восстановления народного хозяйства, оздоровление финансов и ликвидации бюджетного дефицита имела денежная реформа, проведенная в 1922 г. сущность ее состояла в том, что на основе закона от 11 октября 1922 г. в стране были выпущены в обращение десятирублевые банкноты – червонцы, которые приравнивались к десятирублевкам старой золотой монеты (правительство УССР никакой самостоятельной экономической политики не проводила). Червонцы выпускались не для покрытия бюджетного дефицита, а для обеспечения потребностей нормального хозяйственного обращения, обслуживания клиентуры банков.

В течение 1923 г. и первого квартала 1924 г. в обращении находились как новые, устойчивые червонцы, так и старые денежные знаки, покупательная способность постоянно снижалась. Постепенно старые денежные знаки вытеснялись из обращения, усиливалась роль червонца. Однако такое одновременное нахождение разных денежных знаков негативно влияло на хозяйственную жизнь СССР, в т.ч. и Украины. Полностью денежная реформа была завершена в 1924 г. В обращение были выпущены, кроме червонцев, так называемые казначейские билеты стоимостью 1, 2 и 5 рублей. Соотношение между казначейскими билетами и червонцами было установлено на твердом паритете: 1 червонец был равен 10 рублям в казначейских билетах. Старые денежные знаки больше не выпускали, а те, что находились в обращении, были изъяты через выкуп по курсу 1 руб. казначейского билета за 50 тыс. руб. денежных знаков старого образца.

Однако НЭП в Украине, как и в СССР в целом, не был завершен. В конце 20-х годов Сталин прекратил данную политику. Непосредственным поводом демонтажа Нэпа стал кризис хлебозаготовок 1927 – 1928 гг. В январе 1928 г. начало усиливаться административное давление на тех крестьян, которые не желали продавать «излишки» зерна государству по низким закупочным ценам, их стали называть куркулями, привлекать к суду, обвиняя в спекуляции, а хлеб конфисковывали.

НЭП был окончательно свернут. Смена политики требовала применения новых методов управления экономики. НЭП и его направленность на хозрасчет, материальные стимулы, развития инициативы и энтузиазма людей применялись командно-административной системой управления.