7.7. Экономика независимой Украины.

За 70 лет развития в Украине сложились государственные формы хозяйствования и собственности. Они порождали хронический товарный дефицит, деформацию рыночных отношений, низкую социальную активность людей, пассивность к эффективной деятельности, развитию предпринимательства и цивилизованной конкуренции. 95% предприятий имели общесоюзное подчинение. О деформации экономики говорит тот факт, что только 28% промышленности составляли предприятия группы «Б». С такими проблемами Украина подошла к 1991 году.

Украина унаследовала от СССР устаревшую производственную сферу. В 1966 – 1990 гг. только 25% инвестиций направлялось на обновление производственных фондов. Другие средства направлялись на поддержку существующего производства, т.е. только на капитальный ремонт. Необходимость восстановления основных фондов осуществлялось только на 50%. В начале 90-х годов срочной замены промышленного оборудования требовало 25% объема основных фондов, в т.ч. 40% машин и оборудования. Во многих отраслях промышленности функционирует 65% отработанных основных фондов. Таких показателей не имеет ни одна развитая страна.

В конце октября 1991 г. Верховная Рада Украины рассмотрела «Основные направления экономической политики в условиях независимости». В документе предусматривалась структурная перестройка хозяйства Украины. В программе большое значение предавалось конверсии оборонной промышленности, занимавшая значительное место в экономике, перераспределению материальных и трудовых ресурсов в пользу того производства, которое обеспечивает население потребительскими товарами. Предусматривалось выкупить нерентабельные предприятия, а машиностроение переориентировать на удовлетворение потребностей агропромышленного сектора, легкой и пищевой промышленности. Важное значение в документе отводится региональной политики. Предусматривалось впервые в истории Украины осуществление правительством Украины контроль за формированием экономической структуры, принятия решений по размещению новых производственных мощностей, реконструкции и переоснащения действующих предприятий всех отраслей промышленности.

В марте 1992 г. Верховная Рада Украины рассмотрела «Основы национальной экономической политики Украины», в которых отмечалось, что Украина остается в СНГ, но полностью выходит из рублевого пространства. Документы принятые Верховной Радой Украины, постановления и решения правительства не были результативными. Однако в некоторых отраслях легкой промышленности наблюдаются попытки переориентации к рыночной экономики. Идет речь о пищевой отрасли, которая в Украине представлена 25 под отраслями. Из них основные – сахарная, мясная, молочная, маслосыроделательная, консервная, хлебопекарная, пивоваренная, спиртовая, виноделие, ликероводочная.

Путь к рыночной экономике – приватизация государственных предприятий. В Украине был принят Закон «О приватизации имущества государственных предприятий», согласно с которым и другим нормативным документам создано 300 ассоциаций, 75 концернов, корпораций и консорциумов, 18 акционерных товариществ. Известнейшие из них «Укрсахар», «Укрмясо», «Укрмолпром», «Укрподсоюз» и другие. 114 предприятий были переданы в аренду трудовым коллективам. В Украине зарегистрировано почти 30 тыс. малых предприятий и почти столько же кооперативов с общей численностью работающих 670 тыс. человек. Дезорганизация управления пищевой промышленности, некомпетентность управленческого аппарата не способствовало росту уровня жизни населения. Наоборот, по данным Министерства статистики, потребление основных продовольственных товаров жителями Украины на одного человека с каждым годом неуклонно падало:

Продукты	1990	1991	1992	1993
Мясо и мясопродукты, кг.	68	65	53	46
Молоко и молокопродукты, кг.	373	345	295	275
Яйца, шт.	272	256	227	193
Масло, л.	11,2	11,2	10,6	8
Сахар, кг.	49,7	50	45	30

Почти все отрасли тяжелой промышленности находятся в кризисе, особенно угольной. В 78% шахт добыча каменного угля производится с глубины 1,3 км. При температуре 40 – 50^оС. До 2000 г. горняки начали работать уже на глубине 2000 м. Снижается добыча не только угля, но и нефти и газа. Единственный выход – переход на ресурсно-экономические технологии.

В 1992 – 1993 гг. продолжал процесс износа основных фондов в машиностроении. Техническое переоснащение в условиях экономического кризиса практически не возможно, тем более при постоянном росте цен на новое технологическое оборудование. Многие предприятия и объединения являются неплатежеспособными. Они не имеют финансовых средств для технического переоснащения своего производства с учетом новых достижений науки и техники. К тому же большинство заводов и фабрик стали хроническими должниками. Их долги на 1997 г. составили 247 трлн. гривен. Государство неспособно предоставить помощь развитию тяжелой промышленности, ведь 2/3 бюджетных ассигнований оно выплачивает России и другим странам за энергоносители. Такая ситуация очень опасна, ведь 68% общего объема товарного производства приходится на тяжелую промышленность.

Общая тенденция спада производства во всех отраслях промышленности сохранилась и в 1994 г. За 6 месяцев в топливной отрасли сравнительно с 1993 г. спад составил 36%, в черной металлургии – 34,8, химической – 37,7, машиностроении – 46,6, деревообрабатывающей – 42,3, строительных материалов – 48,4, легкой – 50,7, пищевой – 4,8%.

Показатель	1990 к 1980	1991 к 1990	1992 к 1991	1993 к 1992	1993 к 1990
Валовой общественный продукт	97,4	92,5	89,8	90,6	75,2
Национальный доход	96,4	86,6	82,2	85,1	60,6
Объем промышленной продукции	99,9	95,2	93,6	92,4	82,2
Производство товаров массового потребления	105,3	94,9	89,5	83,5	70,9
В том числе
продовольственных		86,5	84,4	89,5	65,4
непродовольственных		103	95,3	73,8	72,5
Объем продукции сельского хозяйства.	96,3	86,3	91,4	98,5	78,2

Кризис охватил и сельское хозяйство Украины. В 1990 – 1993 гг. объем сельскохозяйственной продукции сократился на ¼. Сократилось стадо крупного рогатого скота, свиней, овец и коз, сократилось количество птицы. Спад поголовья не остановился и в 1994 г. Это привело к тому, что в 1993 г. в колхозах реализация крупного рогатого скота на забой совратилось против 1990 г. на 43% свиней и птицы – на 57, овец и коз – на 49%. Причинами, вызвавшими кризисное состояние в сельском хозяйстве являются бесхозяйственность, инфляция, отсутствие комбикормов и другие. Общий объем продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности характеризуют такие данные:

Показатель	1990	1991	1992	1993
Валовая продукция сельского хозяйства (в ценах 1993 г.)	96,3	83,6	76,7	77,8
В том числе продукция
растениеводства	93,4	77,4	78,6	87,9
животноводства	98,8	88,9	77	69,2
Доля в валовой продукции сельского хозяйства
колхозов, совхозов, межхозов	95,3	78,7	64,9	63
населения, фермеров, арендаторов	99,3	97,6	110,2	119,8

Данные таблицы иллюстрируют общий кризис государственного сектора сельского хозяйства Украины. Так, в 1990 – 1993 гг. объем производства многих сельскохозяйственных продуктов отброшено на 15 – 20 лет назад. На 1 января 1994 г. поголовье крупного рогатого скота на государственных и колхозных хозяйствах составило 17 717 тыс. Сравнительно с 1991оно сократилось на 3368,1 тыс., или 16%. В 1991 – 1993 гг. общая собранная площадь посевов сельскохозяйственных структур составила 14 203,7 тыс. га., что на 1282,2 тыс. га. (или на 8,3%) меньше, чем за последние пять лет. Сократились на 7,6% сахарной свеклы, 23% льна, 4,7% овощей, 33,3% кукурузы.

В государственно-колхозном секторе сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны, государственные предприятия расходуют миллионы долларов только на закупку эмбрионов и кормов, чтобы в перспективе создать мясное стадо, а с другой – украинские крестьяне не могут продать тысячи голов крупного рогатого скота, свиней, молока, сыра масла. Все это происходит в то время когда население потребляет все меньше и меньше пищевых продуктов. Ряд экономических факторов может привести сельское хозяйство к катастрофическим последствиям. В 1994 г. площадь эрозивных орошаемых земель в Украине составила 13,6 млн. га (51,8%). Ежегодно с водой с полей смывается, ветром сдувается 600 млн. т. грунта, в том числе 40 мл. т. гумуса. В упадке в последние годы не только свиноводство, но и птицеводство, садоводство, виноградарство.

Упадок сельского хозяйства может иметь для Украины трагические последствия, ведь экспорт продукции этой отрасли – это основные валютные поступления страны, за которые можно приобрести нефть, энергоносители. Вывоз продуктов питания с Украины иллюстрируют следующие данные:

Продукты	1990	1991	1992	1993	1993, % к производству
Мясо и мясопродукты	288	219	186	99	6,8
Молоко и молокопродукты	1600	1281	272	346	3,3
Яйца	1016	662	373	167	2,8
Масло	286	255	145	95	12,3
Сахар	3437	1644	321	906	23,6
Кондитерские изделия	111	103	68	45	6,5

С каждым годом экспорт украинских сельскохозяйственных товаров сокращается, и как следствие сокращаются валютные резервы государства.

Как альтернатива государственному сектору в Украине в 1991 – 1993 гг. стали постепенно создаваться фермерские хозяйства. Частная собственность на землю делает крестьянина полноправным хозяином. Закон Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определяет основы деятельности таких фирм. В ст. 6 этого Закона определено, что площадь земельных участков для хозяйственной деятельности не должны превышать 50 га пахотной и 100 га всех земельных угодий. В Украине действуют фермы разных типов: сельские, малые кооперативы семейных хозяйств, смешанные. Хоть и медленно, но динамика роста их числа очевидна, на начало 1992 г. в Украине насчитывалось 2098, на 1 октября 1993 г. – 26 048 ферм. Больше всего зарегистрировано таких хозяйств в Николаевской (3877), Одесской (3269), Херсонской (1817) областях. Они получили в свое пользование 510 тыс. га земли.

В каждой области Украины фермы различны по своим размерам: в Харьковской, Херсонской, Кировоградской, Луганской и Запорожской областях их площадь в среднем 30 га, в Киевской, Полтавской, Хмельницкой, Житомирской, Винницкой, сумской – 10 – 20 га, в Закарпацкой – 5, Черновицкой – 5, Ивано-Франковской – 8, Львовской – 10 га. В среднем по Украине на одно хозяйство приходится 18 – 20 га. В перспективе за 3 – 5 лет количество тоже может возрасти до 40 тыс. с площадью 1 млн. 800 тыс. га, в т.ч. 750 тыс. пахотной земли. По статистическим данным, эти хозяйства пока экономически слабые. На начало 1993 г. в Украине на одну ферму приходилось 2 головы крупного рогатого скота, 3 свиньи, 2 овцы или козы, 6 шт. птицы. Как и на Западе, так и в Украине фермерам без государственной поддержки не выжить. Такие формы сотрудничества функционируют в ряде областей. Так, на Херсонщине на 1 октября 1993 г. 1847 ферм, объединенных в сельскохозяйственную ассоциацию, обрабатывали 55 тыс. га земли. Подобные объединения успешно работают и в других областях Украины.

Закон Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» гарантирует хлеборобам условия для самостоятельной деятельности, стимулирует повышение производительности труда, определяет структуру производства. Фермер имеет право самостоятельно реализовать свою продукцию государству, другим покупателям на внутреннем или внешнем рынке. Закон дает возможность фермерам пользоваться кредитами банков. Однако каждый хозяин долен, взвешивать при этом свои экономические возможности. Для нормального развития украинскому фермерству необходима соответствующая современная техника, в частности малая механизация. Наша промышленность должна в этом помогать сельским работникам.

Хотя законом и предусмотрено создание ферм, однако, реализовать его в жизни достаточно сложно. В среднем на один колхоз в Украине приходится 2300 га земли, 700 колхозников, в том числе 350 пенсионеров. Когда дело доходит до выделения земли фермеру, то его доля составит 3 – 4 га. 95 га ему необходимо предоставить за счет колхозов. Отсюда и обострение отношений с колхозниками. Они просто борются за источник своей прибыли. Кроме того, для создания 100-гектарной фермы требует очень больших средств. Таких денег нет ни у государства, ни у хозяев.

Важную роль в экономике каждой страны играет банковская система. Национальный банк Украины (НБУ) создан в сентябре 1991 г. Он является центральным банком государства, ее эмиссионным центром, проводит единую политику в сфере денежного обращения, кредита, создания и укрепления национальной денежной единицы относительно валюты других государств. Национальный банк создает государственную казну, сохраняет фонды денежных знаков, золотовалютные резервы, драгоценные металлы. Статус НБУ утвержден Законом Украины «О банках и банковской деятельности», «О национальном банке».

Кризис в экономике усиливается и тем, что в Украине существует валютный дефицит. Объясняется тем, что государство мало продает товаров и эта тенденция усиливается, что ставит под угрозу обеспечение производства новым современным технологическим оборудованием.

В 1993 г. Украина торговала с 180 странами мира, но регулярные торговые связи удалось установить только с некоторыми. Продавалось товаров больше, чем покупалось (экспортировалось товаров на сумму 5588, импортировалось – на 4045 млрд. долл. США). Свыше 20% торговых операций составил бартер. Вывозили за границу преимущественно сырье и изделия первичной обработки.

Экспортно-импортные операции Украины можно обобщить так:

Регион	Экспорт			Импорт			Сальдо
	Поставки товаров, тыс. долл.	% от общего объема	Бартерный обмен	Поставки товаров, тыс. долл.	% от общего объема	Бартерный обмен
Европа	1341,144	24	310,86	1325,271	32,8	278,842	15,875
Азия	1124,716	20,1	167,90	305,919	7,6	89,711	818,797
Африка	93,591	1,7	15,687	65,935	1,6	53,415	27,656
Америка	175,515	3,14	31,512	167,669	4,1	25,287	7,845
Австралия и Океания	2,616	0,05	34	5,448	0,1	2,469	-2,832
СНГ	2660,213	47,6	674,50	1647,798	40,7	327,938	1012,42
Страны Балтии	82,962	1,5	26,306	125,253	4,1	21,714	-82,300
Азербайджан и Грузия	85,393	1,5	20,714	34,213	0,8	14,440	51,180
остальные	21,620	0,4	3,716	327,455	8,1	70,737	-305,84

Парадокс ситуации заключается в том, что в Украине происходит сокращение производства и может произойти впервые в мире, кризис недопроизводства в условиях спад производства в Украине сокращается рынок, на товары и отсутствует спрос из-за низкое качество и высокие цены).

Большим недостатком в проведении реформ в Украине является медленное акционирование государственных предприятий, т.е. переход их к рыночным отношениям, а без приватизации государственной собственности невозможно в стране создать переход к цивилизованному рынку.

Одной из острейших проблем социально-экономического развития Украины является никем не контролируемый рост цен и гиперинфляция. Остановить эти процессы – одна из основных задач, которая стоит перед руководством страны.

Важной целью структурной стратегии является снижение уровня энергетической и ресурсной зависимости Украины от внешних факторов и укрепления экономической безопасности государства. Только в таких условиях Украина сможет вывести свою экономику на мировой уровень и обеспечит рост валютных поступлений, необходимых для сбалансирования бюджета.

В 1991 г. Украина добыла только атрибуты суверенного государства. Однако за эти годы она не смогла наполнить их реальным содержанием. Большая опасность кроется в незавершенности разгосударствления национальной экономики. Переход от административно-директивной к рыночной экономике, от общесоюзного экономического комплекса к собственной экономике не был безболезненным. Это подтверждает и опыт других стран. Однако то, что произошло с экономикой Украины не имеет исторических аналогов. С 1990 по 1994 г. валовой национальный продукт сократился на 44%, объем промышленной продукции – на 41, национальный доход – на 54%.

В 1994 г. спад промышленного производства Украины достиг своего максимума – 11,1% в год. В годы «великой депрессии» спад производства США на превышал 25%. В бывшем СССР во время второй мировой войны низшая точка спад промышленного производства составила 21% за все годы войны.

Возникла серьезная угроза вытеснения Украины на периферию мирового хозяйства, ее финансовой и технологической зависимости от других государств, превращения в сырьевой придаток и территорию для размещения экологических опасного производства.

После четырех летнего топтания на месте за короткое время в украинской экономике произошли некоторые измени, как была осуществлена ценовая либерализация, которая практически охватывает как все производственные, так и потребительские товары. В ценовой либерализации Украина приблизилась к мировым ценам. Это в первую очередь касается энергоносителей. Так, сегодня в Украине 1 т нефти без НДС стоит 99 – 106, в России – 42 долл. Если в 1994 г. население платило за газ в среднем 1 – 2 долл., а государство его покупало за 80, то в 1997 г. население платит 25,2 долл., тогда как в России – 41. Это же можно сказать и об угле. В Украине 1 т угля стоит свыше 30 долл., а это, по сути, мировая цена, тогда как в России – 16.

Анализ современного состояния украинской экономики говорит о появлении первых признаков некоторой стабилизации. В первом полугодии 1995 г. зафиксировано падение уровня инфляции. Ежемесячный индекс цен составил, % в январе – 121,1, феврале – 118,1, марте – 111,4, апреле – 105,8, мае – 104,5.

Одно из направлений современной экономической политики связано с переходом налоговой системы с целью уменьшить тяжесть налогов на экономическую деятельность, и обеспечит равноправие юридических и физических лиц всех форм собственности. С начала 1995 г. осуществлен переход к налогообложению прибыли предприятий и организаций по ставке 30%, сокращены налоговые льготы. Ставка налога на добавленную стоимость сокращена с 28 до 20%.

Однако бюджетно-налоговая система сохраняет репрессивную направленность, не создавая мотиваций для субъектов в повышении результатов их деятельности, в первую очередь в производственной сфере, наоборот – вынуждает скрывать прибыль от налогообложения.

Осуществляются определенные шаги в разгосударствлении и приватизации собственности. Уже в середине 1995 г. на негосударственных предприятиях Украины производилось свыше 40% промышленной продукции. В 1995 г. предусматривалось приватизировать 8 тыс. крупных и средних предприятий и практически завершить малую приватизацию.

За первое полугодие 1995 г. в Украине приватизировано больше 1 тыс. только крупных и средних предприятий. После некоторого затишья, вызванного инертностью местных органов местной власти, набирает темпы малая приватизация. За первую половину 1995 г. было приватизировано 1800 объектов. Темпы малой приватизации ускорились в последнем месяце первого полугодия. В июне приватизировано 735 предприятий. В этот период приватизация шла медленнее, чем предусматривалось.

Около 15 млн. граждан Украины получили свои приватизационные документы. Немало было и таких кто взял участие в приватизации за имеющиеся имущественные сертификаты, подавши заявки на приобретение акций предприятий, приватизируемые через сертификационные аукционы. Только во втором приняло участи около 1 млн. собственников приватизационных бумаг. Это стало возможным благодаря созданию в Украине уникальной системы центров сертификационных аукционов. Которая объединяла 26 аукционных центров и свыше 150 пунктов приема заявок, с которых информация шла в Украинский центр сертификационных аукционов. Было завершено создание программного обеспечения процесса продажи акций приватизируемых предприятий, граждан-собственникам сертификатов.

Началась реформа аграрных отношений. Происходит хотя и медленно, распределение земли и имущества сельскохозяйственных предприятий, формируется институт частной земельной собственности. Более 4 млн. граждан получили земельные участки в частную собственность. На 1997 г. в Украине насчитывается около 32 тыс. фермерских хозяйств. Растет их роль в сельхозпроизводстве. Одним из основных направлений аграрной реформы является замена существующего механизма закупок сельхозпродукции через государственно-контрактную и биржевую системы. Важным шагом в направлении аграрных преобразований стал указ президента Украины «О приватизации и аренде земельных участков несельскохозяйственного назначения для осуществления предпринимательской деятельности», от 12июля 1995 г., что имеет важное значение для реализации всего комплекса рыночных преобразований.

Характерной особенностью нынешнего экономического положения Украины является относительная финансовая стабилизация. Основой этого стало поэтапное уменьшение бюджетного дефицита. Если в середине 1994 г. он составил 31,2% валового внутреннего продукта, то в конце года – около 10%, а в 1995 г. он уже не превышал 7,3%.

Осуществлена система мероприятий направленных на утверждение в Украине рынка государственных ценных бумаг, что в перспективе должно способствовать безинфляционному обслуживанию бюджетного дефицита. Появились новые организационные формы оптовой торговли – товарные и универсальные биржи, ярмарки, аукционы, товарные базы. Создан фондовый рынок как основной инструмент успешного решения комплекса проблем в разгосударствлении, корпоратизации и приватизации, цивилизованного функционирования и вторичного рынка капитала.

Одним из проявлений финансовой стабилизации в Украине является то, что практически неизменным уже в течение длительного времени остается валютный курс гривны. Это создало условия для снижения учетной ставки Национального банка Украины. С 300% в ноябре 1994 г. она снизилась до 70% в июне 1995 г.

Проявляются позитивные тенденции во внешней торговли. За первый квартал валовой внутренний продукт сократился на 10,6%, объемы экспорта, наоборот возросли на 0,92% сравнительно с соответствующим периодом 1994 г. Ускоряются темпы внешнеторгового оборота. В 1995 г. сравнительно с 1993 г. он возрос на 3,5 млрд. долл. США, или на 16,7%. Это наибольший показатель годового прироста среди стран СНГ. Достигнутый в условиях спада производства. В 1994 г. отрицательное сальдо внешнеторгового баланса Украины сократилось с 1,8 до 1,2 млрд. долл. США. Достигнуто положительное сальдо в 1,4 млрд. долл. в торговле со странами Востока.

Положительные тенденции во внешней торговле подтверждаются и объемами продаж валют на Украинской межбанковской валютной бирже. В первом квартале 1995 г. было продано 705 млн. долл., 54 млн. немецких марок и 590 млн. рублей, что составляет 322% продаж за этот же период 1994 г.

Однако из-за падения производства в Украине сократился экспорт продукции машиностроения, чугуна, металоизделей, угля, мяса и мясопродуктов. Большую часть импорта традиционно составили энергоносители, причем их доля в общем, объеме ввозимо продукции постоянно врастет. Показатели импорта в целом и энергоносителей соответственно такие, млрд. долл.: 1993 г. – 12 и 6,5; 1994 г. – 14,1 и 6,6; 1995 г. – 15,9 и 8,1.

Начиная с 1993 г. поставки нефти и нефтепродуктов были полностью децентрализованы.

Нынешняя экономическая политика Украины находит поддержку мирового содружества. Страны «большой семерки» и МВФ, Мировой банк, Европейский банк реконструкции и развития – в конце 1994 г. и начале 1995 г. предоставили Украине кредитную поддержку в размере почти 4 млрд. долл.

Украина как государство встало на путь рыночных преобразований, не сможет построить высокоразвитое современное общество без активного привлечения иностранного капитала. По подсчетам украинских экономистов, потребность Украины в общих объемах иностранных инвестиций составит свыше 40, а по приоритетным направления – 4 млрд. долл. Конкуренцию на рынке инвестиционных капиталов можно преодолеет в первую очередь благоприятной инвестиционной и налоговой политикой, а также стабильным и привлекательным налоговым законодательством.

К сожалению, эти факторы в Украине пока отсутствуют. Постоянно изменяются налоговое и таможенное законодательство.

Экономическая ситуация в Украине остается сложной и неоднозначной. В апреле 1995 г. спад промышленного производства составил 7,3, в мае – 1%. В апреле и мае показатели производства были намного хуже, чем в соответствующие месяце 1994 г. года. Подтверждается вывод о том, что стабилизационные процессы в экономике Украины, получившие развитие в 1995 г. остаются очень неустойчивыми. На практике подтвердилась идея о том, что достижение низкой инфляции чисто монетаристскими рычагами и инструментами не может обеспечить стойких темпов стабилизационных процессов. Глубинные базисные преобразования вызванные обеспечить реальные изменения в производственных процессах, перестройку структуры производства, повышение эффективности и социальной ориентированности.

Возникла корректировка курса экономических реформ. Корректировка не коснется ее стратегических направлений. Неизменными остаются ее базовые позиции: рыночная трансформация экономики и осуществление этого процесса ускоренными темпами.