2. Инкорпорация.

Инкорпорация является наиболее простым и распространенным видом систематизации правовых актов.

Инкорпорация - это такой процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках в определенном порядке.

Инкорпорация не вносит изменений содержательного характера и ограничивается лишь внешней обработкой законодательного материала. Допускаются лишь изменения внешнего редакционного или технического характера (например, исправление типографских ошибок в законодательном тексте, исключение правовых актов или их частей, формально отмененных последующим законодательством, опущение подписей под законодательными актами). Инкорпорация может проводиться по различным субъективным критериям: например, в хронологическом порядке, когда акты располагаются соответственно времени их принятия; по субъектам, когда акты располагаются соответственно государственным органам их принявшим (органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления); в соответствии со сферами общественной жизни -промышленность культура, здравоохранение, банковское дело и т.д.

Инкорпорация является средством «уплотнения» законодательства в том смысле , что позволяет не учитывать официально отмененные акты, опускать устаревшие преамбулы, исключать повторения актов.

Вопросами инкорпорации могут занимать государственные органы, общественные организации, физические и юридические лица. Отсюда различают официальную, официозную (полуофициальную) инкорпорацию. Инкорпорация может охватывать все законодательство по данному предмету правового регулирования, тогда она называется генеральной, если же инкорпорация относится лишь к его части, то называется частной.

Официальная инкорпорация предполагает утверждение унифицированных собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. По своей природе акт официальной инкорпорации - это способ опубликования и переиздания действующих нормативных актов, и следовательно она является официальным источником законодательства.

Полномочия инкорпоратора при такой форме систематизации разнообразны. Они обусловлены, во-первых, пределами правотворческих возможностей указанного органа и границами подведомственной ему территории, во-вторых, юридической силой актов, включаемых в сборник, и пространством их действия. Необходимо учитывать и то обстоятельство, что решение всех вопросов, затронутых в инкорпоративных документах, должно быть входить в компетенцию соответствующего органа, а его акты обладать равной или большей юридической силой по сравнению с теми, которые помещены в сборнике. Только при соблюдении этих условий инкорпоратор вправе вносить в ранее принятые акты изменения, вызванные новыми условиями жизни.

Если же инкорпоратор не в состоянии осуществить подобные задачи, то он вправе обратиться с предложением не сей счет в соответствующие правотворческие органы. Значит, потребность в официальной инкорпорации выражается в том, чтобы правоприменитель мог правильно и оперативно ориентироваться в нормативном материале, быстро отыскивать интересующий его документ, но при этом, быть уверенным в его юридической точности.

Функция официальной инкорпорации заключается в следующем: не изменяя содержания правового регулирования, привести действующие нормативные акты в строгую систему. По своей юридической природе акт официальной инкорпорации представляет такой специфический правовой акт, который является способом опубликования и переобпубликования действующих нормативных актов, притом в обработанном и упорядоченном виде. Это, следовательно, санкционированный компетентным правотворческим органом официальный источник законодательства, форма упорядоченного бытия действующих нормативных актов.

Существуют два основных вида официальной инкорпорации: хронологическая и предметная (систематическая).

Хронологическая инкорпорация предполагает приведение нормативных актов в определенный порядок, в процессе их официального опубликования. Примером ранее могли служить «Собрания актов Президента и правительства Российской Федерации». Нормативные акты в этих изданиях размещались в хронологическом порядке с годовой нумерацией выпусков и статей.

Специальными актами официальной инкорпорации являются хронологические собрания. Хронологические собрания составляются в первой стадии работы по инкорпорации законодательства, главную задачу которой составляют отбор актов, подлежащих систематизации, и их первичная обработка. Они служат базой для дальнейшей систематизации законодательства. Изучению подвергаются многие тысячи актов, и каждый должен получить оценку. Каждый изучаемый акт регистрируется в специальной учетной ведомости с указанием того, какое принято по нему решение: включать или не включать его в сборник.

Одной из важнейших задач систематизации законодательства является освобождение законодательных материалов от актов и отдельных норм, которые, хотя формально не отменены, но фактически утратили свое значение в связи с последующим законодательством.

В результате отбора и анализа материалов одна их часть включается в хронологические собрание, а другая в перечни актов, подлежащих признанию утратившими силу, которые представляются на утверждение в установленном порядке.

Отобранные для включения и хронологическое собрание акты подвергаются определенной обработке. Прежде всего, в соответствии с общими принципами отбора актов, подлежащих систематизации, производится отбор и обработка статей, пунктов и других частей актов, помещенных в собрание.

Акты располагаются в собрании по датам их утверждения, утвержденные в один день - в порядке их номеров или номеров статей, по которыми они опубликованы.

Хронологическое собрание снабжается алфавитно-предметным каталогом, который связывает изданные в разное время акты по одним и тем же вопросам, дает возможность лицам, пользующимся собранием, найти интересующие их материалы.

Предметная инкорпорация - это более сложный вид систематизации, в результате которой создаются тома собрания действующих нормативных актов, расположенных по предметному принципу со строгой тематической направленностью. Например, объединение нормативных актов, регулирующих государственное устройство, административную ответственность, отношения в то или иной области.

В литературе наряду с официальной и неофициальной выделяется официозная (полуофициальная) инкорпорация, которая представляет собой подготовку и издание сборников без санкции правотворческих органов. Официозные инкорпоративные сборники по своей природе ближе к сборникам неофициальной инкорпорации.