Вопрос 6 . Кредитование крестьян под залог земель в условиях капиталистических отношений.

Проект устава Государственного крестьянского поземельного банка был подготовлен под руководством министра финан­сов Н.X. Бунге и 14 декабря 1881г. поступил в Государственный совет. В представлении подчеркивалось, что цель банка «заключается в пре­доставлении крестьянам малоземельным или беззе­мельным способов приобретать землю в количестве, достаточном для обеспечения их быта и для выполне­ния обязанностей крестьян перед правительством». 18 мая 1882 года проект был утвержден Александром III.

Банк был создан при Министерстве финансов, а его отделения на местах открыва­лись при конторах Государственного банка Российской империи или казен­ных палатах.

Ссуды выдавались: сельским обществам в пол­ном составе; товариществам из крестьян (в составе не менее трех человек); отдельным безземельным или владеющим неполным надворным участком крестья­нам, причем только там, где надельные земли не со­стояли в общинном пользовании. Вплоть до 1906г. предпочтение при выдаче ссуд отдавалось коллектив­ным покупателям (сельским обществам и товарище­ствам). При этом существовали специальные ограни­чения, затрудняющие приобретение земли отдельны­ми крестьянами. Тем самым предполагалось избежать углубления неравенства среди крестьян в обеспечении землей и сохранить стабильность сельской общины. Индивидуальные покупатели, как правило, пользова­лись услугами акционерных банков или Дворянского банка, покупая часть заложенного там имения.

Кредит предоставлялся наличными деньгами, ко­торые поступали за счет выпуска процентных бумаг (свидетельств) банка по номинальной цене 100, 500 и 1000 руб. на сумму не более 5 млн. руб. Реализация свидетельств осуществлялась при посредничестве Го­сударственного банка Российской империи, который оказывал Крестьян­скому банку финансовую поддержку. Заемщики не получали денег на руки, банк сам передавал их про­давцам земли. Размер ссуды составлял 75% цены приобретаемой земли на сроки 24,5 и 34,5 года. Ос­тальную часть суммы крестьяне должны были вносить сами. По ссуде на 24,5 года взималось 8,5% годовых платежей, на 34,5 года - 7,5%. В 1883 - 1885 гг. было от­крыто 25 отделений Государственного крестьянского поземельного банка в провинции.

В 90-х годах XIXв. правительство приняло меры и для активизации деятельности Крестьянского банка. Ма­нифестом 14 ноября 1894г. процент роста по ссудам был снижен с 5.5 до 4,5%, указом 6 декабря 1898г. - до 4%. 27 ноября 1895г. по инициативе министра финансов С. Ю. Витте (1892 - 1903 гг.) был принят новый устав банка, который предоставил ему права покупать земли за счет собственного капитала для перепродажи их крестьянам и выдавать ссуды под зем­ли, уже купленные крестьянами без содействия банка. Благодаря этому Крестьянский банк принципиально отличался от других ипотечных учреждений, которые не обладали подобным правом.

Крестьянский поземельный банк, используя предоставленные ему возможности, в 1896-1905 гг. покупал земли за свой счет и выдавал ссуды крестьянам для ее покупки. Поскольку во время революции 1905г. цены на землю упали, правительство, препятствуя их дальнейшему снижению, расширило права Крестьянского поземельного банка на покупку земель, разрешив покупать землю в размерах, не ограниченных собственным капиталом. Это, естественно, способствовало расширению операций банка. Крестьянский банк активно способствовал проведению аграрной реформы П.А. Столыпина, предусматривавшей выделение крестьян из общины на хутора. Через этот банк правительство выдавало значительные ссуды для покупки земли и устройства хуторов. Хуторским хозяйствам банк выдавал ссуды на льготных условиях - до 100% оценочной стоимости земли, тогда как при покупке земли сельскими общинами и товариществами ссуды выдавались в размере не свыше 80-85% этой стоимости.