Вопрос 9 . Ломбардный кредит в условиях капитализма.

В результате реформы 1860 г. Ссудные казны (являвшиеся аналогом ломбардов) были переданы в ведение Министерства финансов. Оборотные средства они стали заимствовать в о вновь учрежденном Государственном банке Российской империи, которому уплачивали с 1868 г. 4% годовых, сами взимая 6%. Остающиеся же 2% использовались казнами на покрытие расходов и на формирование собственных капиталов. С 1862г. операции Ссудных казен были ограничены выдачей «ссуд под залог золотых и серебряных вещей, часов, бриллиантов, драгоценных камней, жемчуга, золота и серебра в слитках установленной пробы. Ссуды предоставлялись на срок до 12 месяцев в размере 4/5 (под золото и серебро) и 2/3 (под прочие заклады) оценки»³⁰.

Среди недостатков деятельности государственных ломбардов можно выделить: неоперативное реагирование на изменение экономической ситуации; принятие в заклад только драгоценных вещей; концентрацию в столицах. Самой существенной положительной чертой деятельности государственных ломбардов являлся доступный кредит, обусловленный низким размером процентов по займам.

Реформы 60-70-х гг. XIX в. оказали значительное влияние на развитие ломбардных учреждений новых организационно-правовых форм. Появление и поощрение частной инициативы .в этот период привело к открытию большого числа городских, земских и частных ломбардов. Частные ломбарды в Российской империи были представлены акционерными обществами, товариществами для заклада движимых имуществ, а также частными ссудными кассами³¹.

Первый городской ломбард появился в Вологде на основе устава, утвержденного в декабре 1886 году.

На основании этого устава министру финансов, по соглашению с министром внутренних дел, было предоставлено право утверждать уставы других подобных ломбардов. Устраивались последние при городских общественных управлениях, на их средства, для производства ссуд под ручные залоги, выдаваемые на сроки от 1 до 12 месяцев, с правом отсрочки на 2 месяца. Размер ссуды определялся по соглашению с заемщиком, но для драгоценных металлов он не мог превышать 90% их весовой стоимости, а для прочих залогов — 3/4 их оценки. Вещи, своевременно не выкупленные или не перезаложенные, согласно уставу продавались с аукциона³².

Изначально ломбарды создавались только в провинции, но затем появились и в столицах. В 1909 г. в России действовало около 90 городских ломбардов, преимущественно в столицах и больших городах. К 1914 г. самые крупные городские ломбарды действовали в Санкт-Петербурге и Москве.

В конце XIX в., наряду с городскими ломбардами стали организовываться, и функционировать земские ломбарды. Они были открыты для производства ссуд под заклад хлеба, зерна, домашней утвари и прочего крестьянского имущества в земствах. Порядок работы земских («сельских») и городских ломбардов был установлен в их уставах, разработанных на основании типового устава Вологодского городского ломбарда, утвержденного в 1886 г.

Особенности правового положения городских и земских ломбардов предопределили ряд положительных сторон, выгодно отличавших их от государственных ломбардов. Во-первых, они могли открываться в тех местностях, где это было вызвано экономической целесообразностью и социальной необходимостью; во-вторых, в заклад принималось неликвидное имущество (мебель, одежда, орудия труда и т.п.) ³³. Однако существенной преградой на пути развития деятельности городских ломбардов являлась постоянная нехватка оборотных средств, а также достаточно-высокий, по сравнению со ссудными казнами, процент по ссудам. Но, несмотря на это, они получили наибольшее развитие среди других форм ломбардных учреждений и были открыты, во многих городах страны. Большое влияние на развития законодательства о деятельности городских ломбардов в Российской империи оказали съезды их распорядителей.

Деятельность частных ломбардов, созданных в форме акционерных обществ и товариществ, основывалось на типовых уставах. Деятельность частных ссудных касс регламентировалась специальными законами: о порядке их открытия, содержания и ликвидации.

Таким образом, в Российской империи не было выработано единого закона о ломбардной деятельности, каждый, вид ломбардных учреждений регулировался определенной системой нормативных правовых актов.

Контроль над ломбардными учреждениями был возложен, в основном на Министерство финансов и Министерство внутренних дел. Финансовый контроль над ломбардами осуществлялся местными властями и Министерством финансов.