Войков а.О. Институциональные инициативы президентов стран таможенного союза (российской федерации, республики казахстан и республики беларусь) в сфере развития гражданского общества

Научный руководитель: д-р полит. наук, проф. Бродовская Е.В.

Тульский государственный университет

Процесс становления и развития гражданского общества в государствах постсоветского пространства носит специфический характер и одной из его особенностей является значительное участие государства в создании и функционировании его институтов. При этом нередко в направлении создания и укрепления структур гражданского общества от имени государства действует непосредственно его первое лицо. Данная практика в целом не противоречит персоналистическим политическим традициям постсоветских государств. И одним из проявлений названной политической практики является непосредственная инициатива главы государства по созданию того или иного института, прямо или косвенно призванного способствовать развитию гражданского общества.

Рассмотрим некоторые из таких президентских инициатив на примере стран Таможенного союза – Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь.

В отношении Российской Федерации рассматриваемым примером президентских инициатив в сфере развития гражданского общества будет Общественная палата Российской Федерации.

Структурой гражданского общества, созданной по инициативе Президента Республики Казахстан, рассматриваемой нами, будет Ассамблея народа Казахстана.

Рассматриваемой нами структурой, аналогичной названным российским и казахстанским институтам в Республике Беларусь будет Общественно-консультативный совет при Администрации Президента Республики Беларусь.

Далее кратко рассмотрим важнейшие характеристики всех названных президентских инициатив в сфере формирования институциональной структуры гражданского общества Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь.

Общественная палата Российской Федерации создана в 2005 году по инициативе Президента РФ В.В.Путина с первоначальной декларацией её в качестве органа, призванного осуществлять общественный контроль деятельности государственных структур. Официально заявленной функцией палаты является согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране. Принцип формирования сочетает в себе утверждение кандидатур Президентом РФ и конкурсный отбор с последующим утверждением новых членов Палаты лицами, утверждёнными главой государства. Деятельность Палаты регламентируется соответствующим Федеральным законом.

Институциональная инициатива Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева в рассматриваемой нами сфере – Ассамблея народа Казахстана (до 2007 года носила название «Ассамблея народов Казахстана»)а нашла свою реализацию ещё в 1995 году. Декларируемые цели функционирования данного совещательного органа при Президенте Республики Казахстан более ориентированы на содействие в достижении национального единства Казахстана и выработки единой казахстанской национальной идентичности, при этом, однако, имеет место и задачи, направленные на согласование общественных интересов, поиск компромиссных решений по наиболее спорным общественно значимым вопросам. Возглавляет Ассамблею по должности Президент Республики Казахстан, формирующий её из числа представителей общественных объединений страны. В действующем составе Парламента Республики Казахстан Ассамблея представлена собственной фракцией, члены которой избираются самой Ассамблеей. Подобно общественной палате Российской Федерации Ассамблея народа Казахстана имеет свои аналоги в на уровне регионов и муниципалитетов. До 2008 года деятельность Ассамблеи регламентировалась подзаконными актами Президента, в настоящее время – соответствующим Законом Республики Казахстан.

Условным аналогом российской Общественной палаты и казахстанской Ассамблеи является Общественно-консультативный совет при Администрации Президента Республики Беларусь, учреждённый в 2009 году. Согласно Положению о Совете его основной задачей является обсуждение наиболее важных вопросов общественно-политической жизни страны и выработки по ним необходимых решений, имеющих рекомендательных характер. Председателем Совета является Глава Администрации Президента Республики Беларусь. Деятельность Совета регламентируется подзаконными актами Президента и внутренними актами Администрации.

Рассмотрев каждую из трёх структур, так или иначе созданных в целях содействия развитию гражданского общества в Российской Федерации, Республике Казахстан и Республике Беларусь и являющихся институциональными инициативами глав названных государств, считаем возможным сделать некоторые выводы.

Во-первых, механизм создания рассмотренных институтов всецело соответствует принятой во всех трёх государствах Таможенного союза модели построения гражданского общества «сверху» и в конечном итоге способствует пресечению «нежелательной» с точки зрения правящей элиты активности самоорганизованных структур гражданского общества. Вторичность данных органов по отношению к институту главы государства в условиях высокой персонификации политического лидерства и относительно высокой легитимности инкумбентов, с одной стороны способствует быстрейшей легитимации инициированных главой государства структур, с другой – способствует сохранению легитимности самого лидера.

Во-вторых, создаваемые институты главным образом обслуживают не собственно цели создания и укрепления полноценного гражданского общества, а цели стабилизации политической обстановки в стране, минимизации возможных конфликтов посредством создания своеобразной сферы «парапарламентаризма», в рамках которой возможна относительно свободная дискуссия по значимым общественным вопросам, при сохранении монополии на выработку и принятие законодательных и исполнительных решений за правящей элитой.

Таким образом, рассмотренные институты выступают как в качестве структур гражданского общества, так и в качестве государственных структур, обеспечивающих дополнительную стабилизацию политической системы и контролируемость процессов саморазвития гражданского общества.