Иванов к.С. Межсекторное социальное партнерство в россии

Научный руководитель: канд. полит. наук, доц. Махрин А.В.

Тульский государственный университет

Развитие межсекторного социального партнерства (МСП), обеспечивающего объединение усилий государственного, коммерческого и некоммерческого секторов общества, является одним из способов совершенствования организации государственного и муниципального управления для решения задач социально-экономического развития на уровне страны, региона или муниципального образования, а также условием, содействующим развитию гражданских институтов в Российской Федерации.

Для повышения эффективности государственного и муниципального управления в России наряду с улучшением организации, повышением профессионализма и ответственности власти необходимо расширение участия общества в делах государства, построение и развитие каналов обратной связи между обществом и властью, привлечение интеллектуального, информационного и организационного потенциала гражданского общества к процессу разработки, принятия, осуществления и контроля исполнения решений.

На это неоднократно указывалось в посланиях Президента России Федеральному собранию. Задача повышения эффективности взаимодействия власти и общества включена в Концепцию административной реформы, принятую Правительством РФ в 2005 году. Она предусматривает разработку и внедрение механизмов проведения публичных слушаний подготавливаемых решений, проведение их общественной экспертизы, включение представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и управленческих решений органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, создание и деятельность при органах власти общественных советов с участием представителей гражданского общества.

В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р, прямо сказано, что активизация гражданского общества является одной из важнейших предпосылок успешности административной реформы, а также реформ судебной системы, правоохранительных органов, образования, жилищно-коммунального хозяйства, реализации приоритетных национальных проектов.

В ней определены основные направления развития МСП и институтов гражданского общества, в том числе:

1. развитие механизма конкурсного размещения государственного и муниципального заказа на предоставление социальных услуг, обеспечивающее расширение участия в их оказании некоммерческих организаций (НКО);

2. расширение практики частно-государственного финансирования социальных программ (проектов) в рамках механизмов социального партнерства с привлечением к их реализации НКО;

3. развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и структур гражданского общества в рамках административной реформы;

4. распространение лучшей практики реализации социальной политики с привлечением НКО.

В настоящее время в этом направлении есть определенные сдвиги. Так, законодательно закреплены обязательные публичные слушания на региональном и местном уровне, существенно расширились формы участия населения в местном самоуправлении, появилась возможность у граждан участвовать в решении вопросов градостроительства, в управлении жилищным фондом, в обсуждении проектов бюджета субъекта РФ и муниципального образования, НКО наряду с коммерческими организациями участвуют в реализации государственных и муниципальных заказов и многое другое.

В то же время практика регионов свидетельствует, что механизмы МСП достаточно успешно применяются лишь в отдельных регионах России, существуют проблемы, тормозящие развитие и препятствующие распространению МСП на региональном и муниципальном уровне.

Именно этому была посвящена организованная Министерством экономического развития и торговли РФ в декабре 2006 года первая конференция «Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества. «Опыт пяти регионов и муниципалитетов», в рамках которой были рассмотрены эффективные механизмы МСП, позитивные практические результаты, достигнутые российскими регионами и городами.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что тема межсекторного социального партнерства, посвященная комплексному анализу и исследованию проблем МСП с целью разработки соответствующих стратегий, методических и практических рекомендаций по развитию МСП в регионе является актуальной.