3. Основные характеристики России как федеративного государства.

Надо охарактеризовать природу РФ не просто как государства, а именно федеративного государства со всеми его атрибутами:

1. единство;

2. суверенитет, территориальная целостность и верховенство;

3. гражданство;

4. свои Конституция и законодательство; наличие компетенции;

5. система государственных органов;

6. единые экономическое пространство, организация экономической деятельности, кредитная система, денежная единица, система налогов;

7. армия, органы безопасности и охраны общественного порядка;

8. государственный язык;

9. символы государства - столица, герб, гимн, флаг.

При освещении данного вопроса следует опираться на ст. 1, 3-6, 67-71, 74-75 Конституции.

При рассмотрении проблемы государственного суверенитета Российской Федерации, особенно в соотношении с претензиями отдельных субъектов РФ на свой суверенитет, надо учесть решения Конституционного Суда РФ:

• постановление от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №25. Ст. 2728;

• определение от 27 июня 2000 г. по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия-Алания и Республики Татарстан // СЗ РФ. 2000. №29. Ст. 3117.

Что касается новой государственной символики РФ, сначала она закреплялась Указами Президента РФ от 11 декабря 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Поскольку согласно Конституции РФ по данному поводу положено иметь федеральные конституционные законы, они в конце концов появились:

• О Государственном флаге Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г., с изм. и доп., поел, ред. от 7 марта 2005 г. // СЗ РФ. 2000. №52 (ч. 1). Ст. 5020; 2005. № Ю. Ст. 753;

• О Государственном гербе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г., с изм. и доп., поел, ред. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 2000. №52 (ч. 1). Ст. 5021; 2003. №27 (ч. 1). Ст. 2696;

• О Государственном гимне Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г., с изм. и доп. от 22 марта 2001 г. // СЗ РФ. 2000. №52 (ч. 1). Ст. 5022; 2001. № 13. Ст. 1139.

Столицей РФ является город Москва (ч. 2 ст. 70 Конституции РФ). Статус столицы по Конституции РФ устанавливается федеральным законом. На сегодня действует Закон РФ от 15 апреля 1993 г., с изм. и доп., поcл. ред. от 26 июня 2007 г. «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости. 1993. № 19. Ст. 683; СЗ РФ. 2007. №27. Ст. 3213.

4. Субъекты Российской Федерации: виды и правовой статус.

Следует охарактеризовать виды субъектов, входящих в состав Российской Федерации - это республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Рассматривая вопросы статуса субъектов РФ в целом и особенности отдельных их видов (ст. 5, 65-69, 77-78 Конституции), желательно не оставить без внимания ряд аспектов:

• последовательность перечисления субъектов РФ в ч. 1 ст. 65 Конституции;

• республики именуются в Конституции РФ государствами и имеют в качестве главного юридического акта свою конституцию (ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 66);

• не совсем ясна природа краев, областей и городов федерального значения - считать ли их просто территориальными или же территориально-государственными (государственно-территориальными) образованиями (Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений рассматривает их как территориально-государственные образования);

• согласно Конституции РФ автономные округа состоят в РФ, но могут входить и в состав края, области (это так и есть почти для всех автономных округов, исключение составляет лишь Чукотский автономный округ, ранее он состоял в Магаданской области, сейчас входит непосредственно в РФ); не совсем ясно, каков их статус при вхождении в состав края, области и как строятся взаимоотношения с соответствующими краями, областями. Интересны два постановления Конституционного Суда РФ, имеющие отношение к данной проблеме:

  • от 11 мая 1993 г. по делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» (См.: Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). М.: НОРМА. 2000);

  • от 14 июля 1997 г. по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 положения о вхождении автономного округа в состав края, области (СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3581).

Характеризуя статус субъектов РФ, следует иметь в виду то, что он определяется как Конституцией РФ, так и основополагающим актом самого субъекта - это конституции республик, уставы иных субъектов РФ.

У каждого субъекта РФ есть свое право на законодательство. Для понимания сути отношений между РФ и ее субъектами в вопросах правового регулирования важное значение имеет рассмотрение ст. 4 и 76 Конституции РФ. С одной стороны, они предполагают единство законодательных основ нашей Федерации, обязанность субъектов следовать актам федерального уровня, принятым по вопросам ведения РФ. С другой стороны, в ст. 76 содержатся гарантии самостоятельности субъектов РФ в вопросах их собственного ведения, включая и законодательную деятельность.

Государственная собственность в Российской Федерации подразделяется на федеральную и собственность субъектов РФ. Однако субъекты РФ не вправе объявить исключительно своим достоянием землю, иные природные ресурсы и иные материальные объекты по признаку их расположения на территории субъекта РФ (см. указанные выше постановление Конституционного Суда от 7 июня 2000 г. и его определение от 27 июня 2000 г.).

Кроме того, при характеристике статуса субъектов надо учитывать, что Россия является единой территорией с точки зрения хозяйственно-экономической. Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Конституция (ч. 1 ст. 74) не допускает на территории РФ установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Это требование обязательно для субъектов РФ.

Субъекты РФ имеют свою систему органов государственной власти. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 77), эта система устанавливается субъектами самостоятельно - однако в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой акт имеется - это Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (с изм. и доп.).

Для статуса субъектов РФ в части своих государственных органов необходимо иметь в виду следующее:

• субъекты не вправе создавать какие-либо чрезвычайные органы, а также органы, не соответствующие республиканской форме правления (ч. ст. 1 Конституции РФ) и принципу разделения властей (ст. 10);

• наличие органов государственной власти у субъектов РФ не препятствует осуществлению власти на всей территории РФ, включая и территории конкретных субъектов РФ, Органами государственной власти Российской Федерации, причем субъекты РФ обязаны содействовать деятельности федеральных органов государственной власти;

• федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ), в том числе и действующих в рамках территорий субъектов РФ;

• в пределах ведения РФ и полномочий РФ по вопросам совместного ведения (см. следующий вопрос данной темы) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ), а это значит, что в данном случае органы Федерации являются вышестоящими для органов субъектов РФ.

Конституция РФ (ч. 1 и 2 ст. 68), устанавливая, что государственным языком в Российской Федерации на всей ее территории является русский язык, в то же время позволяет республикам устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти, местного самоуправления, в госучреждениях республики употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации (но не вместо него!). По другим субъектам о государственных языках не говорится, но согласно Конституции (ч. 3 ст. 68) Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Для статуса субъекта РФ важно и то, что он имеет право на международные и внешнеэкономические связи (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Однако это право не является абсолютным, Российская Федерация координирует соответствующую деятельность субъектов. Имеется Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Следует обратить внимание на такую особенность статуса субъектов: в РФ не предусмотрено права их одностороннего выхода из Российской Федерации.

И, наконец, еще одно требование: субъекты не вправе в одностороннем порядке изменить свой статус, необходимо взаимное согласие РФ и субъекта РФ и принятие федерального конституционного закона (ч. 5 ст. 66 Конституции). К данной проблеме студенты уже частично обращались при рассмотрении темы 2 в связи с внесением изменений в Конституцию РФ.

В Российской Федерации первоначально было 89 субъектов, сейчас — 83 субъекта. После присоединения Крыма их стало 85 (Республика Крым + Севастополь). Уменьшение числа субъектов объясняется тем, что образованы новые субъекты РФ путем объединения существующих (ранее соответствующие данные приводились). Такого большого количества субъектов не имеет никакая иная федерация в мире. В нашей стране регулярно обсуждается вопрос о возможности сокращения количества субъектов посредством их объединения. Студенты могут высказать свои суждения по данному поводу. В особенности следует учесть Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г., в ред. от 31 октября 2005 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Не предполагает ли Закон тенденцию к объединению субъектов РФ, поскольку говорит об образовании новых субъектов РФ путем объединения двух и более существующих субъектов РФ? На базе названного акта есть ряд примеров объединения. Желательно изучить соответствующие акты и дать оценку процесса. Это упоминавшиеся Федеральные конституционные законы от 25 марта 2004 г. об образовании нового субъекта РФ - Пермского края в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»; от 14 октября 2005 г. об образовании нового субъекта РФ - Красноярского края в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов; от 12 июля 2006 г. об образовании нового субъекта РФ - Камчатского края в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа; от 30 декабря 2006 г. об образовании нового субъекта РФ - Иркутской области в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; от 21 июля 2007 г. об образовании нового субъекта РФ - Забайкальского края в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.