- •Конституционное право россии – отрасль права и наука
- •1. Понятие конституционного права России как отрасли права и науки.
- •2. Конституционно-правовые отношения, их виды и субъекты. Методы воздействия конституционного права на российскую политическую действительность.
- •3. Источники конституционного права России: общая характеристика.
- •4. Система (внутренняя структура) конституционного права как отрасли права.
- •5. Обеспечение действия норм конституционного права. Конституционно-правовая ответственность.
- •Конституционное развитие россии. Действующая конституция рф
- •2. На пути к действующей Конституции рф (вопросы ее разработки и принятия в 1990-1993 гг).
- •4. Функции Конституции рф 1993 г., ее основные черты и юридические свойства. Действие Конституции. Пересмотр Конституции. Конституционные поправки.
- •3. Основные особенности структуры и содержания Конституции рф 1993 г.
- •5. Охрана Конституции рф. Толкование Конституции рф.
- •Основы конституционного строя российской федерации
- •5. Конституционно-правовые основы гражданского общества, политического
- •6. Конституционные основы свободы хозяйствования и многообразия форм
- •1. Понятие и основные черты конституционного строя рф.
- •2. Власть в Российской Федерации: суть и формы проявления.
- •3. Российское государство и его конституционные характеристики.
- •4. Институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе рф.
- •5. Конституционно-правовые основы гражданского общества, политического плюрализма и статуса общественных объединений в рф.
- •6. Конституционные основы свободы хозяйствования и многообразия форм собственности в Российской Федерации.
- •Гражданство российской федерации Темы:
- •1. Понятие и общая характеристика гражданства.
- •2. Порядок приобретения гражданства рф.
- •3. Прекращение гражданства рф.
- •4. Гражданство детей при изменении гражданства родителей.
- •5. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве. Производство по делам о гражданстве.
- •6. Иностранцы и лица без гражданства: основы конституционно-правового положения в рф. Конституционно-правовые основы статуса беженцев и вынужденных переселенцев в рф. Право убежища в рф.
- •Конституционный статус человека и гражданина в российской федерации Темы:
- •1. Принципы конституционного статуса личности в рф.
- •2. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в рф.
- •3. Проблемы обеспечения свободы личности, гарантий и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в рф.
- •1. Принципы конституционного статуса личности в рф.
- •2. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в рф.
- •3. Проблемы обеспечения свободы личности, гарантий и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в рф.
- •Федеративное устройство россии Темы:
- •1. Идеи федерализма, унитаризма и автономии и их воплощение в практике государственного строительства России в XX - начале XXI века.
- •2. Современная модель федеративного устройства России. Принципы федерации в России.
- •3. Основные характеристики России как федеративного государства.
- •4. Субъекты Российской Федерации: виды и правовой статус.
- •5. Компетенция рф и ее субъектов.
- •6. Формы взаимодействия рф и ее субъектов. Обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в рф. Федеральные округа и их роль в государственном строительстве России.
- •Избирательная система и избирательное право рф Темы:
- •1. Понятие избирательной системы и избирательного права рф. Система источников избирательного права.
- •2. Принципы избирательной системы и избирательного права.
- •3. Процесс подготовки и проведения выборов.
- •1. Понятие избирательной системы и избирательного права. Система источников избирательного права.
- •2. Принципы избирательной системы и избирательного права.
- •3. Процесс подготовки и проведения выборов.
- •Президент российской федерации Темы:
- •1. Природа института Президента рф и его реальная роль в государстве. Положение в системе государственных органов. Условия избрания; порядок вступления в должность.
- •2. Полномочия Президента рф. Его акты, их значение и юридическая сила.
- •3. Организация деятельности Президента. Администрация Президента, ее роль и структура. Советы, комиссии и другие органы при Президенте рф.
- •4. Прекращение полномочий Президента рф.
- •Федеральное собрание – парламент рф Темы:
- •1. Общая характеристика российского парламента. Двухпалатная структура Федерального Собрания. Порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы. Взаимоотношения между палатами.
- •2. Нормативная основа деятельности палат. Конституционное регулирование. Регламенты палат. Другие акты.
- •5. Законодательный процесс и виды законов Российской Федерации.
- •6. Внутренняя структура палат и организация их работы.
- •Конституционно-правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти. Правительство российской федерации Темы:
- •1. Конституционно-правовые основы статуса, системы и порядка формирования федеральных органов исполнительной власти рф.
- •2. Конституционные основы статуса Правительства рф.
- •3. Основные сферы компетенции и деятельности Правительства рф. Акты Правительства рф.
- •1. Конституционно-правовые основы статуса, системы и порядка формирования федеральных органов исполнительной власти рф.
- •2. Конституционные основы статуса Правительства рф.
- •3. Основные сферы компетенции и деятельности Правительства рф. Акты Правительства рф.
- •Конституционный суд российской федерации Темы:
- •1. Понятие конституционной законности. Роль Конституционного Суда рф в ее обеспечении.
- •2. Компетенция Конституционного Суда рф.
- •3. Порядок формирования Конституционного Суда рф. Требованиям к претендентам на должность судей Конституционного Суда. Статус судьи Конституционного Суда.
- •4. Структура и организация деятельности Конституционного Суда рф. Основные правила конституционного судопроизводства.
- •5. Решения Конституционного Суда рф, их юридическая сила.
- •Органы государственной власти субъектов рф Темы:
- •1. Общая характеристика органов государственной власти субъектов рф и виды этих органов.
- •2. Органы законодательной власти субъектов рф.
- •3. Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •4. Конституционные, уставные суды субъектов рф.
- •Конституционно-правовые основы местного самоуправления в российской федерации Темы:
- •1. Понятие местного самоуправления, его назначение, основные функции.
- •2. Система местного самоуправления.
- •3. Вопросы обеспечения законности и конституционно-правовой ответственности в местном самоуправлении.
- •1. Понятие местного самоуправления, его назначение, основные функции.
- •2. Система местного самоуправления.
- •3. Вопросы обеспечения законности и конституционно-правовой ответственности в местном самоуправлении.
5. Конституционно-правовые основы гражданского общества, политического плюрализма и статуса общественных объединений в рф.
Освещение этого объемного вопроса темы надо начать с рассмотрения категории «гражданское общество» в аспекте его понятия и конституционных основ. Далее следует показать значение для народовластия и политической жизни в России идеологического и политического многообразия, многопартийности и политического плюрализма (ст. 13 Конституции РФ).
Затем надо остановиться на новом институте гражданского общества - Общественной палате Российской Федерации, показать ее роль в консолидации общества, взаимодействие с государством, с органами государственной власти и местного самоуправления, в общественном контроле в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, средств массовой информации.
При освещении вопроса следует опирать на Федеральный закон от 4 апреля 2005 г., в ред. Федеральных законов от 27 декабря 2005 г., 30 июня 2007 г., 10 июня 2008 г. «Об Общественной палате Российской Федерации» (СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277; 2006. № 1. Ст. 6; 2007. №27. Ст. 3216; 2008. №24. Ст. 2791).
Далее следует перейти к основам статуса, организации и деятельности общественных объединений. Важно при этом иметь в виду, что их конституционно-правовые основы закреплены в ряде источников конституционного права:
Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г., с изм. и доп., поел. ред. от 2 февраля 2006 г. // СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930; 2006. №6. Ст. 636.
О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г., с изм. и доп., поел. ред. от 9 мая 2005 г. // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 148; 2005. № 19. Ст. 1752.
О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений. Федеральный закон от 28 июня 1995 г., с изм. и доп., поел. ред. от 22 августа 2004 г. // СЗ РФ. 1995. №27. Ст. 2503; 2004. №35. Ст. 3607. .
О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Федеральный закон от 11 августа 1995 г., изм. и доп., поел. ред. от 30 декабря 2006 г. // СЗ РФ. 1995. №33. Ст. 3340; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 39.
О некоммерческих организациях. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г., с изм. и доп., поел. ред. от 1 декабря 2007 г. // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 145; 2007. №30 (ч. 1). Ст. 3604.
Об объединениях работодателей. Федеральный закон от 27 нояб¬ря 2002 г., с изм. и доп., поел. ред. от 1 декабря 2007 г. // СЗ РФ.
2002. №48. Ст. 4741; 2007. №49. Ст. 6068.
О национально-культурной автономии. Федеральный закон от 17 июня 1996 г., с изм. и доп., поел. ред. от 1 декабря 2007 г. // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2965; 2007. №49. Ст. 6070.
При подготовке и ответах по данному вопросу темы студенты должны иметь в виду, что можно использовать общее понятие «общественные формирования» для всех негосударственных объединений граждан. Оно охватывает:
общественные объединения - действуют в публично-правовой сфере;
религиозные объединения - действуют в религиозно-духовной сфере;
объединения коммерческие - действуют в экономике и имеют целью извлечение прибыли;
объединения некоммерческие - действуют преимущественно в хозяйственной сфере, но не имеют цели извлечения прибыли;
объединения граждан в интересах осуществления территориального общественного самоуправления - действуют по месту их жительства и являются составной частью системы местного самоуправления.
Предметом специального внимания студентов должны стать именно общественные объединения как действующие в публично-правовой сфере и нередко причастные к осуществлению общественной власти как формы публичной власти народа в Российской Федерации.
Поскольку Федеральный закон «Об общественных объединениях» является базовым для всех их разновидностей, на основе норм этого Закона надо получить представление о том, какие общественные объединения могут существовать в РФ, как они создаются и действуют. Для этого надо иметь четкие ответы на вопросы:
1. Что такое общественное объединение?
2. В чем специфика различных организационных форм общественных объединений (общественные организации, политические партии, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения и органы общественной самодеятельности)?
3. Как образовать общественное объединение? Кто такие учредители, члены и участники общественного объединения?
4. Какие мероприятия надо провести для создания общественного объединения и какие документы полагается при этом принять?
5. Может ли общественное объединение существовать без государственной регистрации? Что дает государственная регистрация самому общественному объединению и государству?
6. Какие права и средства воздействия имеют общественные объединения в области государственной и политической жизни?
7. Какие права имеет общественное объединение в части собственности и хозяйственной деятельности?
8. Как можно приостановить и прекратить деятельность общественного объединения в случае нарушения им закона?
Кроме того, следует иметь в виду, что государство вынуждено определять особенности деятельности общественных объединений не только в целом, но и в экстремальных условиях. Определенные нормы на этот счет содержит Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г., в ред. 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г. (СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2277; 2003. №27 (ч. 1). Ст. 2697; 2005. №10. Ст. 753).
Необходимость борьбы с экстремизмом обусловила принятие Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г., с изм. и доп., поел. ред. от 29 апреля 2008 г. (СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3031; 2008. №18. Ст. 1939), в нем также есть правила, связанные с общественными объединениями.
Если на семинаре не будет достаточно времени для рассмотрения перечисленных вопросов, преподаватель может дать студентам задание подготовить домашнюю письменную работу.
Часть семинарского занятия надо посвятить специфике конституционно-правового статуса политических партий. Он отражен в ряде правовых актов:
О политических партиях. Федеральный закон от 11 июля 2001 Г., с изм. и доп., поел. ред. от 26 апреля 2007 г. // СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 2950; 2007. №18. Ст. 2118.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 18-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации «Православная партия России» и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина // СЗ РФ. 2004. №51. Ст. 5260.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 1-П по делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия» // СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 491.
Временные правила регистрации уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве юстиции РФ. Утверждены Приказом Минюста РФ от 16 сентября 1994 г. № 19- 47-94-94. // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1994. № 12.
На основе Закона о политических партиях надо найти ответы особенно на следующие вопросы:
понятие политической партии и ее структура;
ограничения на создание и деятельность политических партий;
отношения государства и политических партий;
порядок создания политических партий;
государственная регистрация политических партий;
основные положения Закона относительно внутреннего устройства политических партий;
права и обязанности политической партии; участие политических партий в выборах и референдумах;
имущество и денежные средства политических партий;
государственное финансирование политических партий;
приостановление деятельности и ликвидация политических партий.
Далее приводим информацию о тех документах, которые полезны для более глубокого познания данной темы в части эволюции регулирования статуса политических партий:
Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №31. Ст. 1035;
Указ Президента РСФСР от 27 апреля 1993 г. «О дополнительных мерах по предотвращению вмешательства политических партий и их структур в деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и иных организаций» // Российская газета. 1993. 5 мая;
Указ Президента РСФСР от 23 августа 1991 г. «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №35. Ст. 1149;
Указ Президента РСФСР от 25 августа 1991 г. «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №35. Ст. 1164;
Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. «О деятельности КПСС и КП РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №45. Ст. 1164;
Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1992 г. по делу о проверке конституционности Указов Президента РФ от 23 августа, 25 августа, 6 ноября 1991 г., а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР // Российская газета. 1992. 12 дек.
Следует иметь в виду, что к деятельности партий в экстремальных ситуациях в определенной мере относятся и нормы упоминавшихся выше Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» и Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».