2. На пути к действующей Конституции рф (вопросы ее разработки и принятия в 1990-1993 гг).

Разработка новой Конституции России началась в 1990 г. - сразу же в период работы 1-го Съезда народных депутатов РСФСР, избранного достаточно демократично, с использованием альтернативности и состязательности. К власти пришли в основном политики, демократически настроенные, нацеленные на реформы в России. Именно на этом Съезде были приняты: 12 июня 1990 г. Декларация о государственном суверенитете РСФСР и 16 июня Закон о внесении изменений в Конституцию РСФСР, которым отменялась руководящая роль Компартии.

12 июня 1990 г. Съезд образовал Конституционную комиссию из 102 депутатов во главе с Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным. Она стала интенсивно готовить проект Конституции, его первый вариант был опубликован уже осенью 1990 г., хотя далее постоянно перерабатывался, и соответственно публиковались новые версии проекта.

Верховный Совет и Съезд народных депутатов РФ неоднократно обсуждали проект. В частности, постановлением от 18 апреля 1992 г. Съезд одобрил общую концепцию конституционных реформ в Российской Федерации, положенных в основу проекта новой Конституции РФ, а также главные положения самого ее проекта.

Наряду с этим тогда появлялись и альтернативные проекты Конституции РФ, подготовленные различными инициативными группами авторов и политическими объединениями. Тем не менее, именно проект Конституционной комиссии все это время (до мая 1993 г.) оставался официальным проектом Конституции РФ.

Ситуация существенно изменилась в 1993 г. Избранный в июне 1991 г. Президентом РФ Б.Н. Ельцин и Съезд народных депутатов, Верховный Совет РФ существенно разошлись в стратегии и методах социально-экономических реформ в стране. В декабре 1992 г. Президент потребовал референдума РФ, с тем, чтобы народ сказал, кому он более доверяет реформы - Президенту или Съезду народных депутатов. В марте 1993 г. Президент попытался своим указом ввести особый порядок управления страной, в итоге на внеочередном 9-м Съезде народных депутатов голосовался вопрос об отрешении Президента от должности, но не набрал необходимого числа голосов.

На 25 апреля 1993 г. все же был назначен референдум с вопросами - о доверии Президенту РФ, социально-экономической политике, проводимой Президентом и Правительством РФ, о возможности досрочного прекращения полномочий Президента РФ, народных депутатов РФ. По вопросам о доверии Президент получил необходимое большинство. Но народ не высказался за досрочные выборы и тем самым как бы сказал Президенту и депутатам: работайте и ищите пути взаимопонимания.

Однако Президент по итогам референдума сделал вывод, что на основе доверия народа он имеет больше легитимности, чем Съезд народных депутатов. В связи с этим он, Президент, несмотря на то, что был Председателем Конституционной комиссии и участвовал в подготовке проекта, получившего официальное одобрение, вправе представить свой проект Конституции, отражающий его более сильные позиции в государстве и системе государственных органов.

Такой проект был опубликован в начале мая, а в начале июня Президент созвал Конституционное совещание для обсуждения проекта. В результате работы Совещания появился текст, содержавший многие коррективы первоначального президентского проекта, однако сохранивший главные сильные позиции Президента РФ в государстве.

Указом от 21 сентября 1993 г. Президент прекратил деятельность Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Его вариант Конституции был еще доработан и опубликован для всенародного голосования, которое Президент назначил на 12 декабря 1993 г. (одновременно день выборов депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания — парламента РФ). Получив на референдуме необходимое большинство голосов, эта Конституция и стала Основным Законом Российской Федерации.

При обсуждении проблем подготовки новой Конституции РФ в 1990-1993 гг. можно использовать систему докладов или домашних контрольных работ. При этом желательно изучить и сравнить:

• Проект Конституции РФ, подготовленный Конституционной комиссией;

• Проект Конституции РФ, представленный Президентом РФ;

• Проект Конституции РФ, одобренный Конституционным совещанием 12 июля 1993 г.;

• Проект Конституции РФ, подготовленный в порядке законодательной инициативы группой депутатов-коммунистов;

• Проект Конституции РФ, подготовленный по решению Политсовета Российского движения демократических реформ (РДЦР).

• Проект Конституции РФ, подготовленный рабочей группой под руководством С.М. Шахрая.

Для изучения истории разработки действующей Конституции РФ и текстов указанных проектов студенты используют книгу: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1997 (1-е изд.); 2000 (2-е изд.).

При подготовке докладов и домашних контрольных работ, для того чтобы увидеть сложности процесса разработки проекта Конституции РФ после референдума 25 апреля 1993 г., можно также посмотреть документы:

• Постановление Верховного Совета РФ от 29 апреля 1993 г. «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» // Ведомости. 1993. № 19. Ст. 696;

• Указ Президента РФ от 12 мая 1993 г. «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации» // САПП. 1993. №20. Ст. 1757;

• Указ Президента РФ от 20 мая 1993 г. «О созыве Конституцион¬ного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» // САПП. 1993. №21. Ст. 1903; Дополнение к Указу от 31 мая 1993 г. // САПП. 1993. №23. Ст. 2103;

• Постановление Верховного Совета РФ от 4 июня 1993 г. «О порядке согласования и принятия проекта Конституции Российской Федерации» // Ведомости. 1993. №24. Ст. 875;

• Постановление Верховного Совета РФ от 9 июня 1993 г. «Об участии Верховного Совета Российской Федерации в Конституционном совещании, созванном Президентом Российской Федерации» // Ведомости, 1993. №25. Ст. 913;

• Указ Президента РФ от 16 июня 1993 г. «Об организации дальнейшей работы Конституционного совещания» // САПП. 1993. №25. Ст. 375;

• Постановление Верховного Совета РФ от 25 июня 1993 г. «О работе над проектом новой Конституции Российской Федерации» // Ведомости. 1993. №27. Ст. 1025;

• Постановление Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 г. «О порядке принятия новой Конституции Российской Федерации» // Ведомости. 1993. №32. Ст. 1255;

• Постановление Верховного Совета РФ от 20 июля 1993 г. «О работе над проектом Конституции Российской Федерации» // Ведомости. 1993. №32. Ст. 1260.

Будет полезным на семинарском занятии остановиться на общей проблеме порядка принятия новой Конституции РФ. Эта проблема была актуальной в 1993 г., но если встанет вопрос о принятии следующей Конституции РФ, она вновь приобретет практическую значимость. Естественно, она имеет и непреходящий теоретический интерес.

Летом 1993 г. особенно интенсивно обсуждались возможные варианты принятия новой Конституции:

• принимать Конституцию действующему в данный момент высшему органу государственной власти, т. е., следовательно, Съезду народных депутатов РФ;

• принимать Конституцию на специально созванной Конституционной ассамблее (Конституционном собрании), которая(ое) созывается исключительно для цели принятия Конституции и после этого распускается;

• преобразовать в такую Конституционную ассамблею созванное Президентом Конституционное совещание;

• избрать новый парламент РФ, ему принять новую Конституцию и принять на себя ответственность за организацию ее претворения в жизнь (во всяком случае за начальные годы этого процесса) и прежде всего за приведение в соответствие с Конституцией законодательства;

• принять новую Конституцию РФ путем референдума. Учитывая, что на будущее не исключены обращения к преимуществам тех или иных вариантов.