5. Компетенция рф и ее субъектов.

Обращаясь к этому вопросу темы, желательно сначала немного поговорить о возможных вариантах распределения компетенции между федерацией и ее субъектами. Эти варианты могут быть разными:

• закрепление определенного крута полномочий за федерацией и оставление всех остальных вопросов в ведении субъектов;

• закрепление определенного круга полномочий за субъектами и оставление всех остальных вопросов в ведении федерации;

• использование принципа, по которому федерация преимущественно осуществляет нормативно-правовое регулирование (создание нормативно-правовой базы) общественных отношений, а к ведению субъектов относится правоприменение;

• закрепление вопросов исключительного ведения федерации, вопросов совместного ведения федерации и субъектов, с оставлением всех остальных вопросов в ведении субъектов (причем с введением или без введения принципа так называемых конкурирующих полномочий - когда в вопросах совместного ведения субъект вправе урегулировать общественные отношения, если еще не принят необходимый акт федерации, а после появления такого акта приводит в соответствие с ним свое регулирование).

Анализируя эти варианты, с учетом ст. 71-73 Конституции РФ, студенты, конечно, увидят, что в нашей Федерации применен последний из названных вариантов. Однако при этом следует иметь в виду, что Конституция РФ в большей мере сориентирована на Разделение предметов ведения (сфер государственной, экономической, социально-культурной жизни) между Российской Федерацией и ее субъектами - исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения РФ и ее субъектов, исключительного ведения субъектов РФ. Естественно, что в вопросах исключительного ведения РФ все полномочия принадлежат Российской Федерации, а субъекты могут влиять на их осуществление через соответствующие федеральные органы. В сферах же совместного ведения разделение полномочий между РФ и ее субъектами по регулированию общественных отношений и управлению соответствующими сферами можно видеть на основе конкретных федеральных законов.

Далее надо подробно охарактеризовать компетенцию Российской Федерации по ст. 71 Конституции, т. е. вопросы исключительного федерального ведения. Сделать это можно последовательно по пунктам ст. 71; можно также для удобства сгруппировать предметы ведения:

• в области государственного строительства;

• в области экономической, социальной и культурной политики;

• в области внешней политики, обороны и безопасности;

• в области охраны общественного порядка, прав граждан, законодательства и правосудия.

Затем следует рассмотреть специфику совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Сделать это можно последовательно по пунктам ч. 1 ст. 72; можно также для удобства сгруппировать предметы ведения:

• в области государственного строительства;

• в области экономической, социальной и культурной политики;

• в области внешней политики, обороны и безопасности;

• в области охраны общественного порядка, прав граждан, законодательства и деятельности правоохранительных органов.

Что касается собственного ведения субъектов Российской Федерации, здесь следует исходить из ст. 72 и 73 Конституции РФ. Для получения представления об объеме предметов ведения и полномочий субъекта кому-то из студентов может быть поручен доклад по этому вопросу на основе конституции или устава отдельного субъекта РФ.

Конечно, до настоящего времени остается наиболее злободневной проблема соотношения нормативно-правового регулирования общественных отношений в сферах совместного ведения РФ и субъектов РФ - особенно в связи с тем, что Федерация может запоздать с принятием своих законов либо регулирование не будет иметь необходимой полноты. Еще Федеративный договор 1992 г., заключенные в 1994-1999 гг. двухсторонние договоры РФ и субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между их органами власти (см. далее) говорили о том, что субъекты РФ могут регулировать общественные отношения в сферах совместного ведения, если федеральный закон не принят, а после его появления приводят в соответствие с ним свои акты. Затем такую же позицию изложил и Конституционный Суд РФ.

Этот же подход нашел отражение и в Федеральном законе 1999 г., определявшем общие принципы политики в отношении разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ.

В Федеральном законе 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» при его обновлении в 2003 г. законодатель пошел по такому пути. Во-первых, он предусмотрел в этом Законе (п. 2 ст. 26.3) достаточно длинный перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения. Во-вторых, далее установлено, что до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, субъекты могут устанавливать своими законами иные полномочия, не попавшие в указанный перечень, которые они будут осуществлять самостоятельно за счет бюджета субъекта.