3. Органы исполнительной власти субъектов рф.

Обсуждая этот вопрос, студенты должны иметь в виду, что в некоторых субъектах РФ, особенно республиках в составе РФ, до последнего времени копировалась федеральная модель, т. е. здесь президент или глава республики зачастую выполнял функции главы государства, а исполнительную власть возглавляло правительство республики во главе с председателем правительства. Во многих случаях глава субъекта являлся и главой исполнительной власти.

Названный выше Федеральный закон 1999 г. установил, что в субъекте РФ есть высшее должностное лицо субъекта и высший исполнительный орган государственной власти субъекта. Высшее Должностное лицо должно возглавлять указанный орган. В основном субъекты РФ используют эту схему, однако в отдельных Республиках сохранились как президент (глава) республики, так и председатель правительства.

Высшее должностное лицо субъекта РФ на основании Федерального закона 1999 г. в изначальной редакции получало полномочия в результате выборов населением. Однако в декабре 2004 г. введен новый порядок: кандидатуру на этот пост предлагает Президент РФ, а решение о наделении полномочиями высшего должностного лица принимает законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Высший орган исполнительной власти субъекта (правительство, администрация) формируется высшим должностным лицом субъекта РФ, при назначении должностных лиц Законом предусматривается возможность участия органа законодательной власти (т. е. дача согласия на назначение).

Характеризуя содержание деятельности высшего должностного лица и органов исполнительной власти субъектов, студенты исходят из того, что она связана с управлением экономическим развитием субъекта, его собственностью, социальным и культурным строительством, обеспечением общественного порядка и прав граждан. Высшее должностное лицо представляет субъект РФ внутри и за пределами субъекта, в том числе в отношениях с федеральными органами государственной власти и органами власти иных субъектов РФ.

В федеративном государстве актуальной проблемой является разграничение полномочий между исполнительной властью федерации и субъектов. Эта проблема существует и в Российской Федерации. Во многих сферах функции исполнительной власти осуществляют федеральные органы, причем централизация управления сейчас усиливается.

В связи с этим важной задачей является обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ. В ее решении участвуют полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, федеральный инспектор в соответствующем субъекте РФ и глава исполнительной власти субъекта РФ.

На семинаре следует подробнее остановиться на формах воздействия Президента РФ на деятельность высшего должностного лица субъекта РФ, в том числе и охарактеризовать применяемые Президентом меры конституционно-правовой ответственности указанного лица, включая отрешение его от должности.

4. Конституционные, уставные суды субъектов рф.

При подготовке этого вопроса следует иметь в виду, что в последние годы ряд субъектов РФ создал свои конституционные, уставные суды (однако далеко не все это сделали). На семинаре нужно рассмотреть общие правила формирования и компетенцию этих судов.

Законы об этих судах студенты могут найти в книгах:

Конституционные и уставные суды субъектов Российской федерации. Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. Нормативные акты / Отв. ред. М.А. Митюков. М., 1999;

Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М., 1999.

Новую информацию см.: КонсультантПлюс-регион.