6. Формы взаимодействия рф и ее субъектов. Обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в рф. Федеральные округа и их роль в государственном строительстве России.

Рассмотрение этих вопросов темы позволяет полнее понять механизм функционирования нашей Федерации и взаимного влияния внутри ее.

Один аспект вопроса - влияние субъектов на федеральные дела:

• субъекты имеют своих представителей в Совете Федерации, в Государственном совете РФ, активно участвуют в выборах депутатов Государственной Думы, Президента РФ, могут предлагать кандидатуры в Конституционный Суд РФ;

• они могут отстаивать свои интересы в Правительстве РФ;

• просить Президента РФ использовать согласительные процедуры, чтобы урегулировать споры с центром и другими субъектами (ст. 85 Конституции);

• вносить законопроекты в Государственную Думу (ст. 104);

• инициировать пересмотр Конституции РФ и внесение в нее поправок (ст. 134), обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ (ст. 125);

• субъекты имеют официальные представительства на федеральном уровне (согласно Указу Президента от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» (п. 5) учреждены представительства республик при Президенте РСФСР (Ведомости. 1991. №34. Ст. 1146);

• представительства других субъектов предусмотрены Указом Президента от 2 апреля 1992 г. «О представительствах администраций краев и областей при Правительстве Российской Федерации» // Ведомости. 1992. № 15. Ст. 826).

Другой аспект - влияние Федерации на дела в субъектах. Для этого используются:

• федеральный бюджет;

• принятие федеральных законов, в том числе по предметам совместного ведения (тем самым устанавливаются пределы осуществления соответствующих полномочий субъектами);

• установление Федерацией общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 77 - как уже было сказано, соответствующий Федеральный закон принят в 1999 г.) и единой судебной системы РФ (ч. 3 ст. 118 - принят Федеральный конституционный закон 1996 г. о судебной системе Российской Федерации);

• включение в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ - в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения (ч. 2 ст. 77);

• создание территориальных органов, входящих в системы федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 78);

• обеспечение Президентом РФ и Правительством РФ осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ);

• назначение официальных представителей Президента РФ: сначала это были представители в субъектах РФ, далее - в субъектах и в отдельных регионах, сейчас это полномочные представители Президента РФ в федеральных округах и федеральные инспектора (главные федеральные инспектора) в субъектах РФ. В ряде случаев законодательство говорит о средствах сотрудничества и взаимного влияния. Например, ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ предусматривают возможность взаимной передачи осуществления части своих полномочий органами исполнительной власти соответственно Российской Федерации и субъектов РФ.

Конституция (ст. 125) предусматривает, что при наличии разногласий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органами власти субъектов РФ согласительные процедуры использует Президент Российской Федерации. По спорам о компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов РФ последние могут обратиться в Конституционный Суд РФ.

В последнее время обсуждается и проблема усиления конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации (некоторые ученые называют ее «федеративной ответственностью»). Разрабатываются проекты федерального закона о федеральном вмешательстве, т. е. о системе мер и санкций, которые может применять Российская Федерация к субъектам при нарушении Конституции РФ и федеральных законов, реальных угрозах жизни и безопасности населения и т.п. (приостановление и отмена правовых актов субъектов, роспуск органа законодательной власти субъекта, отрешение от должности главы субъекта, введение прямого федерального (президентского) правления на территории субъекта и т.д.). Студенты могут высказать по этой проблеме свои суждения и предложения.

Рассмотрение данного вопроса темы предполагает обращение к вопросу о роли федеральных округов. Они были созданы Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», с изм. и доп., поел. ред. от 11 апреля 2008 г. (СЗ РФ. 2000. №20. Ст. 2112; 2008. №16. Ст. 1673). Территория страны поделена на семь федеральных округов, назначены полномочные представители Президента в каждом федеральном округе, а в субъекты РФ - подчиненные ему федеральные инспектора (главные федеральные инспектора). На уровне федеральных округов создаются подразделения многих федеральных государственных органов (например, заместители Генерального прокурора РФ, главные управления МВД РФ по соответствующему федеральному округу, органы Министерства юстиции и др.).

Учреждение федеральных округов, роль полномочных представителей Президента, создание подразделений федеральных органов на уровне округов - все это повод для разговора на семинаре о перспективах российского федерализма.