3. Основные особенности структуры и содержания Конституции рф 1993 г.

При обсуждении вопроса сначала участники дискуссии объясняют особенности структуры действующей Конституции РФ, т. е. виды и последовательность ее разделов и глав. Далее они показывают особенности предмета конституционного регулирования по Конституции 1993 г., важнейшие конституционно-правовые институты, отраженные в данном Основном Законе.

4. Функции Конституции рф 1993 г., ее основные черты и юридические свойства. Действие Конституции. Пересмотр Конституции. Конституционные поправки.

Функции отражают роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства и показывают применительно к Конституции 1993 г. специфику воплощения таких общих функций конституций, как учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая.

Основные черты конституции характеризуют ее связь как политико-юридического документа с общественным развитием, ее истоки, специфику воздействия общественных отношений на характер конституции и воздействия конституции на общественные отношения, роль конституции в реальных процессах жизни страны.

Основными чертами Конституции РФ можно назвать: основополагающий характер; народность; реальность; стабильность. Следует подчеркнуть, что основные черты любой конституции, в том числе и нашей, в чем-то воплощены в жизни, в чем-то могут оставаться идеалами, к которым надо стремиться. Студенты, участвующие в дискуссии на семинаре, делают выводы относительно того, что существует и чего нет в жизни, что надо делать для укрепления авторитета Конституции РФ.

Далее раскрываются такие юридические свойства данной Конституции: ее назначение быть Основным Законом государства; юридическое верховенство; база текущего законодательств; особый порядок принятия и изменения. Все это делается с учетом ст. 15 Конституции РФ, а также с приведением конкретных примеров взаимосвязи конституционных норм и иных форм правового регулирования.

При этом в особенности следует дать трактовку положения Конституции РФ (ч. 1 ст. 15) о том, что она имеет прямое действие, в том числе можно затронуть такие аспекты:

1. Как непосредственно применять нормы Конституции РФ, всегда ли это возможно?

2. Вправе ли суд не применять обычный закон и применять норму Конституции, если пришел к убеждению, что закон не соответствует Конституции - или же суд должен приостановить производство и обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ?

На этот счет в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (Российская газета. 1995. 28 дек.) говорилось, что суд не обращается в Конституционный Суд РФ, если пришел к убеждению о несоответствии закона Конституции, а делает это лишь тогда, когда у него есть сомнение в такой оценке закона. Это положение вызвало дискуссию практиков и ученых.

Конституционный Суд РФ предлагал Верховному Суду уточнить свою позицию, однако безуспешно. И Конституционный Суд тогда специально обратился к данному вопросу в постановлении от 16 июня 1998 г. о толковании ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ (СЗ РФ. 1998. №25. Ст. 3004). Конституционный Суд подчеркнул, что предусмотренное ч. 4 ст. 125 Конституции обращение иных судов в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности примененного или подлежащего применению в конкретном деле закона, если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции РФ, не может рассматриваться только как его право - суд обязан обратиться с подобным запросом, чтобы такой акт был лишен юридической силы в конституционно установленном порядке, и это исключило бы его дальнейшее применение. Конституционный Суд также отметил, что отказ от применения в конкретном деле закона, неконституционного с точки зрения суда, без обращения в связи с этим в Конституционный Суд РФ, противоречил бы и конституционным положениям, согласно которым законы действуют единообразно на всей территории РФ (ст. 4, 15, 76), и в то же время ставил бы под сомнение верховенство Конституции РФ, так как оно не может быть реализовано, если допускается разноречивое толкование различными судами конституционным норм.

Специально и обстоятельно студенты рассматривают порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию 1993 г. и принятия новой Конституции РФ с учетом гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Следует учесть, что гл. 9 предусматривает четыре процедуры внесения поправок и пересмотра Конституции 1993 г., все они детально должны быть изучены студентами.

Сначала студенты должны дать ответы на такие общие принципиальные вопросы, как: что такое «пересмотр Конституции» и что такое «конституционные поправки», в каком соотношении они находятся друг с другом? Можно ли сделать вывод о том, что при пересмотре на смену данной Конституции приходит новая Конституция РФ, а при конституционных поправках Конституция в целом продолжает действовать (с изменениями и дополнениями)?

Далее надо показать, кто обладает правом внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (ст. 134 Конституции). Отличается ли круг этих субъектов от круга субъектов права законодательной инициативы в Государственной Думе (ч. 1 ст. 104 Конституции)?

Обращаясь к первой процедуре, связанной с гл. 1, 2, 9 Конституции, студенты показывают роль в ней Государственной Думы и Совета Федерации, а также Конституционного Собрания. При этом надо также ответить на вопросы:

• можно ли внести поправки в гл. 1, 2, 9 Конституции, сохраняя в целом действие данной Конституции?

• можно ли, начав процедуру пересмотра Конституции по одним положениям гл. 1, 2, 9, в процессе подготовки новой Конституции дать новую редакцию другим положениям указанных глав, а также иных глав Конституции? Иначе говоря, можно ли, начав с конкретных предложений по гл. 1, 2 и 9, подготовить и принять Конституцию, отличающуюся новизной регулирования по всем ее главам (разделам)?

В Государственную Думу поступали для обсуждения разные проекты Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании». Есть и законопроекты, опубликованные учеными (см., например: Авакьян С.А. Конституционное Собрание: концепция и проект федерального конституционного закона // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2005. №2). С учетом доступных проектов и на основе своих раздумий студенты высказываются по таким вопросам:

• что такое Конституционное Собрание, какова его природа, можно ли его назвать учредительным органом государственной власти Российской Федерации;

• как (из кого) формировать Конституционное Собрание, что приемлемо или неприемлемо;

• как организовать деятельность Конституционного Собрания, как долго (1 год, 6 месяцев и т.д.) оно может (должно) работать;

• какая внутренняя структура Конституционного Собрания наиболее целесообразна;

• каким видится статус члена Конституционного Собрания?

Применительно ко второй процедуре - порядку внесения поправок к гл. 3-8 Конституции РФ (ст. 136) следует иметь в виду, что есть постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ (СЗ РФ. 1995. №45. Ст. 4408). В этом постановлении КС пришел к выводу о том, что существует специальный вид актов - закон РФ о поправках к Конституции. Положения постановления Конституционного Суда о толковании позже были отражены в Федеральном законе от 6 февраля 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146). Этот акт следует изучить. Особенно надо обратить внимание на такие элементы соответствующей процедуры:

• закон о поправке проходит процедуру одобрения в Государственной Думе и Совете Федерации, при этом в каждой палате он должен получить большинство голосов, предусмотренное до принятия федерального конституционного закона ст. 108 Конституции РФ;

• далее закон о поправке к Конституции направляется в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для рассмотрения и одобрения, для чего отводится 1 год; поправки должны быть одобрены не менее чем двумя третями субъектов РФ;

• по истечении срока Совет Федерации устанавливает результаты рассмотрения и при наличии необходимых данных направляет закон о поправке Президенту РФ для подписания и официального опубликования, для чего Президенту отводится 14-дневный срок.

Обращаясь к третьей процедуре - внесение изменений в ст. 65 Конституции, определяющую состав РФ, студентам следует проанализировать ч. 1 ст. 137 и в связи с этим еще ряд норм Основного Закона РФ. При этом следует обратить внимание на несовпадение положений Конституции: ч. 2 ст. 65 говорит, что принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. В ч. 5 ст. 66 сказано, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом. А в ч. 1 ст. 137 Конституции читаем, что изменения в ст. 65, определяющую состав РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционного правового статуса субъекта РФ. Таким образом, в одних случаях говорится о принятии и образовании нового субъекта, в других - также и об изменении статуса субъекта.

Следует иметь в виду, что принят Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г., в ред. Федерального конституционного закона от 31 октября 2005 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (СЗ РФ. 2001. №52 (ч. 1). Ст. 4916; 2005. №45. Ст. 4581).

С учетом этого акта при рассмотрении на семинаре данной проблемы надо определиться со следующими вопросами:

• Конституция РФ предполагает существование общего федерального конституционного закона о порядке решения соответствующих вопросов, а также - на его базе - конкретных федеральных конституционных законов, которыми оформляется каждый случай принятия, образования, изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ. Наглядный пример: на основе базового Федерального конституционного закона 2001 г. приняты Федеральные конституционные законы от 25 марта 2004 г. об образовании нового субъекта РФ — Пермского края в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, далее последовали Федеральные конституционные законы от 14 октября 2005 г. об образовании нового субъекта РФ — Красноярского края в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов; от 12 июля 2006 г. об образовании нового субъекта РФ - Камчатского края в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа; от 30 декабря 2006 г. об образовании нового субъекта РФ - Иркутской области в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; от 21 июля 2007 г. об образовании нового субъекта РФ - Забайкальского края в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа;

• принятие нового субъекта в состав РФ - это акция, в результате которой в Российскую Федерацию включается территория, до этого бывшая иностранным государством или его частью;

• образование нового субъекта - результат внутренних преобразований в РФ (объединение нескольких субъектов в новый субъект РФ - пример приведен выше);

• изменение статуса субъекта — пока еще не совсем ясная категория, но можно предполагать, что речь идет о преобразовании субъекта из одного вида в другой (например, из области в республику, из автономного округа - в область и т.д.); об отказе территории от статуса субъекта РФ и ее вхождении в состав другого субъекта как части его территории, одной или нескольких административно-территориальных единиц (т. е. практически речь идет о ликвидации субъекта); о выходе автономного округа из состава края или области, куда он входит (это сейчас предусмотрено Конституцией РФ) либо, наоборот, желание существующего субъекта стать частью другого субъекта с сохранением, тем не менее, статуса субъекта РФ.

Какие еще могут быть варианты - студентам надо об этом подумать и изложить свое видение на семинаре. Во всяком случае, при этом не следует забывать о ст. 5 Конституции РФ, которая характеризует все субъекты РФ как равноправные, независимо от их существующих видов.

По четвертой процедуре - она предусмотрена ч. 2 ст. 137 Конституции и связана с внесением в ст. 65 Конституции нового наименования субъекта РФ - студентам следует иметь в виду принятие постановления Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 (СЗ РФ. 1995. №49. Ст. 4868), которым определено, что новое наименование принимается самим субъектом РФ и далее вносится в Конституцию РФ указом Президента РФ. Правда, если возникает спор в связи с новым наименованием, он разрешается с использованием судебных процедур. Президент РФ включал в ст. 65 Конституции РФ новые наименования субъектов РФ Указами:

• от 9 января 1996 г. (Республика Ингушетия вместо Ингушская Республика, Республика Северная Осетия — Алания вместо Республика Северная Осетия);

• от 10 февраля 1996 г. (Республика Калмыкия вместо Республика Калмыкия — Хальмг Тангч);

• от 9 июня 2001 г. (Чувашская Республика — Чувашия вместо Чувашская Республика — Чаваш республики);

• от 25 июля 2003 г. (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра вместо Ханты-Мансийский автономный округ).