Тема 11. Новые тенденции в становлении государственно - правовых

институтов Бессарабии (1812 – 1917 гг.)

1. Административное и социально-правовое устройство в Бессарабии.

2. Судоустройство и правовые институты.

3. Источники права и попытки кодификации законодательства в Бессарабии.

1. Административное и социально-правовое устройство в Бессарабии.

Коренные административные изменения на территории Восточной Молдовы, расположенной между Прутом и Днестром, обуславливались происходившими событиями предшествовавшими ее полной аннексии к Российской империи. Итак, после односторонней акции турецкого султана по смещению в августе 1806 г. господаря Молдовы Александра Морузи (правившего в 1802—1806 гг.), хотя в соответствии с положениями русско-турецких договоров того времени и специального хатти-шериф (1802 г.), которым признавалось право России защищать перед Портой интересы Молдавского княжества, устанавливался семилетний срок правления господарей и их смещение возможно было только с согласия России. Турция также не могла без ее согласия изменить систему налогов и обязалась не препятствовать открытию училищ и госпиталей. Все это сыграло важную роль в укреплении позиций России в Молдавском государстве и послужило стимулом к усилению здесь национально-освободительной борьбы. Позже, 18 декабря 1806 г. Османская империя объявила войну России, а коменданты молдавских крепостей Хотин, Бендеры, Аккерман и Килия, расположенные на Днестре и устье Дуная, уступили их без боя.

Впоследствии раздраженный генерал М. И. Кутузов тем, что император Александр в апреле 1812 г. направил ему на замену адмирала Чичагова, накануне его прибытия в Бухарест, 16/28 мая подписал мирный договор. Тем самым, Россия аннексирует молдавские земли восточнее Прута и к ней также переходят турецкие провинции в низовьях Дуная и Днестра, Хотин и др., а в составе княжества остается менее половины территории Молдовы в границах 1774 г. В общем, по условиям Бухарестского мирного договора, к России была присоединена Бессарабия, т.е. молдавские земли, расположенные между Прутом и Днестром, предгорьем Карпат и Черным морем. Фактически, данное население избавилось от многовекового османского ига, прекратившись также и бесконечные набеги татарских орд на молдавские села и города. Административное устройство Восточной Молдовы, официально ставшей Бессарабии предопределялось первоначально на основании местного молдавского и русского законодательства. Данная территория, административно состоявшая из трех частей (бывшие уезды Молдавского княжества, турецкие райи и Буджак) и населенная 340 тысячами человек, в 1813 г. составила Бессарабскую область с единой административной системой, которая на автономных началах включалась в состав Российской империи.

Документы свидетельствовали, что для местного же населения надежда на освобождение от турок обернулась унизительным разделом их территории, в ходе которого и мусульмане, и православные показали одинаковое пренебрежение его правами. Однако, русский историк - молдавовед А.Накко писал, с явным преувеличением, следующее: «В единении с Россией Бессарабия обрела спокойствие и мир, которого она не знала двадцать столетий; вместо свирепых и диких людей, топтавших ее классическую почву, мы видим теперь единое, образованное и развитое общество граждан; …наше юношество воспитывается в многочисленных школах края». Многие историки, впрочем (например, А.Защук, Л.Кассо), осуждали наиболее грубые формы колониальной политики царизма, но сам факт присоединения Бессарабии к России они оценивали положительно. Также не способствовал поднятию и развитию экономики, среди прочих причин, установившийся в княжествах на три столетия порочный и расточительный османско - фанариотский режим, с его откупной системой получения должностей, отсутствием законов, произволом чиновников-бояр, державших в руках все важные посты и использовавших власть для набивания собственных карманов.

По существу, в присоединенном крае были сохранены местные особенности и автономные начала в управлении. Во главе гражданского управления ставился гражданский губернатор, возглавлявший Бессарабское областное правительство, которое сильно напоминало молдавский Диван, с сохранением прежних боярских чинов: стольник, пахарник и др. В Общем собрании правительства основную массу составляли молдавские бояре.

На первом этапе, в самом начале задача управления Бессарабии была поставлена  перед командующим русской армией адмиралом Чичаговым. Причем, при административном устройстве Бессарабии он должен был руководствоваться несколькими основными принципами. Как каждое крупное государство, Россия  в общем проводила политику централизации и унификации. Но, включая в свой состав многочисленные народы и народности, она не могла не учитывать и местные особенности, стремясь к получению поддержки этих народов. Например, это нашло отражение в Финляндии, Польше и других регионах России, особенно во время правления Александра I. Бессарабия рассматривалась как южная Финляндия, тем более, что при ее устройстве использовался финский опыт, опыт северной провинции, вошедшей в состав России всего лишь за три года до Бессарабии. Ф. Вигель, хорошо знавший положение Бессарабии и одно время бывший ее вице – губернатором, еще в 1823 г. подчеркивал, что «Бессарабия имеет единство прав с Королевством Польши и  великим Финским герцогством, которые имеют свое собственное политическое управление».

   Итак, адмирал П. Чичагов осуществлял лишь общее руководство новой областью. Так, 23 июля 1812 г., еще находясь в Бухаресте,  П. Чичагов подписывает документ под названием «Образование временного правления в Бессарабии». Тем не менее, в литературе первый официальный нормативный акт, касающийся  новой российской провинции  датируют  2 августа 1812 г., когда он вошел в силу. Положение же об ее устройстве было поручено составить графу И. Каподистрия, уже имевшему опыт преобразований на Ионических островах и неплохо знакомому с положением в Дунайских княжествах. Он имел знакомых среди молдавских бояр и был особенно близок к губернатору Скарлату Стурдзе и его детям Александру и Роксандре. Эту близость, конечно, нужно иметь в виду, изучая те предложения, которые были выработаны русским дипломатом греческого происхождения.

     Проект правил временного управления Бессарабской областью был подготовлен Каподистрия в самые кратчайшие сроки и уже в  июле 1812 г., то – есть  через два месяца после подписания Бухарестского мира, был переслан Чичаговым в Петербург. Война с Наполеоном была в разгаре, еще не миновала угроза самому Петербургу, а в столицу России доставляется проект устройства новой окраины. Хотя мир  с Турцией был заключен, новая война с ней не исключалась и внимание к проекту И. Каподистрия было проявлено чрезвычайное. Не случайно он был  вскоре поддержан,  и уже 1 февраля 1813 г. Сенат постановляет учредить Временное правительство Бессарабии по гражданскому управлению. Это правительство должно было руководствоваться « Временными правилами », проект которых был подготовлен Каподистрия и подписан Александром I.

Именно в этих «Временных правилах» 1813 г. был официально применен термин «Бессарабская область» и Пруто – Днестровское междуречье получает статус не обычной русской губернии, а области с очень заметными, можно сказать, существенными особенностями. Практически сохранялась на среднем и нижнем уровнях старая, то - есть молдавская система управления. Область делилась на систему цинутов (уездов). В ее состав входило 17 городов и 693 сельских населенных пункта. В 1816 г. произошла административная реорганизация и число цинутов стало 9. Каждый цинут, как и прежде в Молдавском княжестве, состоял из околов, своеобразных волостей, но более крупных по размеру.  В околы входил ряд сел, также управлявшихся по прежним молдавским традициям. Цинуты возглавлялись исправниками из числа молдавских  бояр, причем  назначались на один год в соответствии с молдавскими обычаями.

   Таким образом, на нижнем и среднем уровнях никаких существенных перемен не произошло. Заметные изменения происходят на верхнем уровне управления. По «Временным правилам» сохранялось деление властей на военную и гражданскую, введенное во время русско – турецкой войны 1806 – 1812 гг. Верховную власть представлял командующий русской армией на Дунае. Гражданскими делами должен был ведать специальный гражданский губернатор. Что касается военного начальника, то ему подчинялись находившиеся на территории  области воинские части и крепости. Военачальнику было запрещено вмешиваться в дела гражданского управления. Он  должен был лишь оказывать в случае необходимости помощь гражданскому губернатору, в том числе и с применением военной силы.

      «Временными правилами» предусматривалось также создание бессарабского областного правительства, которое должны были составить молдавские бояре и русские чиновники. Председателем этого областного правительства являлся  гражданский губернатор, который ведал всеми делами внутреннего управления области. Само правительство состояло из Общего собрания и двух департаментов, которые в свою очередь делились на три экспедиции. Уже название –«правительство» говорило о многом, и на уровне обычной русской губернии о нем не могло идти и речи.

      Общее собрание состояло из советников департаментов и, проходя под председательством губернатора, занималось обсуждением и решением дел поступавших из департаментов, а также  предлагавшихся непосредственно самим губернатором. Департаменты, в свою очередь, состояли из экспедиций. Так, например, в рамках первого департамента имелись три экспедиции, в т.ч. о городской и земской полиции, и пр.

       Из трех экспедиций состоял и второй департамент. Это были экспедиции статистики, финансов и торговли. «Временные правила» особо оговаривали привилегии молдавских чиновников из бояр. Соотношение советников из числа молдавских и русских чиновников предусматривалось в пропорции 7 к 5, то – есть давало преимущество молдавским боярам. Что касается ведения гражданских и уголовных судебных дел, то они должны были решаться в соответствии с местными законами и обычаями. Полицейские же дела предписывалось решать по законам Российской империи. В Кишиневе и Хотине   учреждаются полицмейстерства, призванные работать на основе общероссийских законов и непосредственно подчиняться гражданскому губернатору. В тех же городах, где имелись крепости (кроме Хотина) местная полиция находилась в подчинении комендантов этих крепостей.

     Еще одна особенность центрального управления области заключалась в том, что ни одна из экспедиций не имела права принимать решения по тем или иным делам, подготавливая лишь соответствующие материалы и проекты. Решения принимались каждым департаментом по большинству голосов. К особенностям «Временных правил» следует отнести и то, что дела в областном правительстве велись параллельно на двух языках – русском и молдавском, и в связи с этим каждый департамент состоял из двух канцелярий. Тяжебные дела предписывалось вести на молдавском языке. «Временные правила» также освобождали жителей края от всех государственных податей на три года, что должно было послужить компенсацией за невзгоды войны с ее постоями и военными поставками.

      Таково было основное содержание «Временных правил» 1813 г., первых основных законов Бессарабии, можно сказать, своеобразной бессарабской конституции, хотя и носившей временный характер. Но они, в основном, действовали более пяти лет, до апреля 1818 г., когда Александр I подписал новый бессарабский статут под названием Устав образования Бессарабской области. Правда, заметные изменения во «Временные правила» будут внесены в 1816 г., но они не поколебали главные установки первоначальных «Временных правил».