Тема 13. Буржуазные реформы в Бессарабии

во второй половине XIX в. – начале XX в.

1. Тенденции модернизации права и осуществление судебной и других реформ

на территории Бессарабии.

2. Общественное и государственное устройство Бессарабии до 1917 года.

1. Тенденции модернизации права и осуществление судебной и других реформ на территории Бессарабии.

Процесс модернизации права в Бессарабии, в сравнительном историческом контексте, начатый уже в первые десятилетия после присоединения края к Российской империи, в основном усилился во второй половине XIX в.

Отдельные тенденции имели свое начало еще в первых коренных преобразованиях, происшедших сразу после 1812 г., которые последовательно укоренились. Фактически, на них впоследствии и основывались отдельные элементы новшества.

Итак, различные элементы такого новшества содержались во «Временных правилах» (1812 г.), когда впервые предусматривалось создание бессарабского областного правительства, состоявшее из молдавских бояре и русских чиновников. В процессе реализации первых начал по модернизации права на территории Бессарабии предусматривалось также создание т.н. экспедиций в составе Департаментов. Очень важно, что впервые создаются специализированные структуры в области права – в рамках первого департамента имелись экспедиции гражданских и судебных дел, экспедиции уголовных и следственных дел и др.

В общем контексте проведения судебно-правовых и аграрно-земских реформ в Бессарабии, важное место занимают прежде всего судебная реформа, а также аграрная, городская, земская и другие реформы. Все они здесь были реализованы во второй половине XIX века.

После хороших результатов других реформ, которые вытекали из общего реформенного курса преобразований в различных отраслях жизни Российской Империи, среди основных выделяется городская реформа 1870 г. На территории Бессарабии она была проведена на основе Городового положения, принятого 16 июля 1870 г.

Данное Положение предусматривало создание следующей системы органов городского самоуправления: городское избирательное собрание, Городская дума и городская управа. Главой думы и управы был городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел. Городская дума и управа избирались на срок в четыре года, причем половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Споры между думой и управой разрешал губернатор.

Компетенция Городской думы включала вопросы о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов (на право торговли, на содержание трактиров, постоялых дворов и т. д.), о приобретении городской недвижимости, ведении местных хозяйственных дел и др.

Выборы в Городскую думу проходили на основе имущественного и возрастного ценза, а также и ценза оседлости. В соответствии с ними все городские избиратели делились на три группы, каждая из которых избирала треть состава городской думы. Избирательным правом обладали лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью или торгово-промышленными предприятиями, и другие мелкие собственники, занимающиеся промыслами, торговлей и т. п. Рабочие, низшие служащие, подследственные, лишенные духовного сана и многие другие к выборам не допускались. Голосование было тайным. Создание новых органов самоуправления положительно сказалось на торгово-промышленном развитии городов, системе здравоохранения и народного просвещения, а также способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни. Вместе с тем, органы городского самоуправления, как и земские органы, находились под постоянным контролем государственных административных и полицейских учреждений.

Широкие масштабы также приняла Земская реформа второй половины XIX века. Таким образом, Земская реформа 1864 г. была проведена на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях, принятого 1 января 1864 г.

В ходе реформы создавались органы местного самоуправления: в губерниях и уездах избирались земские собрания и управы. На них возлагались: ведение местных хозяйственных дел; содержание земских зданий и путей сообщения; строительство и содержание школ и больниц; мероприятия по благотворительности; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры и др.

Губернские и уездные земские собрания, а также земские управы были выборными органами. Собрания и управы возглавлялись выборными председателями. Земское собрание и земская управа избирались сроком на три года.

По результатам реализации данной земской реформы, выборы проходили по трем избирательным куриям, в т.ч.:

- курия уездных землевладельцев состояла главным образом из дворян-помещиков, для участия требовался высокий имущественный ценз;

- городская курия, для участия в которой необходимо было отвечать достаточно высокому имущественному цензу;

- сельская курия, для участия в которой имущественный ценз не был установлен, введена следующая система выборов-- крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Земская реформа 1864 г. положительно сказалась на развитии местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения. Земские органы способствовали становлению общественно-политической жизни, стали своеобразной политической школой, через которую прошли представители либерального и демократического общественных направлений.

Однако реформа не сформировала централизованной системы управления. Деятельность земских органов контролировалась губернаторами и Министерством внутренних дел, которые могли отменять любые их решения. Отсутствие достаточных материальных ресурсов усиливало зависимость земств от правительственных органов.

Впоследствии, взятый общий курс на проведение различных реформ полностью перемешался с новым революционным движением, которое ознаменовалось Февральской буржуазно-демократической революцией в России.