Тема 19. Развитие национального государства и права

на современном этапе в Республике Молдова

1. Реформирование государственно-правовых структур в условиях построения правового государства.

2. Процесс разделения властей (законодательной, исполнительной, юридической).

3. Общая характеристика правовой системы современной Республики Молдова.

1.Реформирование государственно-правовых структур в условиях построения правового государства.

Стратегия развития правового государства в Молдове в настоящее время представляет собой долговременную тенденцию развития государственности в качестве комплексного движения к новой разновидности демократического государства, соединяющего лучшие качества как правового, так и социального государства.

Правовое государство как философско-правовая концепция и соответствующая практика организации конструктивной политической власти и обеспечения прав и свобод человека, является одним из наиболее существенных достижений современной цивилизации. И сегодня правовое государство не только одна из наиболее значимых общечеловеческих ценностей, призванных утвердить гуманистическое начало, справедливость, но и эффективный практический институт обеспечения и защиты прав и свобод, чести и достоинства личности, средство борьбы с бюрократизмом, местничеством и ведомственностью, форма осуществления и существования реального народовластия.

Для современной Республики Молдовы правовое государство - антипод государственного волюнтаризма и тоталитаризма, альтернатива диктатуре. Правовое государство реально образуется из совокупности новых общественных институтов и должно быть результатом принципиального изменения характера правоотношений между государством, обществом и личностью. Оно является государством гуманным, отвергающим жесткие, деспотические методы воздействия на общество в условиях соблюдения членами общества законодательства страны и нравственных норм, выработанных на протяжении тысячелетий человечеством в целом и, молдавским народом, в частности. Права и свободы человека в таком государстве получают подлинное признание и законодательное закрепление.

Процесс дальнейшей демократизации Молдовы возможен лишь в том случае, если право превратится в один из эффективных регуляторов деятельности людей и их общественных отношений. Речь идет о новом качестве молдавского обществе, где осуществляется верховенство права, с которым сообразуется деятельность всех государственных органов, вплоть до самых высших. В этом заключается суть правового государства, в котором каждый гражданин и юридическое лицо защищены действующим правом и регулирующими его применение государственными органами.

Правовое государство — это государство, в котором не на словах, а на деле реализуется принцип: свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех. Права и свободы граждан, соблюдающих законы государства и общества в правовом государстве рассматриваются как фундамент построения взаимоотношений человека и власти, основной целью которой является обеспечение прав и свобод, создание необходимых условий для их полноценной реализации.

Важнейшим признаком правового государства является провозглашение человека и гражданина и его прав в качестве главенствующей ценности, уважающей законы государства и традиции общества. Осуществление справедливости - главное предназначение правового государства. Такое государство создаёт необходимые условия для реализации основных прав человека и гражданина, функционирует исключительно в соответствии с правовыми принципами, организованно правовым образом. Правовая организация государства придает ему качество правового государства.

Не менее важным признаком поистине цивилизованного государства является создание условий, при которых реализация прав одних лиц, не ущемляли бы права других лиц. Это, в первую очередь, касается прав родителей воспитывать детей в условиях, когда государство предпринимает меры по защите детей, подростков и молодежи от воздействия внешних факторов, об ограничениях на деятельность СМИ в распространении личной информации, слухов и непроверенных данных, в оценке влияния отдельных фильмов и программ на психологию и воспитание подрастающего поколения. Это касается, также, деятельности производителей различных товаров и услуг, производящих заведомо вредные человеку товары и услуги.

Существенными моментами общедемократических преобразований в Молдове можно назвать судебную и правовую реформы, в результате которых в стране сформирована относительно самостоятельная судебная власть, образованы такие ее новые структуры, как Конституционный Суд, а также система судов общей юрисдикции. Введен судебный контроль за законностью предварительного расследования преступлений, приняты новые уголовно-процессуальный кодекс, кодекс об административных правонарушениях и другие важные законы. В то же время очевидно, что дальнейшее движение по пути реформ невозможно без дальнейшего реформирования тех правовых механизмов, с помощью которых реализуется феномен демократического, правового государства.

Недостаточно эффективная работа правоохранительных структур и высокий уровень их коррумпированности, неприспособленность к решению новых стратегических задач, подчас отсутствие адекватных юридических инструментов для противодействия противоправным действиям, усложняет их деятельность в сфере непосредственной защиты прав и законных интересов граждан от противоправных посягательств и беззакония.

Актуальность продвижения концепции правового государства в Молдове обусловлена и падением престижа права и закона, неуважением к ним, что глубоко проникло во все сферы общественной жизни страны. Вседозволенность руководящих слоев административно-бюрократической системы обернулась правовым нигилизмом не только для них, но и для населения. Это же повлекло за собой рост коррупции и преступности, нарушение трудовой дисциплины и общественного порядка. И именно такой порядок вещей создает условия для противоправных выступлений против законно-избранной власти, для революций всех цветов и государственных переворотов.

Важным составным элементом всей концепции демократического правового государства является утверждение идей, принципов и институтов верховенства права в государственном строительстве Республики Молдова. Создание правового государства, базирующегося на праве и правовом законе и ставящего во главу своей деятельности соблюдение прав и свобод человека, рассматривая их в тесной связи с правами и свободами всех членов общества, позволит ввести в правовое русло общественные отношения, в том числе обуздать правовой сепаратизм.

Относительно процесса осуществления в Республике Молдова принципов правового государства в современных условиях особо нужно отметить необходимость завершения формирования и усовершенствования правового государства в нашей стране. Это становится одним из центральных элементов среди структурных преобразований в Молдове, направленных на придание необратимого характера демократическим реформам. Не простое, механическое заимствование чужого опыта, а выделение основных принципов, реализация которых на практике и с учётом социо-культурных особенностей молдавского общества, может способствовать укреплению законности в государственном управлении. В этих условия важным является применение опыта Европейского союза в разработке новых и доработке действующих Законов с учетом традиций и особенностей молдавского общества.

Правовое государство характеризуется рядом присущих ему принципов, среди которых главными являются:

Во-первых, господства права во всех сферах общественной жизни. В этом смысле, правовое государство - это социально организованная структура с стабильными экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями, которая посредством закона и государственной власти само ограничивает себя тем, что формирует и обеспечивает свободное развитие гражданского общества. Права и свободы граждан в правовом государстве рассматриваются в тесной связи с правами и свободами всех членов общества, как фундамент построения взаимоотношений человека и власти, основной целью которой является обеспечение прав и свобод, создание необходимых условий для их полноценной реализации. Государство, будучи компонентом гражданского демократического общества, разрешает конфликты, возникающие при реализации прав и свобод, а также «находит согласие, гармонизирует отношения между гражданами, между ними и общественными формированиями, а также между ними и самим государством. Во-вторых, первостепенное значение гражданского общества молдавского происхождения для функционирования правового государства. Создание открытого, свободного, демократического гражданского общества, опирающегося на право, на ответственность, информированность и предприимчивость граждан, делает человека и гражданина центральным элементом правового государства. Гражданское общество и правовое государство - это две стороны единого целого. Там, где нет правового государства, отсутствует и гражданское общество. И, наоборот, - там, где нет гражданского общества, нет и правового государства. Лишь такой подход может создать условия для полного самовыражения, самореализации, самоутверждения личности, а равно и свободы творчества мысли в различных сферах, позволит раскрыть ценности, изначально присущие человеческому обществу. В этом аспекте очень важно государственное регулирование деятельности лиц иностранного происхождения, имеющих интерес в формировании политики в Республике Молдова. Деятельность иностранцев в гражданском обществе из сферы политики либо в финансировании таких общественных организаций является прямым подрывом суверенитета государства, а следовательно и нарушением Конституции РМ. Такие лица не должны иметь возможность формировать и финансировать организации гражданского общества на территории Республики Молдова, которые каким-то образом влияют либо стремятся влиять на политику государства. При этом, с целью создания условий для иностранных лиц иметь легальные контакты с политическим руководством и исполнительной властью Республики Молдова необходимо создать законодательство, регулирующие такие отношения, использовав опыт других государств и, в частности США, в формировании законодательства о лоббизме.

В-третьих, равенство всех граждан перед законом. Гарантированная

защита прав, свобод, чести и достоинства граждан невозможна без неукоснительного соблюдения данного принципа. Законы должны исполняться всеми гражданами независимо от звания или занимаемого поста, любых иных специфических признаков. Данный принцип тесно связан с упрочением сознательной дисциплины в трудовых отношениях, хозяйственной жизни и в быту.

Господство права и верховенство закона означают, что вся жизнь общества, вся система общественных отношений, деятельность органов власти, должностных лиц должны быть основаны на правовых началах. Сам закон должен быть правовым, т.е. принят легитимными органами власти, соответствовать международным стандартам, не противоречащим конституционным положениям.

В-четвёртых, верховенство права в организации и функционировании государственной власти. Верховенство закона означает, что в обществе и государстве закон представляет собой наивысшую правовую ценность, все важнейшие экономические, политические, социальные, культурные отношения строятся на основе закона и соответствуют ему. Установление верховенства закона немыслимо без глубокого проникновения правовых устоев во все структуры общества и государственного механизма правления. Все институты государственной власти обязаны соблюдать законность и нравственные нормы. Признание данного принципа должно исходить от государственных органов всех ветвей и уровней власти - в форме официальных заявлений, законов и иных нормативных актов, от их повседневной деятельности.

Верховенство права должно быть признано политическими партиями, общественными движениями и организациями - в форме заявлений, обращений, инициатив и пр. Данная концепция должна укорениться в общественном правосознании и в сознании каждого человека, что требует повышения правовой культуры всех слоев населения, пропаганды высокой социальной ценности права, его значимости в повседневной жизни человека, общества и государства. Уроки Права необходимо ввести в качестве обязательных в школах и ВУЗах, сделав акцент не на содержании законов, а на разъяснении правового принципа функционирования государства и общества, важности соблюдения Законов и нравственных норм.

В-пятых, взаимная ответственность государства и гражданина. Правовое государство по определению - государство демократическое, отвергающее жесткие методы власти, соблюдающее и гарантирующее права и свободы человека, в нем действует принцип взаимной ответственности гражданина и государства, согласно которому не только граждане ответственны перед государством, но и государство несет ответственность перед гражданами. И наконец, в-шестых, дальнейшее совершенствование принципа разделение властей.