2. Образование Сфатул Цэрий – первой формой

молдавского парламентаризма.

На территории Бессарабии началось формирование новых государственно-правовых структур. В новых благоприятных условиях, в приподнятом настроении молдавских масс Бессарабии, произошло сформирование Сфатул Цэрий. Частично этот орган был создан на Военно-молдавском съезде, состоявшемся в Кишиневе (20 – 25 октября 1917 г., по старому стилю), который был созван в Кишинёве, при участии около 600 делегатов, представлявших 300 тысяч соотечественников, мобилизованных на фронтах в Первой мировой войне. Делегаты поддержали предложе­ние о создании Сфатул Цэрий - высшего органа территориально-политической автономии края. Причем, в резолюции съезда от 25 октября 1917 года отмечался временный характер этого учреждения, полномочия которого истекали в момент созыва Учредительного собрания Бессарабии, в которой подчеркивалось: «Принимая во внимание национальную культуру молдавского народа..., съезд в желании объединить молдавский народ, постановил: провозгласить территориальную и политическую автономию Бессарабии... Для управления Бессарабией в самый короткий срок собрать Сфатул Цэрий... Объединение с капиталистами нежелательно. Сфатул Цэрий собирается временно и будет действовать до созвания Учредительного собрания Бессарабии... Должно повсеместно работать для избрания и поддержки кандидатов молдаван в Учредительное собрание».

В приподнятой обстановке, на базе принятых кишиневским съездом решений, 2 ноября 1917 г., для организации Сфатул Цэрий было создано Бюро, установившее численность этого органа в 160 человек, включая 10 мест для заднестровских молдаван. Бессарабцам молдавской национальности выделили 105 мест, позже они создали самый крупный Молдавский блок. Каждая политическая партия, социальная группа, национальное, кооперативное, студенческое, женское движение, профессиональный союз, культурное общество и т.д. получали определенное количество мандатов.

Согласно выработанным нормам предствительства, национальным меньшинствам, например, составлявшим около 45% населения края, арбитрарным образом решили выделить только 36 мандатов, то есть меньше 25%. Рабочим вообще не выделили ни одного депутатского мандата, а крестьяне - 80% населения - получили лишь 30% мандатов. Более того, политическим формированиям достались в Сфатул Цэрий места в зависимости от своей политико-идеологической ориентации. Так, наиболее влиятельной партии в Бессарабии - эсерам, за которых на выборах в Учредительное собрание проголосовало 31,2% участвовавших в выборах, было предоставлено всего одно место, в то время как за Молдавскую Национальную Партию, набравшей на этих выборах 2,2% голосов, было закреплено 4 места. По одному месту - как и эсеры - получили малоизвестные общества интелли­генции, лига женщин, а коллегии юристов и работникам связи выделили по два места.

После подготовительных работ, сопровождавшихся различных противоречивых событий, 21 ноября (4 декабря)1917 г. состоялось официальное открытие Сфатул Цэрий, которое освятил Гурие Гросу. Его председателем был избран эсер И. К. Инкулец, а вице-председателем — П. Н. Халиппа. На основе демократического права на самоопределение, завоёванного русской революцией, - заявил Инкулец, - «Бессарабия должна стать демократической республикой, став нераздельной частью великой Российской Демократической Федеративной Республики». Цель высшего органа края - подготовить созыв Учредительного собрания Бессарабии, решить проблему «передачи земли трудовому народу» и обеспечить соблюдение демократических свобод и прав нацменьшинств.

В середине декабря 1917 го­да Совет генеральных директоров, в качестве высшего органа исполнительной власти в Бессарабии, разослал циркуляр, в котором объявлялось, что все земли помещичьих экономии с живым и мертвым инвентарем пере­ходят, в ведение краевого земельного комитета, и вменялось в обязан­ность земельным комитетам принимать все меры для их охраны. Более того, от сельских и волостных комитетов требовалось собрать и учесть весь распределенный среди крестьян инвентарь. Иными словами, сельские и волостные земельные комитеты стали органами, руководившими движением за организованную ликвидацию помещичьего землевладения. Предписания и распоряжения «Сфатул цэрий» и его Совета генеральных директоров сельским и волостным комитетам превра­щались в пустую формальность, так как подавляющее боль­шинство комитетов им не подчинялось. Например, председатель Совета генеральных директоров П. Ерхан на заседании Сфатул Цэрий 13 декабря заявил, что «на территории Молдавской Республики ещё нет полноты власти... Если у нас нет сил, освободим место. Признав своё бессилие, мы не можем оставаться». В частности, о том, что Сфатул Цэрий никак не удалось «восстановить порядок», признавал и его комиссар по Кишинёвскому уезду Т. Которос, который считал, что для ликвидации анархии «необходимо урегулирование передачи земли с живым и неодушевлённым инвентарём в руки народа».

Таким образом, в новых исторических условиях, после свержения царского самодержавия в Молдове (Бессарабии) расположенной к востоку от Прута и Дуная, разворачивались достаточно радикальные события национального характера. Важным этапом в истории Молдавского государства и права было создание Сфатул цэрий (Совет страны) и объявление автономии края.

Однако известный межвоенный историк А. Болдур, говоря о принципах организации Сфатул Цэрий, сле­дующим образом оценил эту структуру: «Направленность организации, недостаточная выясненность соста­ва, полная неопределённость компетенции - вот характерные черты органа, который декретирован поста­новлением Первого Всероссийского военно-молдавского съезда... Может этот орган быть авторитетным вы­разителем воли населения Бессарабии, пользоваться его сочувствием и поддержкой? Увы, сомнениям нет конца!»