Вопрос 11. Содержание земельных правоотношений, основания их возникновения, изменения и прекращения.

Под содержанием земельных правоотношений в земельной правовой литературе понимаются взаимосвязанные между собой права и обязанности их участников, реализуемые ими путем совершения определенных действий или воздержания от совершения тех или иных действий, указанных в законе.

Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений зависят от их правового статуса, особенностей объекта, вида, подвида отношений.

Права и обязанности юридического лица - участника земельных правоотношений определяются в соответствии с его уставом (положением) и являются специальными.

Права и обязанности граждан как участников земельных правоотношений определяются в значительной мере гражданством.

Например, содержание земельных правоотношений в сфере собственности на землю состоит из совокупности таких правомочий земельного собственника, как владениe, пользование и распоряжение землей. На содержание правомочий собственника оказывает определенное влияние форма собственности на землю.

Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений.

Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений - это юридические факты, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений.

В зависимости от юридических последствий факты подразделяются на следующие виды: 1) правоустанавливающие; 2) правоизменяющие; 3) правопрекращающие.

При наличии правоустанавливающего факта возникает земельное правоотношение (заключение договора купли-продажи земельного участка, предоставление земельного участка во временное пользование).

При наличии правоизменяющих фактов происходит изменение в субъекте, объекте или содержании правоотношения.

С возникновением правопрекращающих фактов связано прекращение земельных правоотношений (например, истечение срока, на который был предоставлен земельный участок и т. д.).

Для возникновения некоторых земельных правоотношений необходимо наличие простого юридического факта (например, совершение земельного правонарушения). Ряд земельных правоотношений возникает при наличии совокупности двух или более фактов (например, для возникновения правоотношения по владению и пользованию земельным участком гражданином необходимо: 1) принятие решения государственным органом о предоставлении земельного участка; 2) отвод земельного участка на местности; 3) оформление документов, подтверждающих право на участок).

Одним из оснований возникновения земельных правоотношений служит правовой акт индивидуального значения. Данный акт влечет возникновение лишь конкретных земельных правоотношений. К этим актам относятся решения исполнительных и распорядительных органов о предоставлении участков либо изъятии участков для государственных или общественных нужд, решение суда о принудительном изъятии участка у собственника за нарушения земельного законодательства, приказы администрации предприятия о предоставлении работнику служебного земельного надела и т. д.

В последнее время все большее значение в качестве основания возникновения конкретного правоотношения приобретает сделка и ее разновидность - договор.

Договор может быть как самостоятельным основанием установления конкретного земельного правоотношения, так и дополнением к соответствующему административному акту. Как дополнение к административному акту он может быть заключен в соответствии с решением уполномоченного органа о предоставлении субъекту земельного участка в аренду из земель, являющихся собственностью государства.

Договор является самостоятельным основанием установления земельных правоотношений при возникновении отношений частной собственности на землю. Согласно ст. 64 Кодекса о земле собственник земли имеет право посредством заключения соответствующих договоров отчуждать земельный участок, сдавать его в аренду, залог.

Среди оснований, влекущих прекращение конкретных земельных правоотношений, можно выделить следующие: 1) действия, которые могут быть правомерными и неправомерными; 2) бездействия; З) события, указанные в законодательстве.

К правомерным действиям относятся: 1) добровольный отказ от земельного участка; 2) прекращение деятельности юридического лица; З) прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь; 4) отчуждение земельного участка; 5) выкуп земельного участка у собственника или изъятие участка для государственных или общественных нужд.

К неправомерным действиям, прекращающим земельные правоотношения, относятся: 1) использование земельного участка не по целевому назначению; 2) нерациональное использование земельного участка, выражающееся ДЛЯ земель сельскохозяйственного назначения в уровне урожайности ниже нормативного (по кадастровой оценке); 3) использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки и т. д.

Бездействиями, влекущими прекращение земельных правоотношений, являются: 1) систематическое невнесение земельного налога в течение 2 лет подряд, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды; 2) неиспользование в течение 1 года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и 2 лет - для несельскохозяйственных целей.

Событиями, прекращающими земельные правоотношения, являются: 1) истечение срока, на который был предоставлен земельный участок; 2) смерть собственника, землевладельца или землепользователя.