Место и роль правительства

 

Правительство в арабских республиках – это орган государственной власти, подчиненный и подконтрольный прежде всего главе государства.

Общие задачи правительства сводятся к контролю за работой государственного исполнительного аппарата и различных его звеньев, а также осуществлению надзора за реализацией законов и иных нормативно-правовых актов. Конституция Туниса, например, возлагает на Совет министров обязанность следить за претворением в жизнь общегосударственной политики в соответствии с указаниями Президента и устанавливаемыми им приоритетами (ст. 58). Поэтому и статьи конституций, посвященные правительству, расположены обычно сразу за статьями, регулирующими президентскую власть. Кроме того, только Конституция Йемена собирает статьи, посвященные правительству, в отдельную главу, озаглавленную “Совет министров”.

Вместе с тем Конституция Туниса, например, ставит Совет министров в определенную зависимость и от Парламента. Так, Палата депутатов вправе поставить вопрос о прекращении полномочий Совета министров, заявив, что его деятельность противоречит общегосударственной политике и ее основным приоритетам, разработанным Президентом. В этом случае по требованию не менее половины депутатов, которое обязательно должно быть мотивированным, проводится голосование о вынесении Правительству порицания. Голосование по этому вопросу может проводиться не ранее чем через 48 часов с момента подачи проекта резолюции порицания. Резолюция принимается, если ее поддерживают не менее ²/₃ депутатов. В этой ситуации Президент принимает отставку Правительства (ст. 62).

В соответствии с Конституцией Алжира Правительство несет ответственность перед Национальным народным собранием и Президентом страны. Оно может быть отправлено в отставку как Президентом единолично, так и парламентом, но окончательное решение об отставке принимает Президент. В соответствии с конституционными положениями Правительство является высшим исполнительным и административным органом государства. Все нижестоящие органы исполнительной власти подчинены Правительству и несут перед ним ответственность. Правительство несет ответственность за проведение общей политики государства в соответствии с распоряжениями главы государства – Президента, перед которым Правительство и несет всю полноту ответственности за результаты своей деятельности. Решение об отставке Правительства принимает только Президент. Голосование о вынесении вотума недоверия Правительству может происходить только по инициативе не менее 77 части депутатов Национальной народной ассамблеи. Резолюция о вынесении вотума недоверия Правительству должна приниматься большинством в ²/₃ голосов депутатов.

Правительство обычно состоит из премьер-министра, его заместителей и министров, которые все вместе составляют совет или кабинет министров – правительство страны.

Основы деятельности правительства устанавливает конституция страны, а детальную структуру организации, полномочия совета министров, полномочия премьера и других членов правительства, функции различных министров устанавливаются или специальным законом, или декретом президента. Поскольку президент назначает премьер-министра и остальных членов кабинета и отстраняет их от должности, перед вступлением в должность члены кабинета приносят перед президентом конституционную присягу. Специальным законом или декретом президента устанавливаются должностные оклады членов правительства. Члены правительства не могут занимать одновременно никаких других постов на государственной службе или в частных коммерческих, финансовых или промышленных предприятиях, не могут одновременно входить в советы директоров каких-либо компаний, не могут приобретать государственную собственность даже на публичных аукционах или продавать свою собственность государству.

Совет министров осуществляет общую политику государства в политической, экономической, социальной, культурной и оборонной областях в соответствии с законами и декретами президента. В частности:

• совместно с президентом и под его руководством участвует в разработке главных направлений внутренней и внешней политики государства;

• готовит государственный план экономического развития и проект государственного бюджета и несет ответственность за их осуществление;

• готовит правительственные и президентские законопроекты для обсуждения и принятия в парламенте, проекты других важнейших государственных решений и представляет их в парламент;

• обсуждает и предварительно одобряет проекты международных договоров и соглашений для представления их на ратификацию в парламент или президенту по принадлежности;

• предпринимает необходимые меры для поддержания на должном уровне внутренней и внешней безопасности государства, а также для защиты законных интересов и прав граждан;

• руководит, координирует и контролирует работу министров, административных органов, государственных учреждений, государственного и смешанного секторов экономики в соответствии с законом;

• осуществляет назначение и отстранение от должности официальных лиц в соответствии с требованиями закона, а также разрабатывает и осуществляет политику, направленную на подготовку квалифицированных кадров для страны в рамках разрабатываемого правительством плана экономического развития;

• реализует на практике действующие законы по защите государственной собственности;

• осуществляет контроль за денежным и кредитным регулированием, государственным страхованием;

• подписывает договоры о получении и предоставлении займов в рамках своей компетенции, исходя из потребностей государства и на основе конституционных положений.

Республиканские конституции арабских стран обычно закрепляют и роль премьер-министра. Он ведет всю работу правительства, председательствует на его заседаниях, если отсутствует президент, и представляет правительство по всем вопросам, касающимся сферы его полномочий. Он осуществляет контроль за выполнением решений правительства и проведением общей государственной политики в унифицированной и скоординированной форме. Он может потребовать от членов правительства предоставить ему доклады по любому вопросу, который имеет отношение к работе их министерств, а также работе самих министров.

Президент и ²/₃ членов парламента могут потребовать привлечь премьер-министра или отдельных министров к уголовной ответственности за преступления, которые они совершили, находясь в официальной должности члена правительства. В данном случае эти лица отстраняются от должности на период расследования.

Если правительство распущено, само ушло в отставку или потеряло доверие законодательного органа, оно продолжает выполнять каждодневные текущие дела, входящие в компетенцию правительства, до тех пор, пока не будет сформирован новый состав правительства. Если премьер-министр решит, что для него невозможно сотрудничать с кем-то из членов кабинета, он должен немедленно доложить об этом президенту для принятия соответствующего решения. Если премьер-министр не в состоянии осуществлять свои полномочия или если парламент отказал в доверии правительству, в этом случае он должен вручить президенту прошение об отставке правительства. Если большинство министров правительства подают прошение об отставке, премьер-министр обязан подать президенту прошение об отставке всего состава правительства (только в Египте правовое положение премьер-министра отличается от положения министров: Народное собрание может его уволить только после вторичного решения об этом и референдума). Некоторые конституции (например, Йемена) прямо предусматривают, что министры при руководстве своими министерствами должны проводить общую политику правительства.

Таким образом, следует подчеркнуть, что правительство, выступая в качестве органа исполнительной власти, прежде всего является частью президентской власти, не играя фактически какой-либо самостоятельной роли в структуре государственных органов. Эта роль правительства предопределена действующими конституциями, которые в центре системы государственных органов ставят фигуру главы государства – президента.