Президент

 

В Израиле главой государства является Президент, место и роль которого в системе высших органов государственной власти всегда были и остаются весьма скромными. Большинство специалистов по конституционному праву считают Президента“моральным судьей”, значение деятельности которого зависит больше от самой личности, занимающей этот пост, чем от присущих ему прерогатив. Традиционно на эту должность выдвигаются лица, имеющие большие заслуги перед израильским народом и пользующиеся в стране огромным авторитетом.

В настоящий период в Израиле действует Основной закон о Президенте, принятый в 1964 г. В соответствии с ним закрепляется пятилетний срок полномочий Президента, хотя конкретная дата его вступления в должность точно не фиксируется. Действующий Основной закон закрепляет минимальные требования к кандидату на пост Президента. В частности, он должен обязательно быть гражданином Израиля и проживать на его территории, при этом различий в способах приобретения израильского гражданства (по рождению или по натурализации) для потенциального кандидата на пост Президента не делается. Не устанавливается и возрастной ценз, что весьма необычно для выборов главы государства в большинстве стран мира. Кроме того, запрещаются перевыборы Президента более чем на два срока. Однако лицо, осуществляющее полномочия Президента в течение двух сроков подряд, может вновь баллотироваться на эту должность по прошествии периода в один президентский срок.

Основной закон лишь в общих чертах закрепляет порядок и сроки проведения выборов Президента. Они осуществляются тайным голосованием депутатов Кнессета на специальном его заседании в несколько туров. Если уже в первом туре голосования кто-либо из кандидатов получает абсолютное большинство голосов списочного состава Кнессета, то он объявляется избранным Президентом. Если же в первом туре ни один из внесенных в список претендентов не набрал абсолютное большинство голосов депутатов, назначается второй тур голосования, куда допускаются все выдвинутые кандидаты. Если и второй тур голосования не принес требуемого результата, голосование продолжается – назначается третий тур. В третьем и последующих турах голосования кандидат, получивший в предыдущем туре наименьшее по сравнению с другими кандидатами количество голосов, отстраняется от дальнейшего участия в выборах. Если в третьем или последующих турах голосования два или более кандидатов получат равное количество голосов, выборы будут продолжены до тех пор, пока один из кандидатов не получит относительное большинство голосов депутатов, принимавших участие в голосовании.

В случае выезда Президента за рубеж с государственным (официальным) визитом или по личным мотивам его полномочия в полном объеме передаются председателю Кнессета. Причем законодательно установлено, что, прежде чем покинуть территорию Израиля, Президент должен запросить специальное разрешение Правительства. В противном случае (без такого согласия) он рискует быть обвиненным в халатном отношении к обязанностям главы государства и в поведении, несовместимом с исполняемыми им ответственными полномочиями. Эта норма закона возникла из-за постоянных осложнений внутри- и внешнеполитической обстановки.

Правовой статус Президента определяется прежде всего тем, что в соответствии с Основным законом он объявляется главой государства и в этом качестве не входит ни в одну из ветвей власти. Он фактически стоит над всеми органами государства, выступая в качестве высшего представителя государства как внутри страны, так и на международной арене.

Основной закон о Президенте в общей форме устанавливает круг полномочий главы израильского государства. Президент участвует в законодательном процессе, подписывая принятые Кнессетом законы. Законодательством предусмотрена обязательная контрасигнатура принятых законов со стороны главы Правительства или “заинтересованного” министра. Фактически участие главы государства в законодательном процессе этим и ограничивается. Закон не предоставляет ему ни права вето на принятие Кнессетом закона, ни права законодательной инициативы.

Особо стоит остановиться на вопросах взаимоотношений Президента с Правительством. Если до 1996 г. Президент назначал Премьер-министра путем согласования его кандидатуры с наиболее крупными и влиятельными фракциями, представленными в соответствии с результатами всеобщих выборов в Кнессете, то в последние годы он был лишен даже этой формальной функции. Основной закон о Правительстве, принятый в 1992 г., введя прямые выборы главы Правительства, практически полностью отстранил Президента от какого-то ни было участия в этом процессе. Таким образом, глава государства в период с 1996 по 2003 г. находился в положении, подобного которому не было ни в одной другой стране мира: рядом с Президентом, избранным парламентом, действовал всенародно избранный глава Правительства.

Такой статус главы государства спровоцировал возникновение серьезных коллизий между ним и главой Правительства, обусловленных различием в характере полномочий, в степени политического влияния на решение внутри- и внешнеполитических проблем. Постепенно Президент стал терять и без того скромный объем своих полномочий, формально оставаясь главой государства, а фактически превращаясь в номинальный государственно-правовой институт.

Сокращение в 1996–2003 гг. полномочий главы государства привело к внутриполитической напряженности и даже противостоянию в стране. В связи с этим политические силы Израиля предприняли попытки изменить статус Президента в целях увеличения объема его полномочий путем введения прямых всеобщих выборов главы государства.

Однако с принятием Кнессетом Основного закона о Правительстве 2001 г. Израиль вновь вернулся к избранию Премьер-министра парламентским путем, после чего идея выборов Президента всеобщим голосованием была отодвинута на второй план, так как роль главы государства после отмены прямых выборов главы Правительства была не только вновь восстановлена, но и в определенной мере укреплена.