Правительство

 

За всю историю Государства Израиль было принято три основных закона о Правительстве: в 1968, 1992 и 2001 гг. Израиль принадлежит к числу государств, где правовое положение Правительства четко регулируется специальным законодательством. Принятие вышеупомянутых основных законов было обусловлено конкретной политической ситуацией, существовавшей в Израиле в разные исторические периоды. Указанные законы не только логически дополняют друг друга, но и являются нормативными правовыми актами, принципиальные положения которых переходят из закона в закон.

К концу 80-х гг. XX в. внимание израильских юристов и политологов привлекла идея введения прямых выборов главы Правительства, в реализации которой ими виделась едва ли не панацея от всех политических “недугов”. Правящие круги страны постепенно пришли к выводу о необходимости трансформации системы высших органов государственной власти. Эта идея в виде научной гипотезы была апробирована в проекте конституции, разработанной в 1987 г. правоведами Тель-Авивского университета. В тот период в Израиле сложилось относительное равновесие между двумя крупнейшими политическими партиями – Партией труда и “Ликудом”. Изменения, касающиеся порядка формирования Правительства и его главы, были приняты практически единогласно. Их критика сводилась к тому, что в результате применения чрезмерно пропорциональной избирательной системы внутри Кнессета постоянно имела место фрагментация политических сил, что не позволяло крупным партиям сформировать Правительство, а это приводило к парализации исполнительной власти и усилению роли мелких фракций в парламенте.

Основной закон о Правительстве в новой редакции, содержащий норму о выборах Премьер-министра всеобщим голосованием, был принят в 1992 г. и вступил в силу в 1996 г. Он серьезно трансформировал структуру взаимоотношений между высшими органами государственной власти – Кнессетом, Президентом и Правительством. Указанный Основной закон модернизировал ряд положений Основного закона о Правительстве 1968 г. и ввел принцип прямых выборов Премьер-министра. Израиль, формально оставаясь парламентарной республикой, фактически превратился в единственное в мире государство, где Премьер-министр избирался всеобщим голосованием. С принятием Основного закона о Правительстве 1992 г. в Израиле появился даже новый политико-правовой термин – “президентарный строй”, который в полной мере отражал его внутриполитическую специфику на тот период.

Выборы в Кнессет и выборы Премьер-министра страны, состоявшиеся в 1996 и 1999 гг., привели к любопытным и отчасти неожиданным результатам. Прежде всего они доказали, что нет опасений в появлении “враждебного или оппозиционного Кнессета”, хотя прогнозов на сей счет среди израильских юристов было достаточно. В результате проведенных выборов также появились многочисленные мелкие партии, что способствовало уменьшению влияния двух основных партий. Опыт избрания в Израиле прямым голосованием главы Правительства оказался, однако, в целом негативным. Новая избирательная система не достигла своей главной цели – укрепления стабильности исполнительной власти, и, как итог, страна вернулась при формировании Правительства к прежней классической системе парламентарного типа.

В феврале 2001 г. в Израиле состоялись досрочные выборы главы Правительства, особенность которых состояла в том, что впервые в истории Израиля прямым голосованием избирался только Премьер-министр, а выборы в Кнессет не проводились. В марте того же года Кнессет не только утвердил Правительство А. Шарона, но и после долгих прений его депутаты приняли во втором и третьем (окончательном) чтениях новый Основной закон о Правительстве, отменяющий прямые выборы главы Правительства. В него вошла важная поправка о требовании “конструктивного вотума недоверия”, который может быть объявлен Правительству лишь большинством голосов (61 голос) и при наличии альтернативного кандидата на пост Премьер-министра.

В соответствии с Основным законом 2001 г. Правительство является органом исполнительной власти, который несет коллективную ответственность перед Кнессетом. Членом Правительства может быть только израильский гражданин, постоянно проживающий в стране. Лицо, имеющее иностранное гражданство, может быть назначено членом Правительства только после того, как им были предприняты все необходимые юридические процедуры по отказу от иностранного гражданства.

Формирование Правительства после выборов в Кнессет осуществляется следующим образом. Президент государства после консультаций с представителями фракций Кнессета дает поручение одному из депутатов, подтвердившему свое согласие, сформировать Правительство. В случае его неудачи сформировать Правительство подобная попытка предоставляется еще трем депутатам. После того как депутат Кнессета сформирует Правительство, он извещает об этом Президента и председателя Кнессета. Впоследствии Правительство утверждается на заседании парламента. Депутат Кнессета, сформировавший Правительство, становится его главой. После вынесения Кнессетом вотума доверия новому Правительству его глава и члены Правительства приносят присягу. Кнессет полномочен по требованию не менее 1/3 его членов пригласить на свое заседание, посвященное обсуждению важного вопроса, главу Правительства. Названный Основной закон может быть изменен только решением, принятым квалифицированным большинством членов Кнессета на его пленарных заседаниях в первом, втором и третьем чтениях. Одной из характерных особенностей Основного закона 2001 г. является то, что в нем содержатся как некоторые статьи Основного закона о Правительстве 1968 г., так и отдельные положения Основного закона о Правительстве 1992 г.

После выборов 2003 г. А. Шарону после долгих и трудных консультаций удалось сформировать Правительство национального единства, в том числе с участием партий “Шинуй” и Национально-религиозной партии (НРП). Впервые с 1984 г. в Правительство не вошла религиозная партия ШАС.

В результате “Ликуд” получил в Правительстве 13 министерских постов (включая пост главы Правительства), “Шинуй” – пять, Национальное единство – два (в июне 2004 г. они были отправлены в отставку), НРП – два. Должности Премьер-министра, министров обороны, иностранных дел и финансов блок “Ликуд” оставил у себя.

Впервые с 1973 г. Правительству не угрожает оппозиция со стороны противоположного лагеря, поскольку разрыв между блоком “Ликуда” и Партией труда составил более 20 голосов.

Выборы 2006 г. изменили соотношение партийных сил в Правительстве. В состав 31-го Правительства государства вошли Премьер-министр Э. Ольмерт и 24 министра. Министерские посты поделили между собой четыре партии, из которых была сформирована правящая коалиция – победившая на выборах “Кадима”, Партия труда, ШАС и Партия пенсионеров. “Кадима” получила 12 министерских портфелей (в том числе ключевые посты министров иностранных дел, финансов, внутренних дел, транспорта, соцобеспечения, строительства, абсорбции), Партия труда – семь (включая посты министров обороны, национальных инфраструктур), ШАС – четыре, Партия пенсионеров – два. Впервые за 10 лет в Правительстве не оказалось ни одного русскоговорящего министра.

Ситуация изменилась после всеобщих выборов в 2009 г., когда в сформированном Б. Нетаньяху 32-м Правительстве небывало широкое представительство получили русскоязычные политики. Министерские посты заняли четыре выходца из бывшего СССР. А. Либерман возглавил Министерство иностранных дел, пост министра туризма занял С. Мисежников, С. Ландвер стала министром абсорбции и иммиграции (все трое от НДИ), а депутат от партии “Ликуд” Ю. Эдельштейн возглавил Министерство коммуникаций и диаспоры.

Несмотря на то что большинство в новом Кнессете получила партия “Кадима” во главе с Ц. Ливни (28 мандатов), Президент страны Ш. Перес поручил формирование Правительства национального единства набравшей меньшее число голосов партии “Ликуд”, которая образовала коалицию с партиями НДИ, “Авода”, ШАС и “Еврейский дом”. В новом, самом большом в истории страны Правительстве “Ликуд” получил 14 из 30 министерских постов, НДИ – пять, “Авода” (Рабочая партия) – пять, ШАС – пять, “Еврейский дом” – один.