89 Порядок формирования израильского парламента

В Израиле законодательство о парламенте, а точнее вопрос определения статуса Кнессета прошел некоторую эволюцию. В Декрете о порядке отправления власти и судопроизводстве 1948 года Кнессет определяется как «законодательная инстанция». В Законе о переходном периоде 1949 года установлено, что Кнессет есть суть палата законодателей государства. Согласно Основному закону о Кнессете 1958 года, Кнессет - это парламент Государства Израиль (ст. 1), выполняющий, помимо законодательной и учредительной функций, множество других. Непосредственно в его состав входят 120 депутатов (ст. 3), которые избираются путем всеобщих, общенациональных, тайных и пропорциональных выборов (ст.4). Депутаты пользуются парламентской неприкосновенностью (ст. 17). Срок полномочий Кнессета — 4 года (ст.8). До настоящего времени Кнессет созывался 16 раз. Выборы последнего созыва израильского парламента были внеочередными и состоялись в 2003 году.

Кнессет выполняет следующие функции: представительства общественных интересов, законодательную, учредительную, контроля за деятельностью других ветвей власти, избрание президента Израиля и Государственного контролера, фактическое избрание премьер-министра (согласно Основному закону о правительстве 1968 года и Основному закону о правительстве 2001 года), участие в назначении судей, принятие годового бюджета и контроля за его исполнением, обсуждение внутренних и внешних проблем и некоторые другие. В общем, эти функции соответствуют основным направлениям деятельности парламентов в современном механизме осуществления государственной власти в странах с различными формами правления.

Помимо исполнения Киессетом основных функций можно говорить и о существенном виде дополнительной активности его членов, а именно: участии в многочисленных общественных лоббистских и парламентских группах таких, как например, «сельскохозяйственное лобби», «парламентская группа по связям с Россией» и т.д.

Отметим отсутствие перечисления функций и полномочий Кнессета в едином документе - в Основном законе о Кнесссте или, например, в Уставе Кнессета . Функции Кнессета определяются в разных законах: и в основных, и в обычных, в зависимости от их профиля, в соответствии с компетенцией Кнессета в конкретном отношении.

Для понимания специфики развития парламентаризма вообще и в Государстве Израиль, в частности, безусловно важным моментом являются особенности политического представительства. В любой стране мира без развития представительских аспектов организации и деятельности парламента гражданскому обществу трудно развивать принципы демократии и правового государства, как неотъемлемых составляющих парламентаризма .

Граждане делегируют своим представителям в парламенте (и премьер -министру при избрании посредством прямых выборов) огромные полномочия. В силу сложности функционирования механизма осуществления власти, выразителями интересов народа оказывается не только парламент, но и правительство, и судьи, другие должностные лица и государственные служащие. «Воля народа в конечном итоге определяет содержание законов, построения системы органов власти. Эта воля может проявляться как непосредственно, так и через представителей народа в выборных органах. В таком контексте источник власти (народ) выступает не только как субъект формирования системы государственных органов, но и как субъект, оказывающий влияние на объем полномочий и содержание законов».

На степень представительства, выражение и защиту интересов всех слоев населения непосредственное влияние оказывает тип избирательной системы и особенности ее функционирования. Помимо Основного закона о Кнесссте, правовой основой избирательной системы и системы представительства в Израиле можно считать следующие законы, не имеющие статуса основных: Закон о выборах в Кнессет (1969г.), Закон о финансировании партий (1973г.), Закон о партиях (1992г.).

В Израиле еще со времен Ишува действует уникальная в своем роде пропорциональная избирательная система в чистом виде, ее даже подробно изучают в рамках конституционного права на юридических факультетах многих стран мира . Эта система применялась начиная с 1920 года еще в подмандатной Палестине при избрании еврейским населением своих представительных учреждений. Такие выборы проводились в 1920, 1925, 1931 и 1944 годах.

Установление и сохранение пропорциональной системы представительства диктовалась историческими условиями создания новой национальной общности, которая имела целью как можно более широкое политическое представительство. Кроме того, эта система диктовалась стремлением возникших в результате усилившейся иммиграции многочисленных политических партий, в которых идеология и персональные интересы стояли на первом месте, сохранить свою политическую самостоятельность, опирающуюся не только на политическую идеологию, но и на религиозную и этническую принадлежность.

Пропорциональная система объективно предусматривала наличие большого количества партий, сформировавшихся в то время, когда в подмандатной Палестине происходили серьезные внутриполитические перемены, росло число иммигрантов из различных стран, стремившихся после въезда в страну сохранить свою этническую принадлежность. Эта система гарантировала в тот период представительство даже некоторым малочисленным группам. Достаточно отметить, что на выборах в Совет Депутатов в 1920 году принимали участие 20 политических партий, а число голосующих составляло всего 20 тысяч человек. Поэтому на момент провозглашения Государства Израиль сохранение пропорциональной избирательной системы представлялось совершенно естественным. Известный израильский конституционалист В. Богданор в связи с этим подчеркивал, что «пропорциональная система была использована на выборах 1949 г. интуитивно и временно, с перспективой ее замены»132.Подобные попытки , однако, до сих пор не увенчались успехом.