12. Механизм государства: понятие, признаки, структура.

Механизм гос — это сис гос органов, призванных выполнять задачи и функции государства. Механизм гос есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, гос осуществляет власть, про­водит ту или иную политику. В юр науке понятия «механизм государства» и «го­с аппарат» обычно упот-ся как синонимы, хотя сущ точка зрения, согласно которой под гос аппаратом понимается система органов, непосредственно занимающихся упр деят-ью и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государ­ства» включаются также «матер придатки» гос аппарата (вооруженные силы, полиция, исправ-тру­д учреждения и т.д.), опираясь на кот гос аппарат осуществляет свою деятельность.

Харак черты механизма государства: он представляет собой систему, т.е. упорядоченную сов-ть гос органов; целостность его обесп-ся едиными целями и задачами; его основным элементом выступают госуд ор­ганы; он является той организ и матер силой (ры­чагом), с помощью которой государство осуществляет власть, достигает конкр результатов.

Механизм соврем гос-ва отличается высокой степе­нью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма гос-ва понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элемен­тов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь. Структура механизма государства включает в себя:

1) гос органы, которые находятся в тесной взаи­мосвязи и соподчиненности при осущ своих непоср властных функций.

2)гос орг-и — это такие подразделения механизма гос (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранит деятельность данного го­сударства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, и т.п.);

3)гос учреждения — это такие подразделения ме­ханизма гос, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непо­сред практ деятельность по выполнению функ­ций государства в соц, культ, воспитательно-образо­в, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исслед институт, вуз, школа, театр и т.д.);

4)гос пред-я — это такие подразделения механизма государства, которые тоже власт полномочиями (за искл их администраций) не обладают,а осуществляют хоз-экон деятельность, производят продук­цию либо обеспечивают производство, выполняют различные ра­боты и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения по­требностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о ка­зенных заводах, фабриках и пр.);

5)гос служащих (чиновников), специально зани­мающихся управлением. Гос служащие различают­ся по своему правовому положению в механизме государства. В за­в от полномочий они могут подразделяться на следующие виды:

а) лица, занимающие должности, связанные с непосредст­венным исполнением полномочий гос органа (депу­таты, президент, глава правительства, министры и др.);

б)лица,занимающие должности для непосредственного обеспечения пол­номочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.);

в) лица, занимающие должности, учреждаемые гос органами для исполнения и обеспечения полно­мочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.);

г) лица, не обладающие распоряд полномочиями (врачи в гос лечеб заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюд­жета);

6) орган и фин средства, а также принуди­тельную силу, необходимых для обеспечения деятельности госу­дарственного аппарата. Механизм государства и его структура не остаются неизменны­ми. Они постоянно изменяются, соверш-ся. На них оказы­вают свое влияние как внутренние (культурно-ист, на­ц-психологические, и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государ­ства с другими государствами и т.п.) факторы. В частности, если государство имеет большую территорию (например, как РФ), то и система управления им будет соответ, включающей сложную структуру механизма гос (об­щефед органы гос власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федера­ции); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, воен­ных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступнос­ти, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в об­щес организме особое значение приобретают правоохрани­тельные органы, специально предназ для «хирургичес­кого» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в услови­ях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться науч­ные, воспит-образ подразделения, учреждения культуры и т.д.

44. Правовой обычай, договор нормативного содержания, судебный прецедент как формы права.

1. Прав обычай. Обычай - это правило поведения, не преду­см закон-м, но сложившееся исторически, в силу дан­ных факт отношений и в результате многокр поведения вошедшее в привычку. Полезные, соц необх обычаи могут признаваться государством, наделяться прав санкцией, и в этом слу­чае они принимают форму прав обычая. Прав обычай - правило поведения, сложившееся вследствие его факт применения в те­чение длит времени и призн госуд в качестве об­щеобяз. Следовательно, прав обычай становится после того, как получает офиц одобрение государством. Исторически первые источники права состоят из обычаев. Так, «Русская правда» - важнейший источник права Древней Руси, включающий законода­тельство князей, основ на обычном праве и суд практике. Подоб­ное содержание свойственно Законам Ману, Законам Хаммурапи и др. В наст время обычаи в качестве форм права имеют место в ме­ждун, гражд и других отраслях права. Обратим внимание на то, что в Гражд кодексе РФ (ст. 5) в качестве источника граж­д права предусмотрены обычаи делового оборота, деловые обык­новения. Заметим, обыкновения (деловые обыкновения) - это сложившие­ся и широко применяемые в какой-либо области предприн деят правила поведения, не предусмотренные законод-ом, и вместе с тем, соблюдаемые в практике делового общения.Подобные обыкновения признаются правилами поведения участников междун отношений, соблюдаются в деятельности диплом, консульских учреждений и др. Нередко обычаи отражают обывательские предрассудки, расовую и религиозную нетерпимость, исторически сложившееся неравноправие полов. В совр России вносятся отдельные предложения предста­вителей субъектов РФ, направленные на то, чтобы узаконить в тех или иных регионах кровную месть, как имеющий широ­кое распространение местный обычай.

2. Прав прецедент. Прецедент (от лат. praecedens, praecedentis -предшествующий) - действие или решение, служащее в опр ситуации примером для анал случаев. Прав (юр) прецедент - это суд или админ решение по конкрет­ному юридическому делу, которому придается сила нормы права и кото­рым руковод-ся при разрешении подобных дел. Известно, что в Др Риме устные заявления (эдикты) и решения преторов - высших долж лиц по конкретным вопросам признава­лись обязат при решении аналогичных дел.

Различают админ и суд прецедент. Админ прецедент - решение органа управления или должн лица по админ делу, которому придана норм сила. В со­вр период админ прецеденты применяются в стра­нах, где исп-я спец админ (квазисудебные) процедуры рассмотрения жалоб на нарушения прав и свобод органами испол власти. Суд прецедент - решение суда по конкр делу, кот рассм-ся как образец при решении аналогичных дел. Признавался источником права еще в Древнем Риме (преторское право), был распро­странен в средние века. В наст время суд прецедент офиц признается ис­точником права в странах, в кот дейс-ет англосаксонское общее право (Великобритания, большинство штатов США, Австралия, Канада, Северная Ирландия, Новая Зеландия и др.). Суд прецедент, как сви­д-ет зарубежный опыт, способствует преодолению противоречий в суд практике, восполнению пробелов в законодательстве. В росс системе права суд прецедент офиц источ­ником права не признан. Вместе с тем, в юр литературе отме­чается, что тенденция к такому признанию наметилась. Судя по ряду пуб­ликаций последних лет, дискуссия о формировании в РФ такого источника права как суд прецедент продолжается. В посл годы постепенно признается, что суд власть в Рос­сии разрешает не только прав конфликты в обществе, но и реализует так или иначе функцию нормоустановительную. Учитывая вышесказанное, надо согласиться с тем, что многие разъяс­нения Пленума Верх Суда РФ также приобретают характер судеб­ных прецедентов. Прежде всего, имеются в виду те разъяснения, в кот конкр-ся и детал-ся общие нормы закона, когда раскрыва­ется и устан-ся однозначное понимание оценочных понятий и др

3. норм договор — соглашение между правотвор субъектами, в результате кот возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.; кол договор, который заключают между собой админи­страция предприятия и профсоюз). В совр условиях роль норм договоров в России заметно увеличивается. Они получают все более широкое распро­странение в констит, труд, гражд, админи­стративном и иных отраслях права. Для того, чтобы четче видеть его суть, необходимо отличить нормативный договор, с одной стороны, от просто договоров, а, с другой стороны, от норм-прав актов. В отличие от просто договоров (договоров-сделок) норм договоры не носят индив-разового характера. Если две фирмы заключают ту или иную сделку, они не создают новой нормы права (эта норма уже есть в ГК РФ). Участники же, за­ключающие норм договор, создают новое правило пове­дение — новую норму права, выступая правотворческими субъ­ектами. В отличие от нормативных актов, принимаемых гос органами, норм договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу деятель­ности, представляющей их общий интерес.

76. Правосознание: особенности, структура, виды.

Правосоз — это совок представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к действующему и желаемому праву. Правосознание — неизбежный спутник права. Это обусловлено тем, что существование права нераздельно связано с волей и созна­нием людей. Требования общес жизни не могут быть выра­жены в качестве юр предписаний до тех пор, пока они не пройдут через волю и сознание людей. В то же время и воздей­ствие права на общес отношения также осущес-ся через волю и сознание граждан. Все это и вызывает к жизни извест­ный комплекс правовых представлений, чувств, настроений, пере­живаний, взглядов. Правосознание — это одобрительная или отриц реак­ция людей на вновь принятые законы, на конкр проекты норм актов и т.п. Правосознанию присущи сл черты: это есть, самост форма общест сознания, тесно взаимод с нравств, религ, полит и иными формами; оно выражает психич и идеол отношение людей к праву и прав явлениям (правотворчеству и правоприменению, законности и правопорядку, правомер и противопр поведению и т.п.); оно охватывает и волю, и чувства, и воображение, и мысль, и всю сферу бессознат дух опыта;дает представление о прошлом, настоящем и будущем права (взгляд в прошлое помогает понять историю его становления и развития; оценивая настоящее, можно понять, насколько сегодня право соответствует сложившимся представлениям о свободе, равенстве и справедливости; внося предложения по соверш-ию права, люди тем самым закладывают основы желаемого, будущего права)

Структура правосознания включает в себя два элемента:

1)прав психологию (переживания, кот испытывают люди в результате отношения к праву; это уровень чувств, настро­ений, во многом выражающий поверхностные, эмоц оценки субъектами права);

2)правидеологию (понятия, принципы, убеждения, выражающие отношение людей к действ или желаемому праву; это более глубокое осмысление субъектами прав явлений, харак-ее собой более рацион уровень пра­в оценок).

Прав идеология —главный элемент в структуре правосо­знания.

В зависимости от субъектов правосознание может быть: индивидуальным (правосознание отдграждан); групповым (правосознание разл соц групп — гос служащих, долж лиц, молодежи, крестьян и т.п.); обществ (правосознание всего общества).

По содержанию правосознание подразделяется на: обыденное (массовые представления людей, настроения «по поводу» права, возникающие под влиянием жизн опыта; это чувства неискушенных в юр материи граждан, решающих самостоятельно жилищные, семейные и иные проблемы; это выполнение обывателями роли изби­рателя, потребителя, налогоплательщика); профессион (чувства, убеждения, традиции, складывающиеся у юристов в процессе получения ими юр образования и на основе юр практики); научное (идеи, понятия, концепции, выражающие теор освоение права, складыв у ученых в процессе исследований права и правовой жизни; результатом такой работы являются монографии, статьи, в кот раскрыва­ются сущность, содержание прав явлений, дается про­гноз их дальн развития).

С одной стороны, развитие правосознания в опр сте­пени обусловлено действ правом, с другой стороны, само право зависит от правосознания как на уровне правотворчества (принимая норм акты, законодатель должен учитывать уровень правосознания общества и отд групп населения), так и на уровне правореализации (правосознание обеспечивает добров соблюдение норм права и помогает правопримене­нию; оно необходимо для толкования прав предписаний, для оценки доказательств, для преодоления пробелов). В процес законодательстве сказано, что судья разрешает дело, ру­ководствуясь конкретной статьей закона и собств правосо­знанием. равосознание играет ведущую роль в правотвор и пра­воприм деятельности. Оно наполняет прав акты своим содержанием, стимулирует обновление законодательства в целях обеспечения поступательного развития общества. Особенно ярко это проявляется на всенародных обсуждениях и референду­мах, на которые выносятся основопол законы. аким образом, правосознание пронизывает всю правовую жизнь конкр общества, предшествует изданию юр орм и сопровождает на всем протяжении их действия.

БИЛЕТ № 13

13. Государственный орган: понятие, признаки, компетенция.

Анализ государства с позиций его механизма позволяет вы­явить место и роль каждого элемента в системе гос властвования, определить его опт структуру, иерархи­ческие связи с иными элементами и т.п. Первейшим элементом, своего рода «кирпичиком» всего «зда­ния» механизма гос выступает гос орган.

Орган государства — это звено гос аппарата, уча­ствующее в осущ опр функций гос и наделенное в этой связи властными полномочиями. Признаки органа государства:

1)предс собой самос элемент механизма го­с, выступая неотъемлемой частью единого гос организма, занимая в нем свое специфическое место;

2)действует от имени гос документов (Конституции, законов и подзак актов);

4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, ис­пользуя для этого соотв формы и методы;

5) наделен в этой связи властными полномочиями (комплексом прав и обязанностей), в том числе возможностью применения в случае необ-и мер принуждения;

6)состоит из госслужащих и соотв подразд (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепл единством целей, ради достижения которых образо­ваны;

7) имеет соотв мат базу (здание, транс­порт, оргтехнику и пр.) и фин средства (расч счет в банке, необходимые денежные ресурсы), кот требуются для осущ его компетенции.

8) осуществляют свою компетенцию тремя способами: путем принятия норм актов (предписаний общего характера); путем принятия правопр актов (предписаний индив характера); путем конкретно-организационной деятельности;

9) в процессе реализации имущ прав выступает в ка­честве юр лица, т.е. может отвечать по своим обязатель­ствам вверены ему имуществом, а также от своего имени приобре­тать и осуществлять имущ и личные неимущ права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

10)осущ свою деятельность на опр террито­рии

45. Нормативный правовой акт: понятие, признаки, виды

Норм прав акт — это разновидность прав акта, принимаемого полномочным на то органом и содержащее правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Норм акты издаются органами, обладающими нормо-творческой компетенцией, в строго устан форме. Норма­тивный акт является офиц документом, носителем юр значимой информации. Норм акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права. По юр силе норм акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Норма акты в России подразделяются: 1) в зависимости от особенностей прав положения субъек­та правотворчества на: норм акты гос органов; норм акты иных соц структур (МО, профсоюзов, АО, това­риществ и т.п.); норм акты совмес характера (гос органов и иных соц структур); норм акты, принятые на референдуме; 2) в зависимости от сферы действия на: общефедеральные; норм акты субъектов Федерации; органов МС; локальные. 3) в зависимости от срока действия — на: неопрдлительного действия; временные.