90. Толкование норм права по объему (буквальное и др.).

Толкование права — это интеллектуально-волевая деятельность по установлению подлинного содержания правовых актов в целях их реализации и совершенствования.

Толкование — не обычный мыслительный процесс, не просто акт познания, а деятельность (интеллектуально-волевая, организационная), процесс, протекающий во времени. Он включает в себя два самостоятельных компонента: уяснение и разъяснение.

Уяснение — процесс понимания, осознания содержания норм «для себя». Разъяснение же — объяснение, доведение усвоенного содержания для других.

Буквальное (адекватное) толкование означает полное соответствие словесного выражения нормы права с ее действительным смыслом. Большинство норм толкуется именно буквально.

При распространительном толковании содержание (смысл) толкуемой нормы оказывается шире ее текстуального выражения. Перечень случаев, требующих распространительного толкования, нередко сопровождается выражениями «и т.д.», «и другие». Распространительное толкование возможно и без указания о том в законе.

При ограничительном толковании содержание нормы права оказывается же ее текстуального выражения. Так, в ст. 34 Семейного кодекса РФ говорится, что «имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью». Однако нередки случаи, когда супруги, не расторгнув брака, проживают раздельно. Является ли при таких условиях нажитое ими имущество совместным? В данном случае, видимо, необходимо толковать норму права ограничительно (т. е. не всякое имущество, нажитое во время брака, является совместной собственностью).

Нормы права толкуются адекватно (буквально), ограничительное и распространительное толкование обычно — исключение из общего правила.

БИЛЕТ № 27

27. Российское государства и органы местного самоуправления.

Для того, чтобы полнее изучить гос аппарат, не­обходимо рассмотреть его соотношение с органами МС, которые, согласно Конституции РФ (ст. 3, 12, 130— 133) и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г., к системе гос органов уже не относятся. МС — это самостоятельная и под свою от­ветс-ть деятельность населения опр-территории по решению вопросов местного значения, с учетом интересов всех жителей данной территории. Его суть заключается в автономнос­ти, самост-ти населения в решении местных проблем. С одной стороны, местное самоуправление отделено от гос управления. С другой стороны, оно тесно связано с ним. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуп­равления могут наделяться законом некоторыми гос полномочиями с передачей необходимых для их осуществле­ния матер и финасредств (ч. 2 ст. 132 Конститу­ции РФ). Население реализует право на местное самоуправление как не­посредственно (местные референдумы, муниц выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы МС. Органы МС харак-ся сл чертами: их структура и компетенция опр-ся населением само­стоятельно; они обладают полномочиями на решение вопросов местного значения; в пределах своей компетенции издают правовые акты; являются юр лицами; не входят в систему органов гос власти. При всем многообразии систем органов МС ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» выделяются выборные органы, наличие которых признается обязательным. К числу выборных органов МС относятся представ и испол органы. Представ орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании, количество которых определяется уставом МС. В компетенцию предст органа МС входит: утверждение местного бюджета и отчета об его ис­полнении, принятие планов и программ развития МО, установления местных налогов и сборов, установ­ление порядка управления и распоряжения муниципальной собст­венностью, контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц МС. Представорганы обладают правом законод инициативы в законод (предст) органе субъекта РФ. В структуре органов МС уставом МО может быть предусмотрена должность главы подобного образования — выборного должностного лица. Он может избираться как непосредственно населением, так и предст органом самоуправления из своего состава и обладает собственной компетенцией в соответствии с уставом МО. Претворением в жизнь решений представ органов МС и местных референдумов, сходов граж­дан занимаются исполн органы, формируемые в соответ­ствии с уставом МО и законами субъек­тов РФ.

59. Виды норм права.

Классиф позволяет четче обозначить место и роль юр норм в системе прав рег-ия, глубже по­знать их природу и назначение. Выделяют:

1) в зав от степени нормативности они подразделяют­ся на: • исходные, кот определяют основы прав регул-ия общес отношений, его цели, задачи, пре­делы, направления (это, например, декларативные нормы, провозгл принципы; дефинитивные нормы, со­держащие опр конкретных юр понятий и т.п.); общие, кот присущи общей части той или иной отрасли права и распр-ся на все или большую часть инсти­тутов соотв отрасли права; спец, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо опр вид род общ отношений с учетом присущих им особенностей и т.д. (они детализируют общие, корректируют временные и простран условия их реализации, способы право воздействия на поведение личности);

2)в зав от предмета прав регулирования (по от­расл принадлежности) — на констит, гражд, админ, зем и т.п.;

3)в зависимости от их характера — на матер (уголов­ные, аграрные, экол и пр.) и процесс (уголовно-процессуальные, граж-процес);

4) в зависимости от методов прав регулирования — на им­перативные (содержащие властные предписания); диспозитивные (содержащие свободу усмотрения); поощрит (стимул соц полезное поведение); рекоменд (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения);

5) в зависимости от времени действия — на пост (содер­жащиеся в законах) и врем (содержащиеся, например, в указе Президента о введении чрезв положения в опр регионе в связи со стихийным бедствием).

6) в зависимости от функций — на регулят (содер предписания, устан права и обязанности участников правоотношений, например нормы конституции, закрепл права и обязанности граждан, президента, правительства и т.д.) и охран (направ на защиту наруш субъективных прав, например нормы граж-процес права, призванные восстанавливать нарушенное состояние с помощью соотв юр средств защиты);

7) в зависимости от круга лиц, на кот распр-ся действие норм — на общерасп (действуют в отноше­нии всех граждан, например, нормы Конституции РФ) и спец (действуют только в отношении опр категории лиц — пенс, военносл, уч-я и т.д.);

8) в зав от степени опр-ти элементов прав нормы — на абсолютно опр (точно определяющие права и обязанности участников правоотн, условия своего действия, последствия несоблюдения предписаний нормы; напри­мер, нормы УК РФ, устанавл точный и исчерп перечень обстоятельств, отягчающих отв-ть), относи­тельно опр (устанавливающие возможные варианты по­ведения; например, санкции статей Особенной части УК РФ, пред­усматр верхний и нижний предел угол наказания) и альтерн (закрепл несколько возмож вариан­тов действия, из которых необходимо выбрать один с учетом кон­кр обстоятельств; например, установление нормами УК РФ разл видов наказания — лишение свободы или исправи­т работы, или штраф);

9)в зав от сферы действия — на общефед (действуют на территории всей страны, например,, нормы Уголов­но-испол кодекса РФ), регион (действуют на территории субъектов РФ — в республиках, краях, областях и т.п.) и локал (действуют на территории конкр предпри­ятия, учреждения, организации);

10) в зависимости от юр силы — на прав нормы законов и подзак актов; в зависимости от способа прав регулирования — на управомоч (предост возможность совершать опр действия, например, принять завещание,требоватьисполнения обязательств), обязыв (предпис лицам совершить те или иные полож действия, напри­мер, возместить убытки, уплатить квартплату, возвратить в биб­лиотеку колледжа книги) и запрещ (не разреш про­изводить опр действия, например,нарушать правила дорож движения, совершать хищения);

11) в зав от субъектов правотворчества — на нормы, принятые гос (закон, испол) органами и негос структурами (народом на референдуме либо органами МС).

91. Официальное толкование норм права: понятие и виды.

Толкование права — это интеллектуально-волевая деятельность по установлению подлинного содержания правовых актов в целях их реализации и совершенствования.

Толкование — не обычный мыслительный процесс, не просто акт познания, а деятельность (интеллектуально-волевая, организационная), процесс, протекающий во времени. Он включает в себя два самостоятельных компонента: уяснение и разъяснение.

Уяснение — процесс понимания, осознания содержания норм «для себя». Разъяснение же — объяснение, доведение усвоенного содержания для других.

Официальное толкование производится компетентными государственными органами, и его результаты обязательны для всех субъектов права. В свою очередь оно подразделяется на аутентическое и легальное.

Аутентическое толкование выполняет орган, издавший нормативный акт. Какого-то специального разрешения ему для толкования собственных актов не требуется. Он делает это в силу своей компетенции.

Легальное толкование осуществляется органом, специально уполномоченным на то законом. Так, ст. 126 Конституции РФ указывает, что Верховный Суд РФ «дает разъяснения по вопросам судебной практики». Аналогичные разъяснения дает и Высший Арбитражный Суд (ст. 127 Конституции). Исключительная компетенция Конституционного Суда — толкование нормативных актов с точки зрения их соответствия Конституции. Правом официального толкования (разъяснения) избирательного законодательства пользуется Центральная избирательная комиссия.

БИЛЕТ № 28