§ 2. Призначення виборів. Порядок підготовки і проведення виборів

Залежно від видів виборів вони призначаються Верховною Радою України, Президентом України, місцевою радою, Центральною виборчою комісією або відповідною територіальною виборчою комісією, і про початок виборчої кампанії оголошують або Центральна виборча комісія, або відповідні виборчі комісії у строки, визначені Конституцією України і законами України.

Чергові вибори народних депутатів проводяться у зв’язку із закінченням конституційного строку повноважень Верховної Ради і не вимагають окремого рішення про їх призначення (частина друга статті 15 Закону «Про вибори народних депутатів України»). Відповідно до закону їх проголошує Центральна виборча комісія. Щодо місцевих виборів, рішення про проведення чергових виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів приймаєтьсяВерховноюРадою України; рішення про проведення чергових виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим відповідно до Конституції України (частина друга статті 14 Закону про місцеві вибори).

Виборчий процес чергових виборів народних депутатів починається за 90 днів до дня виборів (частина друга статті 16 Закону «Про вибори народних депутатів України»). Виборчий процес позачергових виборів народних депутатів починається з дня, наступного після дня опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України (частина четверта статті 16 Закону «Про вибори народних депутатів України»).

Виборчий процес чергових виборів Президента України розпочинається за дев’яносто днів до дня виборів (частина третя статті 17 Закону «Про вибори Президента України»).

Виборчий процес місцевих виборів розпочинається за 50 днів до дня чергових, позачергових, повторних, проміжних, перших місцевих виборів (стаття 15 Закону про місцеві вибори).

В Україні використовується територіальний принцип організації виборів. Це означає, що вибори проводяться по виборчих округах. Виборчий округ — це виборча територіальна одиниця, яка утворюється в порядку, встановленому законодавством, для проведення виборів.

Виборчі округи утворюються на підставі даних, які надаються виконавчими органами державної влади і органами місцевого самоврядування з приблизно рівною кількістю виборців з урахуванням адміністративно-територіального поділу України і компактністю проживання національних меншин. Для проведення голосування і підрахунку голосів виборців територія виборчих округів поділяється на виборчі дільниці.

Для підготовки і проведення виборів, підрахунку голосів і визначення результатів голосування, здійснення контролю з боку виборців і політичних партій за дотриманням виборчого законодавства створюються виборчі комісії.

Порядок утворення і компетенція виборчих комісій не однакові. Ці комісії за їх цільовим призначенням і основними функціям можна поділити на три види:

1. Центральна виборча комісія, яка здійснює загальне керівництво і контроль за підготовкою і проведенням виборів у масштабі всієї країни;

2. окружні виборчі комісії, які підводять підсумки голосування і визначають результати виборів у межах виборчого округу;

3. дільничні виборчі комісії, які організовують голосування в день виборів і здійснюють підрахунок голосів на виборчій дільниці.

Одним з етапів виборчого процесу є складання списків виборців. Особливості складання, уточнення й ознайомлення виборців зі списками виборців за різними видами виборів регулюються окремими розділами у відповідних виборчих законах. Так, згідно із Законом України «Про вибори народних депутатів України», органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць (розд. V Закону). Правові та організаційні засади створення і ведення єдиного Державного реєстру виборців в Україні визначені Законом «Про Державний реєстр виборців».

Висування кандидатів у депутати є одним з найважливіших етапів виборчої кампанії. Висування кандидатів у депутати партіями розпочинається за дев’яносто і закінчується за сімдесят дев’ять днів до дня голосування (частина перша статті 52 Закону «Про вибори народних депутатів України»). Право висування кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі реалізується виборцями через партії у порядку, передбаченому цим Законом. Право висування кандидатів у депутати в одномандатних округах реалізується виборцями через партії або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом. Одна і та ж особа може бути включена лише до одного виборчого списку кандидатів у депутати від партії.

Політична партія — це зареєстроване згідно із законом добровільне об’єднання громадян — прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, яке має на меті сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах (ст. 2 Закону «Про політичні партії в Україні»).

Висування кандидатів на пост Президента України партіями (блоками) та самовисування розпочинається за вісімдесят дев’ять днів і закінчується за сімдесят один день до дня виборів (частина перша статті 44 Закону «Про вибори Президента України»). На відміну від Закону про вибори нардепів, Закон про вибори Президента України розглядає в якості суб’єкта, що має право висування кандидата на відповідну посаду, не лише політичну партію, але й виборчий блок партії, за умови, що до його складу входять партії, зареєстровані не пізніш як за рік до дня виборів (частина друга статті 44 Закону).

Виборчим блоком політичних партій є об’єднання двох або більше політичних партій, які зареєстровані у встановленому законом порядку не пізніше ніж за рік до дня виборів, створене з метою солідарної участі у виборчому процесі через формування загальних керівних органів і висування загального виборчого списку від партій, що входять до виборчого блоку.

Висування кандидатів у депутати в багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за 34 дні та закінчується за 28 днів до дня місцевих виборів, а висування кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузірозпочинається за 30 днів і закінчується за 26 днів до дня виборів (частина перша статті 35 Закону про місцеві вибори).

Порядок реєстрації кандидатів передбачений статтями 58, 59 Закону «Про вибори народних депутатів України», статтею 51 Закону «Про вибори Президента України», ст.ст. 40 — 42 Закону про місцеві вибори.

Передвиборча агітація — це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати «за» або не голосувати за певного кандидата. Закон регулює питання використання засобів масової інформації та фінансування виборчої кампанії (розд. IХ Закону «Про вибори народних депутатів України», розд. VIII Закону «Про вибори Президента України», розд. VII Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»).

Законодавством також встановлюються гарантії діяльності партій (блоків), кандидатів у депутати, офіційних спостерігачів (зокрема від партій (блоків), громадських організацій, а також від зарубіжних держав і міжнародних організацій).