§ 3. Центральні органи виконавчої влади

Важливою ланкою в системі органів виконавчої влади є підзвітні Кабінету Міністрів міністерства та інші центральні органи виконавчої влади.

З метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, усунення дублювання їх повноважень, забезпечення скорочення чисельності управлінського апарату та витрат на його утримання, підвищення ефективності державного управління Указом Президента України від 9 грудня 2010 року №1085/2010 була затверджена Схема організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади.

Міністерства  — центральні органи виконавчої влади, покликані формувати і реалізувати державну політику у відповідних сферах суспільного життя. Між міністерствами розподіляється весь спектр урядової політики, за винятком тих напрямів, реалізація яких віднесена до повноважень центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом. Міністерства є єдиноначальними органами. Кожне з них є головним органом центральної виконавчої влади в певній сфері діяльності.

Міністерство очолює міністр, який входить до складу Кабінету Міністрів і несе персональну відповідальність за роботу міністерства. Міністр як член Кабінету Міністрів України особисто відповідає за розробку і реалізацію Програми Кабінету Міністрів України з відповідних питань. Він здійснює управління в цій сфері, направляє і координує діяльність інших органів виконавчої влади з цих питань. Частину своїх посадових повноважень міністр доручає своїм заступникам, які можуть виконувати їх від імені міністерства згідно затвердженого міністром розподілу службових обов’язків між заступниками.

Діяльність центральних органів виконавчої влади, керівники яких не входять до складу Кабінету Міністрів України, спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через відповідних членів КМУ — міністрів. Питання діяльності таких центральних органів виконавчої влади представляють відповідні міністри, до сфери спрямування і координації яких належать ці органи.

Керівників центральних органів виконавчої влади та їх заступників призначає Президент України за поданням Прем’єр-міністра України (п.10 ч.1 ст. 106 Конституції України).

Центральні органи виконавчої влади вносять пропозиції щодо формування державної політики відповідним членам Кабінету Міністрів України і забезпечує її реалізацію в певній сфері діяльності, здійснює управління в даній сфері, а також міжгалузеву координацію і функціональне регулювання з питань, віднесених до його ведення.

Центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом (Антимонопольний комітет України, Державний комітет телебачення і радіомовлення України, Фонд державного майна України, Адміністрація Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, Національне агентство України з питань державної служби) має визначені Конституцією і законодавством України особливі завдання і повноваження, відносно нього може встановлюватися спеціальний порядок утворення, реорганізації, ліквідації, підконтрольності, підзвітності, а також призначення і звільнення керівників і вирішення інших питань. Центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом очолює його голова.

Кабінет Міністрів України затверджує граничну чисельність працівників міністерств та інших центральних органів виконавчої влади в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України для утримання органів виконавчої влади.

Статус керівників центральних органів виконавчої влади і їх заступників встановлюється положенням про ці органи. Не допускається прирівнювання будь-яких посад в органах виконавчої влади до статусу членів Кабінету Міністрів України. У міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади існують колегії.

Центральні органи виконавчої влади видають нормативно-правові акти — накази й інструкції в рамках повноважень, визначених Конституцією і законами України, а також відповідно до указів Президента України й актів Кабінету Міністрів України. Нормативно-правові акти цих органів підписуються їх керівниками і відповідним чином реєструються.

Кабінет Міністрів України може скасовувати акти міністерств та інших центральних органів виконавчої влади повністю чи в окремій частині.

Апарат міністерства, інших центральних органів складається з державних службовців і фінансується з державного бюджету.

Організація, повноваження і порядок діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади визначаються Конституцією і законами України, положеннями про ці органи, які затверджуються Президентом України.

Гранична кількість їх працівників затверджується Кабінетом Міністрів України.

Центральні органи виконавчої влади можуть мати свої територіальні органи, які утворюються, реорганізуються і ліквідуються в порядку, встановленому законодавством. Призначення на посаду і звільнення з посади керівників територіальних органів центрального органу виконавчої влади здійснює в установленому порядку керівник центрального органу виконавчої влади.

Питання компетенції, організації та порядку діяльності як міністерств, так й інших центральних органів виконавчої влади, їх підпорядкування, координації дій і т.п. повинні визначатися в законах або положеннях про них. Причому, як відзначає у своїй роботі «Органи виконавчої влади в Україні» В.Б. Авер’янов, «слід враховувати, що найбільший ефект може бути досягнутий при врегулюванні правового положення не тільки окремих органів, а всієї їх системи».

Компетенція центральних органів виконавчої влади і кожного з них визначається, зокрема, профілем їх діяльності, участю у формуванні та реалізації державної політики щодо конкретних її напрямів, а також щодо конкретних об’єктів державного управління і регулювання.