3. Подследственность.

Понятие, виды и значение подследственности (ст.151 УПК РФ)

Подследственность – это признаки уголовного дела, позволяющие определить компетенцию органа предварительного следствия или органа дознания.

Различаются следующие признаки, характеризующие подследственность:

1. предметный (родовой) – по квалификации преступления;

2. территориальный (местный) – по месту совершения деяния;

3. персональный – по особенностям субъекта преступления;

4. альтернативный – по правомочию расследования дела тем или иным органом.

Виды подследственности определяются в полном соответствии с указанными признаками.

Предметная (родовая) подследственность распределяется между следователями различных ведомств (ч.2, 3 ст.151 УПК РФ).

Территориальная (местная) подследственность определяется местом совершения преступления и, таким образом, расследование производится тем органом, на территории деятельности которого было совершено преступление (ст.152 УПК). Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. Если же преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. В целях обеспечения полноты, объективности расследования и соблюдения процессуальных сроков оно может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.

Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего передает дело прокурору для направления по подследственности.

Персональная подследственность обуславливается особенностями субъекта преступления, к числу которых УПК РФ 2002 года относит только служебное или иное положение. Персональная подследственность определяется подпунктами "б", "в" п.1 ч.2 и ч.4 ст.151 УПК РФ.В тех случаях, когда закон устанавливает возможность расследования тем или иным органом в зависимости от того, кем выявлено преступление или кем возбуждено уголовное дело, налицо альтернативная подследственность. Она определяется ч.5 и 6 ст.151 УПК.

Подследственность уголовных дел, соединенных в одном производстве и, если они подследственны разным органам предварительного расследования, определяется прокурором (ч.7 ст.151 УПК).

Значение института подследственности в уголовном процессе состоит в том, что она отражает компетенцию конкретного органа расследования, обеспечивая своевременность, полноту и объективность расследования преступления.

4. Иные общие условия предварительного расследования.

О том, как важно соблюдать место производства предварительного расследования, говорилось в предыдущем вопросе при характеристике территориальной подследственности. К сказанному выше следует только добавить, что в случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить их производство соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

Соединение и выделение уголовных дел является одним из основных положений уголовно-процессуального закона и регламентировано статьями 153, 154 и 155 УПК РФ.

Могут быть соединены в одном производстве уголовные дела в отношении:

1. нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;

2. одного лица, совершившего несколько преступлений;

3. лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.

Соединение допускаются также в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц.

Соединение уголовных дел производится на основании постановления прокурора. Срок производства расследования при соединении нескольких уголовных дел определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования и поэтому срок производства по остальным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается.

В соответствии со ст.154 УПК дознаватель, следователь или прокурор вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении:

1. отдельных обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии в случаях, когда обвиняемый скрылся и место его нахождения не установлено; когда место нахождения обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в деле; когда у обвиняемого удостоверено медицинским заключением наличие временного тяжелого заболевания, препятствующего его участию в следственных и иных процессуальных действиях;

2. несовершеннолетнего обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми;

3. иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.

К условиям выделения уголовного дела законодатель относит:

1. цель выделения – завершение предварительного расследования;

2. большой объем уголовного дела или множественность его эпизодов;

3. недопущение неполноты и необъективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела.

В отличие от соединения уголовных дел выделение производится на основании постановления прокурора, следователя или дознавателя. Если уголовное дело выделено в отдельное производство для производства расследования нового преступления или в отношении нового лица, то в постановлении о выделении должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном законом.

В выделенном уголовном деле должны содержаться подлинники либо копии процессуальных документов, имеющих значение для дела, которые должны быть заверены прокурором, следователем или дознавателем.

Закон (ч.5 ст.154 УПК) установил, что материалы уголовного дела, выделенного в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу.

В ч.6 той же статьи урегулирован порядок исчисления срока предварительного следствия по уголовному делу, выделенному в отдельное производство. Здесь указано два случая:

1. если выделяется уголовное дело по новому преступлению или в отношении нового лица, то срок предварительного следствия исчисляется со дня вынесения постановления о выделении;

2. в остальном – с момента возбуждения того уголовного дела, из которого другое выделено в отдельное производство.

Закон в ст.155 УПК урегулировал и такую ситуацию, когда в ходе предварительного расследования становится известно о совершении преступления, не связанного с расследуемым преступлением. В этом случае дознаватель, следователь выносит постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и направлении их прокурору для принятия решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Предварительное расследование может начаться лишь с момента возбуждения уголовного дела, т.е. после вынесения постановления, согласованного с прокурором. В этом постановлении должно быть также указано о принятии дела к производству дознавателем, следователем (ч.1 ст.156 УПК). Если уголовное дело уже возбуждено ранее и дальнейшее производство по нему поручается дознавателю, следователю, то он выносит постановление о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. Таким образом, никто не вправе производить по делу какие-либо процессуальные действия, не приняв его к своему производству.

В случае сложности дела или его большого объема производство предварительного следствия может быть поручено следственной группе, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела (ст.163 УПК). Решение об этом принимает прокурор по ходатайству начальника следственного отдела, а по уголовным делам, расследуемым следователями прокуратуры, - по собственной инициативе. В постановлении обязательно перечисляются все следователи, указывается, какой следователь назначается руководителем группы. К работе в следственной группе могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому. Части 3, 4 и 5 ст.163 УПК подробно регламентируют полномочия руководителя следственной группы.

Наряду с указанием момента начала предварительного расследования, закон урегулировал положения, относящиеся к его окончанию. Ст.158 УПК называет следующие виды окончания предварительного расследования:

1. прекращение уголовного дела (гл.29 УПК);

2. составление обвинительного заключения или обвинительного акта и направление его в суд (гл.30, 31, 32 УПК).

При производстве о применении принудительных мер медицинского характера в ст.439 УПК упоминается еще один вид окончания – направление уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.

Если дознаватель или следователь в ходе досудебного производства установят обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, то они вправе внести в соответствующую организацию или должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона, которое подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах в течение одного месяца со дня вынесения представления.

Выше уже отмечалось, что в полномочия органа дознания после возбуждения уголовного дела входит производство неотложных следственных действий. Уголовно-процессуальный закон (ст.157 УПК) не только не перечисляет их, но и не дает определения, называя лишь органы, которые их производят.

Представляется, что неотложными следственными действиями следует называть такие действия, которые не только упомянуты и регламентированы законом, но и их производство, особенно в начале расследования, остро необходимо и запаздывание с их проведением может привести к негативным результатам, например, преступление может остаться нераскрытым. К сожалению, закон не дает даже примерного перечня этих действий. Но практика к их числу относит следующие: осмотр места происшествия, освидетельствование, допросы потерпевшего, свидетеля, производство обыска, выемки, задержание, допрос подозреваемого, назначение экспертизы.

Неотложные следственные действия производят:

1. органы дознания ОВД и налоговой полиции;

2. органы дознания ФСБ;

3. органы дознания таможенных органов;

4. командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

5. начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ;

6. иные должностные лица, имеющие полномочия органов дознания.

Что касается следственных действий, то общие условия их производства регламентированы статьями 164, 165, 166 и 167 УПК РФ. Закон предусматривает большое количество следственных действий (главы 24 – 27), подробно регламентируя порядок производства каждого, но вне зависимости от конкретных требований существуют общие правила, к которым относятся:

1. для производства некоторых следственных действий требуется вынесение постановления следователя (эксгумация трупа, освидетельствование, обыск и выемка);

2. ряд следственных действий производятся на основании судебного решения. Ст.165 УПК РФ подробно регламентирует судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия;

3. производство следственного действия в ночное время не допускается, за исключением случаев, не терпящих отлагательства;

4. при производстве следственных действий недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в нем лиц;

5. обязательность удостоверения в личности привлекаемых к участию в следственных действиях участников уголовного судопроизводства, разъяснение им прав, ответственности, порядка производства следственного действия;

6. возможность применения технических средств и способов обнаружения, фиксации и изъятия следов преступления и вещественных доказательств. К числу испытанных в практике средств, применяемых при производстве следственных действий, относятся: фотографирование, киносъемка, аудио-видеозапись, различные криминалистические средства. Их применение значительно расширяет возможности следователя в раскрытии и расследовании преступлений;

7. привлечение к участию в следственном действии должностного лица органа, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность, о чем делается отметка в протоколе. В данном случае речь идет о взаимодействии следователя и оперативного работника при расследовании преступления, понимаемого как согласованная, совместная деятельность, направленная на выполнение задач предварительного расследования. В практике реализуется 4 формы взаимодействия:

1. совместное составление плана расследования уголовного дела;

2. совместное участие в производстве отдельных следственных действий;

3. дача следователем оперработнику отдельных поручений и обязательное их исполнение в установленный срок;

4. взаимный обмен информацией.

8. обязательность оформления протокола следственного действия, составляемого в ходе его производства или непосредственно после его окончания. Он может быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств. Должна обязательно соблюдаться структура протокола, разделенного на три части – вводную, описательную и заключительную и каждая должна быть соответствующим образом оформлена. Протокол предъявляется для ознакомления всем лицам, участвовавшим в следственном действии, а затем подписывается следователем и этими лицами. Новеллой УПК РФ 2002 года является то обстоятельство, что при необходимости обеспечить безопасность потерпевшего. его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц следователь вправе в протоколе следственного действия, в котором участвуют эти лица, не приводить данные об их личности. В этом случае следователь с согласия прокурора выносит постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне этих данных, указывается псевдоним участника следственного действия и приводится образец его подписи, которые он будет использовать в протоколах следственных действий, произведенных с его участием. Постановление помещается в конверт, который опечатывается и приобщается к уголовному делу.

Подозреваемый, обвиняемый, потерпевший или иной участник следственного действия может отказаться подписать протокол. В таком случае следователь вносит в него соответствующую запись и удостоверяет ее своей подписью, а также подписями защитника, законного представителя, представителя или понятых, если они участвовали в следственном действии. Тому, кто отказался подписать протокол, предоставляется возможность дать объяснение причин отказа, заносимое в протокол.

Противоположная ситуация может сложиться, когда подозреваемый, обвиняемый, потерпевший или свидетель не может подписать протокол в силу физических недостатков или состояния здоровья. В этом случае ознакомление этого лица с текстом протокола производится в присутствии защитника, законного представителя, представителя или понятых, которые своими подписями подтверждают содержание протокола и факт невозможности его подписания (ст.167 УПК РФ).

Одной из гарантий всестороннего, полного и объективного предварительного расследования являются ходатайства, которые могут быть заявлены следователю, дознавателю, а они обязаны их рассмотреть (ст.159 УПК). При этом подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела. Независимо от того, полностью или частично отказано в удовлетворении ходатайства, следователь, дознаватель выносит постановление. Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства может быть обжаловано в установленном законом порядке.

В числе общих условий предварительного расследования значатся меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого, а также меры по обеспечению сохранности его имущества (ст.160 УПК). Если у подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу, остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, то следователь, дознаватель принимает меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещению их в соответствующие специальные учреждения. Точно также следователем, дознавателем должны быть приняты меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу. Естественно, что о принятых мерах должен быть уведомлен подозреваемый или обвиняемый.

Решение задач уголовного судопроизводства предполагает сохранение от разглашения материалов предварительного расследования. В отличие от судебного разбирательства гласность на предварительном расследовании допустима лишь в ограниченных пределах. Согласно ст.161 УПК РФ данные предварительного расследования не подлежат разглашению, но могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается. Для предупреждения разглашения прокурор, следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения ставших им известными данных предварительного расследования без соответствующего разрешения. У этих лиц отбирается подписка с предупреждение об ответственности по ст.310 УК РФ.

Значительную помощь оказывают прокурору, следователю, дознавателю привлекаемые к участию в следственном действии специалист (ст.168 УПК) и переводчик (ст.169 УПК). Участвуя в следственном действии, специалист, используя свои знания и навыки, содействует следователю в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, дает необходимые пояснения.

При условии, когда участвующие в деле лица не владеют языком, на котором ведется судопроизводство, следователь или дознаватель привлекает к участию в следственном действии переводчика. Вызываемые и специалист, и переводчик должны обладать необходимой компетентностью, не иметь прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела. Каждому из них должны быть разъяснены их права и ответственность.

Процессуальный закон предусматривает, что при производстве осмотров различных видов, следственного эксперимента, обыска, выемки, в том числе и выемки почтово-телеграфных отправлений, а также при осмотре и прослушивании фонограммы телефонных переговоров, при проведении опознания и проверки показаний на месте участвуют понятые (ст.170 УПК), число которых должно быть не менее двух. Они вызываются для удостоверения факта производства следственного действия, его хода и результатов. В остальных случаях следственные действия производятся без участия понятых, если следователь по ходатайству участников уголовного судопроизводства или по собственной инициативе не примет иное решение. В УПК РФ 2002 года включена новая норма (ч.3 ст.170 УПК), разрешающая производить следственные действия, перечисленные выше, без участия понятых. Закон допускает такую возможность лишь в отдельных случаях:

1. проведение следственного действия в труднодоступной местности, при отсутствии надлежащих средств сообщения;

2. если производство следственного действия связано с опасностью для жизни и здоровья людей.

В том и другом случае в протоколе следственного действия делается соответствующая запись. В оговоренных случаях, когда понятые не участвуют, применяются технические средства фиксации его хода и результатов, а если их применение невозможно, то в протоколе делается соответствующая запись.

Участвующим в следственном действии понятым разъясняется цель следственного действия, их права и ответственность.

Контрольные вопросы по теме:

1. Что включается в сущность общих условий предварительного расследования?

2. Каковы формы предварительного расследования?

3. В чем сущность различий предварительного следствия от дознания?

4. Каковы сроки предварительного следствия и дознания?

5. Что такое подследственность и каковы ее признаки?

6. Каковы основания соединения дел в одно производство и выделения дел в отдельное производство?

7. Каковы общие правила проведения следственного действия?

8. В чем сущность судебного порядка получения разрешения на производство следственного действия?

Рекомендуемая литература

Григорьев В.Н. Предварительное расследование. (понятие, значение и формы): Лекция. М., 1998.

Григорьев В.Н., Селютин А.В. Подследственность в уголовном процессе: Учебное пособие. М., 2002.

Зинатуллин З.З. Подследственность уголовных дел. Казань, 1986.

Дроздов Г.В. Общие условия производства предварительного следствия и дознания // Уголовный процесс РФ. М., 1995.

Рыжаков А.П. Предварительное расследование. М., 1997.

Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. М., 2002.

Шарафутдинов Ш.Ф. Соединение и выделение уголовных дел в советском уголовном процессе. Уфа, 1990.

Уголовный процесс / Под ред. К.Ф. Гуценко М., 1997.

Уголовный процесс / Под ред. П.А. Лупинской .М., 1995.

Уголовный процесс / Под ред. В.П. Божьева . М., 1988.