Понятие и виды безработицы

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг.

Общепринятым является определение статуса безработного в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ):

безработные – лица, достигшие низшей границы трудоспособного возраста, которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), занимались ее поиском с помощью служб занятости или самостоятельно и были готовы приступить к работе.

Уровень безработицы отражает долю людей, которые находятся в составе рабочей силы, но не заняты. Для определения уровня безработицы население разделено на три большие группы.

В первую группу входят лица, не достигшие трудоспособного возраста, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например, в психиатрических больницах или в исправительных учреждениях.

Вторую группу, которая называется "выбывшая из состава рабочей силы", составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работающие и не ищущие работу.

Третья группа - это рабочая сила (R). В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать. Таким образом, рабочая сила состоит из занятых (или работающих) (N) и безработных (F), но активно ищущих работу:

R = N + F

Уровень безработицы (u) - это доля безработной части рабочей силы:

u= F/ R*100%

Как уже отмечалось, полная занятость не подразумевает, что все люди трудоспособного возраста заняты в производстве национального дохода, а работают лишь те, кто имеет желание и может трудиться. В каждый момент времени трудоспособное население оказывается разделенным на три группы:

а) работающие (занятые - N);

б) неработающие, но активно ищущие работу (безработные - F);

в) неработающие и не ищущие ее (Н).

Люди постоянно переходят из одной группы в другую и обратно. Интенсивность описанного перемещения людей между различными группами трудоспособного населения зависит от многих обстоятельств, в том числе от состояния экономической конъюнктуры.

Фрикционная (или текущая) безработица связана с поисками и ожиданием работы. Эта безработица относится к работникам, для которых поиск места работы, соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени.

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении "между работами". Одни добровольно меняют работу, переходя с низкооплачиваемой работы на более доходную работу, другие работники, особенно молодые люди, только впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу, их сменят другие, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, и так будет продолжаться из месяца в месяц. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер.

Структурная (составная) безработица связана с изменениями в структуре потребительского спроса и в технологии, которые, в свою очередь оказывают влияние на структуру общего спроса на рабочую силу. В результате таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается, а спрос на другие, особенно на новые и ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому что у некоторых работников нет требуемых навыков и квалификации, их знания и опыт работы устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. А для повышения уровня образования или для изменения специальности требуется время. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долгосрочный характер.

На практике разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у фрикционных безработных есть навыки, которые они могут продать, а "структурные" безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, поэтому фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной. Для уменьшения уровня фрикционной безработицы необходимо обеспечить доступность информации о наличии вакантных мест, соответствующих интересам данных безработных. Для уменьшения же структурной безработицы необходимо совершенствовать систему центров по переподготовке и дополнительному обучению.

Так как фрикционная и структурная безработица неизбежна для экономики, то в сумме они определяют собой естественный уровень безработицы (u*), который возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных мест. Поэтому понятие "полной занятости" в макроэкономике подразумевает наличие естественного уровня безработицы.

Реальный объем национального продукта при полной занятости называется производственным потенциалом экономики (или потенциальным объемом производства).

В период экономического спада число людей, занятых в промышленности сокращается, а число безработных растет. В таких случаях фактический уровень безработицы оказывается выше естественного уровня.

Циклическая (конъюнктурная) безработица связана со спадом в экономике, т.е. с недостаточностью совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Поэтому циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Если в экономике страны наблюдаются процессы спада, то в состав безработицы входят как естественная безработица, так и конъюнктурная.

Естественный уровень безработицы определяется на основе статистическиx данных об уровне безработицы в стране за предыдущие 5-10 лет, и на основе этих данных делается прогноз на последующие 5-10 лет. Поэтому уровень естественной безработицы при краткосрочном макроэкономическом анализе является заданной величиной.

В индустриально развитых странах имеется тенденция к повышению уровня естественной безработицы. Так, если в 70-х годах XX века уровень естественной безработицы в среднем составлял по странам около 6%, то к началу XXI века в некоторых странах этот показатель вырос до 12%.

Поскольку безработица, как отмечают многие экономисты, является несомненным социальным злом, словосочетание "естественный уровень безработицы" представляется противоречащим здравому смыслу. Поэтому иногда оно заменяется другим термином – NAIRU (Non- Accelerating- Inflation Rate of Unemployment) – не ускоряющий инфляцию уровень безработицы. Если правительство будет стремиться снизить уровень безработицы, существующий при уровне потенциального ВВП (полной занятости всех ресурсов), то оно неизбежно столкнется с ускоряющейся инфляцией.

Официальная оценка естественного уровня безработицы в США в 1960-х гг. составляла 4%. Изменения в структуре рабочей силы в начале 1970-х гг. привели к пересмотру этого показателя до 4,9%, в 1983 г. – до 6 – 7%, а под влиянием новых структурных сдвигов в составе рабочей силы в настоящее время естественный уровень безработицы находится в интервале от 4 до 6%. В Западной Европе естественный уровень безработицы существенно выше и в середине 1990-х гг. по странам колебался в пределах от 7% (Германия) до 20% (Испания).

В России подсчеты естественного уровня безработицы связаны со значительными трудностями. Прежде всего отсутствуют достаточно четкие критерии структурной и фрикционной безработицы, позволяющие государственным статистическим службам вести соответствующие расчеты. Учет безработных вообще чрезвычайно сложен, поскольку официально зарегистрированные безработные, особенно в России, отражают далеко не полную картину безработицы. В связи с этим такой показатель, как естественный уровень безработицы, в настоящее время российскими официальными статистическими службами не публикуется. По некоторым оценкам, естественный уровень безработицы в России на протяжении 1994 – 1998 гг. оставался на достаточно высоком уровне – 12 – 12,5%.

Основными причинами существования естественного уровня безработицы являются:

1) Миграция населения;

2) Демографические факторы:

– увеличение доли молодежи в составе рабочей силы;

– увеличение доли женщин в составе рабочей силы.

3) Уровень минимальной заработной платы. Уровень минимальной заработной платы определяет величину различных социальных выплат. Поэтому увеличение размера социальных выплат приводит к снижению стимулов к труду у части экономически активного населения.

4) Система налогообложения (перераспределения) доходов. Высокий уровень налогов снижает уровень экономической активности и увеличивает уровень "теневой" экономики. В результате, к безработным относятся те, кто занят в "теневом" секторе.

5) Различие в темпах экономического роста по секторам. Неравномерность темпов экономического развития в различных отраслях приводит к перетоку трудовых ресурсов из отстающих в более передовые.

6) Фактический уровень безработицы. Естественный уровень безработицы зависит от предшествующего состояния конъюнктуры рынка труда. Чем выше уровень конъюнктурной безработицы, тем ниже уровень естественной;

7) Специфика национальной модели труда.