6. Коммунальные услуги

6.1 Основные понятия и определения

Коммунальные услуги - это комплекс организационно и технологически связанных дейст-

вий, обеспечивающих передачу населению через технические устройства электрической и тепло-

вой энергии, включая холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и газоснабжение в соот-

ветствии с техническими регламентами, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества.

Коммунальная услуга с точки зрения Гражданского кодекса является неделимой вещью, и

как вещь, имеет материальную составляющую (материальный носитель), благодаря чему становится

товаром с определённым набором количественных и качественных параметров: температура, давле-

ние, меры веса, объёма и их денежный эквивалент - тариф.

Потребитель жилищно-коммунальных услуг - гражданин, пользующийся либо имеющий намерение

воспользоваться жилищно-коммунальными услугами для личных, бытовых и иных нужд, не связанных с

промышленным производством. (Федеральный закон №2300-1 от 7 февраля 1992 года «О защите прав потре-

бителей» (с изменениями на 29 декабря 2004 года)

Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ

в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных

услуг;

Коммунальные услуги - это комплекс организационно и технологически связанных действий,

обеспечивающих передачу населению через технические устройства электрической и тепловой энер-

гии, включая холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и газоснабжение в соответствии с

техническими регламентами, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества.

Коммунальная услуга с точки зрения Гражданского кодекса является неделимой вещью, и как

вещь, имеет материальную составляющую (материальный носитель), благодаря чему становится то-

варом с определённым набором количественных и качественных параметров: температура, давление,

меры веса, объёма и их денежный эквивалент - тариф.

Энергоноситель - вещество в различных агрегатных состояниях (твердое, жидкое, газообразное), либо

иные формы материи (плазма, поле, излучение и т.д.), запасенная энергия которых может быть использована

для целей энергоснабжения. (ГОСТ Р 51380-99)

Вторичный энергетический ресурс - энергетический ресурс, получаемый в виде побочного продукта

основного производства или являющийся таким продуктом. (Федеральный закон № 28 ФЗ от 03 апреля 1996

года «Об энергосбережении» (с изменениями на 5 апреля 2003 года)); - отходы производства и потребления,

используемые повторно, с выделением тепловой и/или электрической энергии. (ГОСТ 30772-1001)

Коммунальная организация - организация любой формы собственности, организационно-

правовой формы, осуществляющая электроснабжение, отопление, газоснабжение, водоснаб-

жение (холодное и горячее) и водоотведение (включая очистку сточных вод), озеленение,

благоустройство и санитарно-гигиеническую очистку придомовых территорий, а также об-

служивающая объекты коммунальной инженерной инфраструктуры.

6 6. . 2 2 Потребительские свойства и федеральные стандарты качества коммунальных

услуг

Качество коммунальных услуг зависит от показателей качества энергии, подаваемой энерго-

снабжающей организацией: частоты, напряжения, температуры, давления и режимов предоставления.

Надлежащим признаётся исполнение, если продавец передаёт товар, пригодный для любых

целей, которым он обычно служит. Услуга надлежащего качества - услуга, соответствующая по каче-

ству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям до-

говора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

93

Непригодным для обычного использования считается товар, если у него отсутствуют определённые

качества и это препятствует его фактическому использованию, ведёт к отрицательному результату, либо

увеличивает расходы и издержки потребителя (Венская конвенция о международной купле-продаже това-

ров).

Услуга ненадлежащего качества – услуга, не отвечающая требованиям федеральных стандартов ка-

чества, потребительские свойства и режим предоставления не соответствуют установленным нормативам.

Температура тела человека, а точнее температура крови здорового человека в нормальных

условиях составляет 36.6 0 С. Поэтому температура воды ниже этого предела воспринимается как про-

хладная.

Температура воды в пределах 37 0 С – 46 0 С воспринимается как тёплая. И лишь после 47 0 С во-

да становится горячей и потому пригодной для различных хозяйственных, лечебных и гигиенических

нужд: мытья посуды, стирке белья и т.д. Поэтому минимальная температура воды, когда её следует

называть и считать горячей, составляет 50 0 С.

Многомиллионная история развития человека на нашей Земле так приспособила его организм,

что комфортными условиями его жизнедеятельности, является довольно узкий предел в диапазоне

температур окружающей среды от 20 0 С до 24 0 С. Именно в таком климатическом диапазоне зароди-

лась и развивалась человеческая раса. Этим условиям отвечают федеральные стандарты качества ус-

луг теплоснабжения и обеспечения населения горячей водой.

Потребительские свойства и федеральные стандарты качества коммунальных услуг, а также

условия снижения размера ежемесячной платы, если суммарное время перерывов в предоставлении

коммунальных услуг за расчетный период превышает допустимые значения, либо при предоставле-

нии коммунальных услуг ненадлежащего качества определены в Приложении №1 «Правила предос-

тавления коммунальных услуг гражданам. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354»

и Государственных стандартах Российской Федерации:

- Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51617-2000

"Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" (принят постановлением Гос-

стандарта РФ от 19 июня 2000 г. N 158-ст);

- СНиП – ll – 34 - 76: Горячее водоснабжение - М., 1976 г., п. 3.8;

- СНиП 2.04. – 01 – 85*: Внутренний водопровод и канализация зданий. – М., 1977 г., п. 2.2;

- СНиП 2.08.01 – 89*: Жилые здания, М., 1995 г.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Санитарно-

эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям. Санитарно-эпидемиологические правила

и нормативы СанПиН 2.1.2.1002-00. Минздрав России Москва 2001.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и по-

мещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.2496-09

(Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству

воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»).

Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения

СанПиН 4723-88 от 15.11.1988 № 4723-88.

Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитар-

но - эпидемиологические правила и нормативы САНПиН 2.1.6.1032-01.

Требования к качеству коммунальных услуг

I. Холодное водоснабжение

1.1. Бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

1.2. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца,

4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного

водоснабжения – в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом ре-

гулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*)

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

94

1.3. За каждый час превышения допустимой продолжительности подачи холодной воды, исчисленной сум-

марно за расчетный период, в котором произошло превышение, размер платы за коммунальную услугу за та-

кой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в

соответствии с приложением N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользо-

вателям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительст-

ва Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила), с учетом положений раздела IX Правил.

2.1. Постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской

Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01).

2.2. Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о

техническом регулировании не допускается.

2.3. При несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федера-

ции о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период

в соответствии с приложением N 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каж-

дый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов

учета) в соответствии с пунктом 101 Правил.

3. Давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых до-

мах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см). Отклонение давления не допускается.

За каждый час подачи холодной воды суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло откло-

нение давления: при давлении, отличающемся от установленного до 25 процентов, размер платы за комму-

нальную услугу за указанный расчетный период снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за

такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.

При давлении, отличающемся от установленного более чем на 25 процентов, размер платы за коммунальную

услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, снижается на раз-

мер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего

качества (независимо от качества (независимо от качества (независимо от показаний приборов учета) в соот-

ветствии с пунктом 101 Правил.

Примечание автора относительно пресловутой точки водоразбора в многоквартирных жилых домах, что

указана в п. 3, 5, 7 Правил предоставления коммунальных услуг.

На форумах в Интернете идут многочисленные споры, дебаты и дискуссии, где же находится эта пресловутая

«точка водоразбора».

Из чисто житейских соображений понятно, что «точка водоразбора» - это то место, откуда вода вытекает, то

есть это выходной патрубок (гусак) смесителя в ванной, на кухне или выходной патрубок пожарного крана,

если таковой в квартире установлен. Таково мнение большинства форумчан, блогирующих в Интернете. Но с

этим, по понятным соображениям, не согласны управляющие организации в лице их представителей – масте-

ра, инженеры и главные инженеры. Они упорно настаивают на том, что «точка водоразбора» находится не-

посредственно сразу после первого вентиля на отводной трубе от стояка, то есть на разводящей водопровод-

ной сети в квартире. Вопрос не праздный, так как давление в этих точках разнится на порядок, то есть почти в

десять раз. И, следовательно, согласно Правилам предоставления коммунальных услуг оплата разная.

Разъяснения должна бы дать организация, которые эти правила и нормы разработала и утвердила, так как со-

гласно п. 3 названных Правил указывается, что «разъяснения по применению Правил, утвержденных настоя-

щим Постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации». Я сам такого за-

проса в Минрегион не делал, так как для меня абсолютно ясно, где находится «точка водоразбора». Но по

поступившим ко мне данным на аналогичный запрос Минрегион дал уклончивый, неясный ответ. Почему –

не понятно, так как из такого нормативного документа, как Правила и нормы технической эксплуатации жи-

лищного фонда Постановление Госстроя России от 27.09.2003 г. №170 видно, где эта точка находится.

Привожу это место дословно.

«5.3. Горячее водоснабжение: 5.3.1 Расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обес-

печиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения

жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точ-

кам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и

не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддержи-

ваться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обя-

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

95

зательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выби-

раться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.»

Вот и Сергей Иванович Макаренко, директор управляющей компании «ЗАПАД» в г. Тюмени, давая интервью

парламентской газете «Тюменские известия» от 13 июля 2002 г. № 134 (2991) сказал «В точке разбора горя-

чего водоснабжения, то есть на выходе из крана в квартире, температура воды должна быть 55 градусов».

Казалось бы, чистый управленец, по современному, менеджер, чисто технических вопросов может и не знать.

А знает! чего не скажешь о его главном инженере С.А. Скоморохове, который упорно считает, что точка раз-

бора находится на разводящей сети в квартире.»

II. Горячее водоснабжение

4.1. Бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

4.2. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца,

4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в

горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных ипрофилактических работ в центра-

лизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответ-

ствии стребованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН

2.1.4.2496-09).

4.3 За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, исчисленной

суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную

услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчет-

ный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.

5.1 Обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства

Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) <2>.

5.2 Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в

точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом

регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) – не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00

часов) – не более чем на 3 °C.

5.3 За каждые 3°C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за ком-

мунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 про-

цента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Прави-

лам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом

положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ни-

же 40°C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за хо-

лодную воду.

6.1 Постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Фе-

дерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

6.2 Отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства Российской Федерации о

техническом регулировании не допускается.

6.3 При несоответствии состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации

о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в

соответствии с приложением N 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый

день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов уче-

та) в соответствии с пунктом 101 Правил.

7.1 Давление в системе горячего водоснабжения в точке разбора – от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,45 МПа

(4,5 кгс/кв. см) <1>

7.2 Отклонение давления в системе горячего водоснабжения не допускается.

7.3 За каждый час подачи горячей воды суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло от-

клонение давления:

при давлении, отличающемся от установленного не более чем на 25 процентов, размер платы за коммуналь-

ную услугу за указанный расчетный период снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой

расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам;

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

96

при давлении, отличающемся от установленного более чем на 25 процентов, размер платы за коммунальную

услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, снижается на раз-

мер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальн услуги ненадлежащего каче-

ства (независимо о показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил.

Примечания

СанПиН 2.1.4. 2496 – 09

2.4. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения

должна быть не ниже 600 С и не выше 750 С.

3.1.10. При эксплуатации СЦГВ (систем центрального горячего водоснабжения) температура воды в местах

водозабора не должна быть ниже + 600 С, статическом давлении не менее 0.05 мПа (0,5 кг/см2) при запол-

ненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой.

3.1.11. В период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не

должно превышать 14 суток.

Обеспечение температуры горячей воды в точке разбора у потребителей:

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабже-

ния должна быть не ниже 60 0 C и не выше75 0 C. Для системы горячего водоснабжения из оцинкованных труб

для закрытых систем централизованного теплоснабжения не менее 50 0 C и не более 75 0 C - для любых систем

теплоснабжения. Оптимальное значение температуры в системе горячего водоснабжения дома – 65 0 - 68 0 С

и его определяют три фактора.

Во-первых, в теплой воде интенсивно размножаются микроорганизмы. Для предотвращения размно-

жения опасных микроорганизмов температура воды должна быть не ниже 65 0 С.

Во-вторых, чем выше температура воды в бойлере, тем больше горячей воды вы получите при резкой

пиковой нагрузке (например, три человека одновременно начали принимать душ в трех душевых кабинках).

В-третьих, температура, которая мгновенно может вызвать ожог тканей тела человека, как раз грани-

чит со значением 65 0 С.

Человеку, чтобы умыться или принять душ, нужна температура воды около 38 0 С. Вода более высо-

кой температуры, ощущается как горячая. Верхняя граница температуры воды, которую человек терпит

длительное время (более минуты) колеблется в районе 45 0 С. Поэтому, если Вы беспокоитесь за своих ма-

лышей, в системе горячего водоснабжения устанавливаются термостатические смесители, которые путем

смешивания горячей и холодной воды стабилизируют и ограничивают температуру горячей воды значени-

ем 45 0 С. Для стиральной и посудомоечной машин температура воды поддерживается в пределах 40 0 С. Для

системы полива и автомойки температура воды поддерживается в диапазоне 25 0 – 30 0 С.

Минимальное давление, то есть свободный напор, должен быть не менее 2-х метров или 0.02 МПа

(0.2 кг/см 2 ) – Приложение 2 СНиП 2.04 – 01 – 85*. В качестве первичного устройства внутриквартирного

пожаротушения на ранней стадии предусматривается присоединение шланга к водопроводным кранам.

Шланг должен обеспечить возможность подачи воды в любую точку квартиры с учётом длины струи 3м –

п.3.1а)* СНиП 2.08.01 – 89*: Жилые здания, М., 1995 г. Чтобы обеспечить длину струи воды 3м, давление в

кране должно быть не менее 0.2 кг/см 2 , а с учётом падения давления в присоединённом шланге 0.3 кг/см 2 .

Обоснование этому приведено в приложении П 3.

III. Водоотведение:

Бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года. Допустимая продолжительность пере-

рыва водоотведения не более 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно (в том

числе при аварии).

За каждый час, превышающий (суммарно за расчетный период) допустимую продолжительность пере-

рыва водоотведения, размер платы снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой рас-

четный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.

IV. Электроснабжение

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

97

Бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. Допустимая продолжительность

перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источ-

ников питания <4>; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва электроснабжения, исчисленной

суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за такой расчет-

ный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответ-

ствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.

Постоянное соответствие напряжения и частоты электрического тока требованиям законодательства

Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92). Отклонение на-

пряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о тех-

ническом регулировании не допускается.

За каждый час снабжения электрической энергией, не соответствующей требованиям законодательст-

ва Российской Федерации о техническом регулировании, суммарно в течение расчетного периода, в котором

произошло отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от указанных требований, размер

платы за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчет-

ный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.

VI. Отопление

Обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях:

14. Бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. Отклонение температуры

воздуха в жилом помещении не допускается. Обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях не ни-

же +18 0 C (в угловых комнатах +20 0 C), в ванной 25°C, а в районах с температурой наиболее холодной пяти-

дневки (обеспеченностью 0,92) -31 0 C и ниже +20 (+22) 0 C; в других помещениях в соответствии с ГОСТом Р

51617-2000. В скобках приведены значения температуры воздуха в угловых помещениях квартир.

Допустимая продолжительность перерыва отопления:

не более 24 часов (суммарно) в течение одного месяца;

не более 16 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от 12 0 C до норматив-

ной, температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения;

не более 8 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от 10 0 C до12 0 C;

не более 4 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от 8 0 C до 10 0 C.

За каждый час, превышающий (суммарно за расчетный период) допустимую продолжительность перерыва

отопления, размер ежемесячной платы снижается на 0,15 процента размера платы, определенной за такой рас-

четный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.

15. Обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях:

- не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C),

- в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых

помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C);

- в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техниче-

ском регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C;

Допустимое снижение нормативной температуры в жилых домах в ночное время суток (от 0.00 до 5.00

часов) не более 3°C. Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00

часов) не допускается. Превышение нормативных значений температуры отапливаемых помещений не более

4°C, то есть максимальная температура в квартирах жилых домов не должна превышать 26 0 С.

За каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении (суммарно за расчётный период) в те-

чение которого произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный

период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии

с приложением N 2 к Правилам за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX

Правил.

Показатели микроклимата помещений жилых домов должны соответствовать норма-

тивным документам, приведённым ниже.

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

98

1. ГОСТ Р 51617-2000 Жилищно-коммунальные услуги Общие технические условия (в

ред. Изменения N 1, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 22.07.2003 N 248-ст).

Таблица 1

Показатели микроклимата помещений

Помещение

Температура воздуха в

холодный период года, °C

Кратность воздухообмена в 1

ч, куб. м/ч, по вытяжке(по

притоку) или количество

удаляемого воздуха из поме-

щений

Жилая комната квартиры 18 (20) ° °С

3 куб. м на 1 кв. м. жилых

помещений

То же, в районах с темпера-

турой наиболее холодной

пятидневки (обеспеченно-

стью 0,92) минус 31 °С и ни-

же

20 (22) ° °С

3 куб. м на 1 кв. м. жилых

помещений

Ванная 25 25 куб. м/ч

Уборная индивидуальная 18 25 куб. м/ч

Совмещенное помещение

уборной и ванной

25 50 куб. м/ч

Вестибюль, общий коридор,

передняя в квартирном доме

16 -

4.17.2. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воз-

духа из всех помещений при температуре наружного воздуха 5 °C и ниже.

4.17.1. Нормы кратности воздухообмена для различных помещений жилых зданий, коммунальных гостиниц

и прочих коммунальных мест проживания должны соответствовать таблице 3 и СНиП 2.08.01.

2. СНиП 2.08.01-89* (Жилые здания ) с изменениями N 1 от 30 апреля 1993 г. N 18-12 и

N 2 от 11 октября 1994 г. N 18-21, утверждённые Постановлениями Госстроя (Минстроя) России.

1.4*. В домах, проектируемых для всех климатических районов, помещения, имеющие естествен-

ное освещение, должны быть обеспечены проветриванием через фрамуги, форточки или другие уст-

ройства. При этом квартиры, проектируемые для III климатического района, должны быть обеспече-

ны сквозным или угловым проветриванием, допускается также вертикальное (через шахты) провет-

ривание. В секционных домах, проектируемых для III и IV климатических районов, допускается про-

ветривание односторонне расположенных одно- и двухкомнатных квартир через лестничную клетку

или другие внеквартирные проветриваемые помещения. При этом таких квартир на этаже должно

быть не более двух. В домах коридорного типа допускается проветривание одно- и двухкомнатных

квартир через общие коридоры длиной не более 24 м, имеющие прямое естественное освещение и

сквозное или угловое проветривание.

1.5. В зданиях, проектируемых для строительства в районах со среднемесячной температурой июля

21 град. С и выше, световые проемы в жилых комнатах и кухнях, а в IV климатическом районе также

должны быть в пределах сектора горизонта 200-290 град оборудованы наружной регулируемой солн-

цезащитой. 1.8. Нормы допустимых уровней шума для жилых зданий следует принимать согласно

требованиям СНиП II-12-77.

1.26*. В жилых зданиях коридорного (галерейного) типа высотой до 28 м включительно при общей

площади квартир на этаже 500 м 2 и более общие коридоры (галереи) должны иметь выходы не менее

чем на две обычные лестничные клетки 1-го типа. При общей площади не менее 500 м 2 допускается

выход на одну обычную лестничную клетку 1-го типа. При этом в торцах коридора (галереи) следует

предусматривать выходы на наружные лестницы 3-го типа.

3.1 а На сети хозяйственно-питьевого водопровода следует предусматривать отдельный кран для

присоединения шланга (рукава) в целях возможности его использования в качестве первичного уст-

ройства внутриквартирного пожаротушения на ранней стадии. Шланг должен обеспечивать воз-

можность подачи воды в любую точку квартиры с учетом длины струи 3 м, быть длиной не ме-

нее 15 м, диаметром - 19 мм и оборудован распылителем.

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

99

3.15*. Аварийную противодымную вентиляцию следует проектировать в соответствии со СНиП

2.04.05-91*. Металлические шкафы автоматического управления противопожарными устройствами

следует размещать в электрощитовом помещении на первом этаже. Вывод сигнала о пожаре следует

предусматривать в пункт объединенной диспетчерской службы.

Приложение 4 (обязательное)

Таблица 2

Расчётные параметры воздуха и кратность воздухообмена в помещениях жилых зданий

--------------------------------------------------------------------

¦ Расчетная ¦ Кратность воздухообмена или

¦ температу-¦ количество удаляемого воздуха

¦ ра воздуха¦ из помещения

Помещение ¦ в холодный+--------------------------------

¦ период го-¦ Приток ¦ Вытяжка

¦ да, град.С¦ ¦

-----------------------+-----------+--------+-----------------------

Жилая комната квартир 18 (20) - 3 куб.м/ч на 1 кв.м жилых

или общежитий помещений

То же, в районах с 20 (22) - То же

температурой наиболее

холодной пятидневки

(обеспеченностью 0,92)

минус 31 град. С и

ниже

Кухня квартиры и обще- 18 -

жития, кубовая:

с электроплитами Не менее 60 куб.м/ч

с газовыми плитами Не менее 60 куб.м/ч при

2-конфорочных плитах,

Не менее 75 куб.м/ч при

3-конфорочных плитах,

Не менее 90 куб.м/ч при

4-конфорочных плитах

Сушильный шкаф для - - 30 куб.м/ч

одежды и обуви в

квартирах

Ванная 25 - 25 "

Уборная индивидуальная 18 - 25 "

Совмещенное помещение

уборной и ванной 25 - 50 "

Вестибюль, общий ко- 16 - -

ридор, передняя,

лестничная клетка в

квартирном доме

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

100

Приложение 4 (обязательное)

Таблица 2 (дубликат ранее приведённой таблицы в ином формате)

Расчётные параметры воздуха и кратность воздухообмена в помещениях жилых зданий

Помещение

Расчетная температура воздуха в хо-

лодный

период года, град.С

Кратность воздухообмена или

количество удаляемого возду-

ха

из помещения

Приток

Вытяжка

Жилая комната

квартир

или общежитий

18 (20)

---

3 куб.м/ч на 1

кв.м жилых

То же, в районах с

температурой наибо-

лее

холодной пятидневки

(обеспеченностью

0,92)

минус 31 град. С и

ниже

20 (22) -

То же

Кухня квартиры и

общежития, кубовая:

с электроплитами

18 -

Не менее 60

куб.м/ч

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

101

Кухня квартиры и

общежития, кубовая:

с газовыми плитами

18 -

Не менее 60

куб.м/ч при 2-

конфорочных

плитах,

Не менее 75

куб.м/ч при3-

конфорочных

плитах,

Не менее 90

куб.м/ч при4-

конфорочных

плитах

Сушильный шкаф для

одежды и обуви в

квартирах

- -

30 куб.м/ч

Ванная 25 - 25 "

Уборная

индивидуальная

18 -

25 "

Совмещенное

помещение

уборной и ванной

25 -

50 "

Вестибюль, общий

коридор, передняя,

лестничная клетка

в квартирном доме

16 - -

3. Строительные нормы и правила СНиП 2.04.05-91* (Отопление, вентиляция и

кондиционирование). Утверждены Постановлением Госстроя России от 21 января 1994 г. №

18-3, и изменением № 2, утверждённые Постановлением Госстроя России от 15 мая 1997 г. № 18-

11.

Приложение 1 (обязательное)

Таблица 3

Допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воз-

духа в обслуживаемой зоне жилых, общественных и административно-бытовых поме-

щений

Период года Температура воздуха, С

Относительная влаж-

ность воздуха, %, не

более

Скорость движения

воздуха, м/с, не бо-

лее

Теплый Не более чем на 3 С выше

расчетной температуры на-

ружного воздуха (параметры

А)*

65*** 0,5

Холодный и пере-

ходные условия

18** - 22 65 0,2

* Но не более 28 С для общественных и административно-бытовых помещений с постоян-

ным пребыванием людей и не более 33 С для указанных зданий, расположенных в районах с

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

102

Период года Температура воздуха, С

Относительная влаж-

ность воздуха, %, не

более

Скорость движения

воздуха, м/с, не бо-

лее

расчетной температурой наружного воздуха (параметры А) 25 С и выше.

** Не ниже 14 С - для общественных и административно-бытовых помещений с пребыва-

нием людей в уличной одежде.

*** Допускается принимать до 75 % в районах с расчетной относительной влажностью воз-

духа более 75 % (параметры А).

П р и м е ч а н и е . Нормы установлены для людей, находящихся в помещении более 2 ч не-

прерывно.

Приложение 5 (обязательное)

Таблица 4

Оптимальные нормы температуры, относительной влажности и скорости движения

воздуха в обслуживаемой зоне жилых, общественных и административно-бытовых по-

мещений

Период года

Температура воз-

духа, ° °С

Относительная

влажность воздуха,

%

Скорость движения

воздуха, м/с, не бо-

лее

Теплый 20 - 22

23 - 25

60 - 30

60 - 30

0,2

0,3

Холодный и переходные условия 20 - 22 45 - 30 0,2

П р и м е ч а н и е . Нормы установлены для людей, находящихся в помещении более 2 ч не-

прерывно.

Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путём притока воздуха че-

рез форточки, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вы-

тяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях и в ванных комнатах. Устройство

вентиляционной системы должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не

допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов с жилыми комнатами.

При проектировании систем централизованного горячего водоснабжения необходимо преду-

сматривать циркуляцию горячей воды в водоразборных (подающих) трубопроводах - п.2.8 СНиП – II

– 34 – 76: Горячее водоснабжение М., 1976г. Только в этом случае холодная вода, поступающая по

трубам Водоканала, многократно циркулируя вокруг теплоносителя, прогреется до минимально до-

пустимой федеральными стандартами, а именно, 50 0 С, даже если температура этого теплоносителя

будет минимально допустимой – 70 0 С.

Системы горячего водоснабжения здания, а также трубопроводы внутриквартальной сети по

окончании ремонта следует испытывать на давление, равное 1,25 рабочего, но не выше 1,0 МПа (10

кгс/см 2 ) и не ниже 0, 75 МПа (7,5 кгс/см 2 ) - п. 5.3.3. Правила и нормы технической эксплуатации жи-

лищного фонда. Постановление Госстроя России от 27.09.2003 г. №170

Комментарий: Следовательно, давление в системе горячего водоснабжения здания должно

быть не ниже чем 0, 75 МПа/1,25 = 0, 6 МПа или 6 кгс/см 2 .

Наименьшая температура воды в подающем трубопроводе, необходимая для подогрева воды

должна быть не менее 70 0 С - п.4.6 СНиП 2.04.07 – 86 М.1996 г. Тепловые сети. Указанная норма,

предписанная СНиП ′ ом, отмечает, что 70 0 С это наименьшая температура теплоносителя, необходи-

мая для подогрева воды, способная обеспечить минимальный федеральный стандарт качества горя-

чей воды 50 0 С. И эти 70 0 С должны быть именно у потребителя в его доме, а не на выходе ТЭЦ, как

это считают коммунальные чиновники.

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

103

Перепад давления на вводе двухтрубных водяных тепловых сетей в зданиях должен быть не

менее 0.15 МПа (1.5 кг/см 2 ) - п.5.24 СНиП 2.04.07 – 86.

Чтобы обеспечить указанные нормативы холодного и горячего водоснабжения СНиП 2.04. – 01

– 85* Внутренний водопровод и канализация зданий. – М., 1977 г. предусматривает:

п.12.1 При постоянном или периодическом недостатке напора в системе водоснабжения, также

при необходимости поддержания принудительной циркуляции в централизованных системах горяче-

го водоснабжения надлежит предусматривать устройство насосных установок.

п.12.3 Насосные установки, подающие воду на хозяйственно-питьевые, противопожарные и

циркуляционные нужды, следует, как правило, располагать в помещениях тепловых пунктов и бой-

лерных.

п.12.11 В централизованных системах горячего водоснабжения при недостаточном давлении

воды в городском водопроводе в качестве дополнительных повысительных насосов надлежит ис-

пользовать циркуляционные насосы, установленные на подающем трубопроводе.

п.12.14 Повысительно-циркуляционный насос следует подбирать по расчётному расходу горя-

чей воды – 200 л/час на 1 жителя. Приложение 3 СНиП 2.04. – 01 – 85*: Внутренний водопровод и

канализация зданий.

СНиП 23-02-2003 Строительные нормы и правила Российской Федерации. «Тепловая защита

зданий»: нормируемый температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой

внутренней поверхности ограждающей конструкции для жилых зданий (для наружных стен) 4 °С. Температу-

ра внутренней поверхности конструктивных элементов остекления окон зданий (кроме производственных)

должна быть не ниже плюс 3 °С, а непрозрачных элементов окон - не ниже температуры точки росы при рас-

четной температуре наружного воздуха в холодный период года, для производственных зданий - не ниже 0 °С.

Повышение энергетической эффективности существующих зданий следует осуществлять при реконструкции,

модернизации и капитальном ремонте этих зданий.

Как измерить температуру и давление воды в домашних условиях? Каким образом жители мо-

гут измерить температуру горячей воды и воздуха в квартире? Для этого достаточно приобрести бы-

товой или технический термометр с ценой деления 1 0 С.

Выше было установлено, что по условиям внутриквартирного пожаротушения на ранней ста-

дии вода из крана горячего или холодного должна течь не тоненькой струйкой, а иметь достаточно

сильный напор – не менее 0.3 кг/см 2 , что соответствует подъёму воды на высоту 3 метра.

В стеснённых квартирных условиях измерять высоту подъёма воды довольно таки не просто, а

уж измерить давление в разборном кране манометром и вовсе невозможно. Однако, если у Вас име-

ется секундомер или часы с секундной стрелкой и 3-х литровая банка, давление в разборном кране

замерить можно весьма просто и достаточно точно по формуле:

? =

??,??

? ?

.………………………………………………… 1.

Здесь, Р - давление на выходе из водоразборного крана (кг/см 2 ),

t - время в (сек), в течение которого 3-х литровая банка наполняется водой при полно-

стью открытом водоразборном кране.

Перед тем, как включить секундомер, или сделать первичный отсчёт по секундной стрелке на

часах, необходимо полностью открыть кран. Одновременно с установкой 3-х литровой банки под

струю воды включить секундомер. Расчёт по предложенной формуле показывает, что 3-х литровая

банка при напоре 0.3 кг/см 2 набирается за 8.4 секунды.

Обоснование предложенной формулы приведено в приложении П 2.

Если наполняемая ёмкость будет более 3-х литров, то, подставив нужные величины в исходные

промежуточные формулы, получите иной вид формулы (1), соответствующий Вашим условиям. Вер-

нее сам вид формулы (1) не изменится. Изменится лишь величина числителя формулы. Ёмкость ме-

нее 3-х литров брать не следует по причине потери точности определения давления.

За температурным режимом воздуха и горячей воды в жилых домах обслуживающие и контро-

лирующие организации ещё хоть как-то следят. Но на давление в системах подачи воды внимания

попросту не обращают – бежит, мол, вода, и ладно. Поэтому, если в Вашей квартире случился пожар,

и Вы не смогли потушить его на ранней стадии по причине недостаточного напора воды, Вы имеете

все основания предъявить претензию соответствующей организации для компенсации материальных

потерь и морального вреда в судебном порядке.

Продолжительность отключения наружных сетей отопления и горячего водоснабжения при аварий-

ных ситуациях должна определяться допустимым снижением температуры воздуха в жилых помещениях:

- не более 16 ч - при температуре воздуха в помещениях не ниже 12°С;

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

104

- не более 8 ч - при температуре воздуха в помещениях не ниже 10°С;

- не более 4 ч - при температуре воздуха в помещениях не ниже 8°С.

Для контроля характеристик и свойств жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых исполните-

лями, следует использовать следующие методы:

- визуальный контроль (осмотр зданий и сооружений, применяемого оборудования, помещений для

хранения материалов и пр.);

- аналитический (анализ документации - содержание договоров, актов проверки на прочность и герме-

тичность коммуникаций, актов сдачи-приемки ремонтных работ, журналов диспетчерских служб и дру-

гих документов);

- социологический (опрос или интервьюирование потребителей и др.);

- инструментальный контроль (проверка коммуникаций, режимов работы санитарных приборов и обо-

рудования, показателей температурного и влажностного режима, анализ проб отбора воды и пр.).

Каждый специалист, если он профессионал, знает, что нарушение СНиПов преследуется по за-

кону. Именно так сказано в ст. 9.12, ст. 19.19, ст. 14.4.1, ст. 14.8.2 Кодекса РФ об Административных

правонарушениях.

В Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Правительством

РФ от 6.05.2011г. N354 допускается снижение качества коммунальных услуг, хотя это и противоре-

чит Конституции РФ. Статья 55.2 Конституции РФ гласит: ″В Российской Федерации не должны из-

даваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина″. Но даже в

этом постановлении Правительства указывается, что отклонения в качестве услуг от нормативов не

должны носить регулярный (систематический) характер. И недаром. Потому что санкции к наруши-

телю могут быть применены драконовские.

Допустимая продолжительность отклонений от нормативов по горячей воде составляет не бо-

лее 8 часов в месяц. Если такие нарушения продолжаются сверх установленного лимита времени, то

названные Федеральные «Правила» № 354 устанавливают автоматическое приведения в действие ме-

ханизма законной неустойки.

В соответствии со ст. 332 ГК РФ «Законная неустойка – неустойка, обязанность уплаты кото-

рой определена законом или иными нормативными актами. Под иными нормативными актами здесь

понимаются Федеральные «Правила» № 354.

Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами преследуется по за-

кону – ст.7.23, ст.2.1.2 - "юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного

правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и

норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации

предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все завися-

щие от него меры по их соблюдению" - Кодекс Российской Федерации об Административных право-

нарушениях.

В целях повышения ″собираемости платежей″ за жилищно-коммунальные услуги, а нередко и

в силу личной заинтересованности, региональные и муниципальные власти учреждают фирмы по

принудительному отъёму денег у населения и издают такие же незаконные Распоряжения. Этим са-

мым они превышают свои должностные полномочия (ст.286 УК РФ) и употребляют доверенную им

власть во зло своему населению (ст.201 УК РФ, ст.285 УК РФ).

Такая частная фирма зачастую является единственной в своём регионе организацией, которая

начисляет и принимает жилищные и коммунальные платежи от населения, тем самым нарушается

ст.178 УК РФ – ограничение конкуренции и доступа на рынок, устранение с него других субъектов

экономической деятельности.

Заставляя потребителя принудительно оплачивать жилищно-коммунальные услуги ненадле-

жащего качества, либо вовсе не предоставляемые, власти несут уголовную ответственность за обман

потребителя в соответствии со ст.200 УК РФ, и действия должностных лиц квалифицируются как

мошенничество в соответствии со ст.159 УК РФ.

Аналогичная ответственность предусмотрена ст.14.7 и в Кодексе Российской Федерации об

административных правонарушениях за обман потребителя. Использование лицом, выполняющим

управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий в целях извлече-

ния выгод и преимуществ для себя, либо нанесения существенного вреда правам и законным инте-

ресам граждан - ст.201 УК РФ.

Такие злоупотребления и нарушения в жилищно-коммунальном комплексе происходят имен-

но потому, что ни чиновники органов власти, ни должностные лица предприятий и организаций изго-

товителей жилищно-коммунальных услуг и энергоресурсов, а самое главное – жители населённых

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

105

пунктов, являющиеся основными потребителями этих услуг, не обладают соответствующими зна-

ниями в области коммунальных отношений и коммунального права.

Многочисленные технические и юридические нормы, регулирующие сферу продажи - потреб-

ления жилищно-коммунальных услуг, в существующей литературе по жилищному праву отсутству-

ют. Это и является одной из причин всякого рода злоупотреблений в сфере жилищно-коммунального

хозяйства. К тому же, у власть имущих всегда под рукой услужливые юристы, готовые на любые

подлости ради денег и сохранения должности.

Исторический опыт показывает, что невозможно изменить нравственные внутренние корпора-

тивные законы чиновничества с помощью чистого разума, чистого рассудка, логического мышления

и призывов соблюдать нормы гражданского права. И только тогда возможно заставить чиновника

хоть сколько-нибудь выполнять свои функции надлежащим образом, если предъявить им воочию со-

ответствующие нормы гражданского права.

Чиновники (муниципальные, региональные так и федеральные) должны знать, что «нарушение

обязательных требований государственных стандартов … нарушение требований нормативных

документов … влечет наложение штрафа в размере до 100 МРОТ (минимальный размер оплаты тру-

да) – ст.9.12, ст.19.19 Кодекса РФ Об административных правонарушениях. А в ст. 7.23 указано, что

«нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами …

влечет положение административного штрафа на должностных лиц в размере да 100 МРОТ».

Контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении населению

жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества воз-

ложен на Управление Государственной жилищной инспекции Тюменской области и Роспотребнад-

зор - Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В

пределах своей компетенции прокуратура также обязана оказывать содействие и помощь жителям

города, особенно людям с ограниченными возможностями – ст. 27.4 Закона о прокуратуре РФ.

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

106

В. Маркуц

канд. техн. наук (Ph.D.)

профессор РАЕ