8.2 Управление посредством управляющих организаций

Исходя из схемы правоотношений жителей многоквартирных домов с управляющими, ресурсоснаб-

жающими и сервисными организациями, а также п. 2.3. ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации,

при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность и полную

меру ответственности перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и

выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. Каче-

ство услуг и выполняемых работ должно соответствовать требованиям технических регламентов и установ-

ленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном

доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качест-

во которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации

правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и

пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в пись-

менной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При этом с каждым собствен-

ником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего

собрания. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по за-

данию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока

за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего

имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и

пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей

управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны все существенные условия, ус-

тановленные Законом, Постановлениями Правительства Российской Федерации и иными правовыми актами.

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

135

Договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более

чем пять лет. В случае, когда управляющая организация назначена органом местного самоуправ-

ления по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации , Договор управле-

ния многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем три года.

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным до-

мом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же услови-

ях, какие были предусмотрены таким договором.

8.2.1 Примерный перечень функций управления в договоре жителей многоквар-

тирного дома с управляющей организацией

Договор между управляющей организацией (управляющим) и собственниками помещений в

многоквартирном доме включает только управленческие функции, заключающиеся в контроле за

качеством предоставляемых услуг, начислением и сбором платы за жилищные и коммунальные ус-

луги, производить выплаты собственникам жилых помещений в досудебном порядке законной неус-

тойки и прочие заранее согласованные услуги. Такой договор, составленный по форме агентского

договора, где население делегирует свои права управляющей организации и передаёт ей функции

управления, можно назвать договором управления:

1. Разработка годового финансово-хозяйственного плана по управлению, содержанию и ремонту общего

имущества.

2. Подготовка предложений по установлению размера обязательных платежей собственников помеще-

ний за управление многоквартирным домом, содержание и ремонт общего имущества.

3. Планирование деятельности по управлению многоквартирным домом.

4. Ведение технической документации на имущество, переданное в управление.

5. Заключение и учет договоров и соглашений на поставку коммунальных ресурсов, контроль за соблю-

дением условий заключенных договоров и соглашений.

6. Обеспечение собственников, арендаторов и нанимателей помещений в многоквартирном доме комму-

нальными и прочими услугами.

7. Проведение технических осмотров.

8. Организация подготовки домов к сезонной эксплуатации.

9 . Заключать договоры каждого жителя многоквартирного дома на выполнение работ по содер-

жанию и текущему ремонту многоквартирного дома с подрядными организациями и осуществ-

лять контроль за качеством выполненных работ.

10. Заключать договоры каждого жителя многоквартирного дома с ресурсоснабжающими орга-

низациями для предоставления коммунальных услуг потребителям.

11. Обеспечить предоставление пользователям помещений в необходимых для них объемах

коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления (теп-

лоснабжения). Потребительские свойства и качество коммунальных услуг, а также режим

предоставления должны отвечать параметрам федеральных стандартов качества, надежно-

сти и экологической безопасности в соответствии с Правилами предоставления комму-

нальных услуг гражданам №307 от 23 мая 2006 г., Государственными стандартами и Государ-

ственными санитарно-эпидемиологические правилами и нормативами Российской Федерации.

12. Организовать начисление и сбор платы за жилищные и коммунальные услуги (услуги и рабо-

ты по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома, содержание и обслуживание

лифтового оборудования, вывоз бытовых отходов, отопление, горячее и холодное водоснабже-

ние, водоотведение), взыскание задолженности по оплате жилищных и коммунальных услуг.

13. Контроль количества и качества предоставляемых коммунальных и жилищных услуг. Про-

изводить в установленном порядке (раздел VII и п.49.ж. Правил предоставления коммунальных

услуг гражданам №307 от 23 мая 2006 г.) уменьшение размера платы за коммунальные услуги

при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, пре-

вышающими допустимую продолжительность.

14. В соответствии с п.7 ст.155 ЖК РФ и п.37 Правил предоставления коммунальных услуг гра-

жданам №307 производить начисление платы за жилищные и коммунальные услуги и предос-

Thursday, November 01, 2012

В. МАРКУЦ Коммунальное право

тавлять платежные документы

цем, за который производится

15. Производить выплаты собственникам

ленном Законом о защите прав

гражданам №307 от 23 мая 2006

непредставлении коммунальных

го качества и с перерывами, превышающих

каждый час ненадлежащего исполнения

16. Осуществлять ведение претензионной

тойки с ресурсоснабжающих

коммунальных услуг ненадлежащего

ленную продолжительность

17. Заключение необходимых договоров

полнение специализированных

18. Подготовка предложений по

19. Обеспечение санитарного содержания

20. Составлять акты о повреждении

ситуаций либо хулиганских действий

бо третьими лицами.

21. Выявлять факты проживания

новленном порядке и невнесения

составления акта и предупреждения

сённые убытки.

22. Обеспечение круглосуточного

23. Обеспечение аварийно-диспетчерского

24. Контроль и оценка качествасодержания

25. Контроль за расходами на обслуживание

26. Выработка предложений и реализация

правленных на более полное и эффективное

целях привлечения дополнительных финансовых

тов.

8.2.2 Требование к управляющей

с целью проверки правильности

Руководителю __________________________

_______________________________________

От________________________________

Адрес _____________________________

Требование

Я ______________________________________________

расположенного по адресу _________________________________________

Управление домом осуществляет Ваша

«___»______________200__г. мне выставили

ставлена для оплаты следующая услуга

Для проверки правильности расчета платы

учет), руководствуясь Правилами предоставления

лением Правительства, ст. 10 Закона РФ

ТРЕБУЮ

1. Разъяснить порядок начисления выставленных

становлением Правительства РФ № 307

жданам» (далее - Постановление № 307)

энергии)?

2. Разъяснить, что включается в понятие

Не буди

платежные документы не позднее -го числа месяца, следующего

производится оплата.

выплаты собственникам жилых помещений в досудебном

защите прав потребителей, Правилами предоставления коммунальных

от мая 2006 г. (п.38.д., п.49р, п.51е, п.51ж, п.77) законной

коммунальных услуг или предоставлении коммунальных усл

перерывами, превышающих установленную продолжительность

ненадлежащего исполнения коммунальной услуги.

ведение претензионной и судебно-исковой работы и взыскание

ресурсоснабжающих организаций в пользу потребителей при предоставлении

услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающих

продолжительность.

необходимых договоров с подрядными и субподрядными

специализированных работ и предоставление услуг.

предложений по капитальному ремонту многоквартирного дома

санитарного содержания здания и придомовой территории

о повреждении жилых помещений и имущества вследствие

хулиганских действий собственников, совместно проживающих

проживания в квартире собственника лиц, не зарегистрированных

порядке и невнесения за них платы по Договору. После соответствующе

предупреждения собственника в судебном порядке взыскивать

круглосуточного дежурства диспетчерской службы.

диспетчерского обслуживания.

оценкакачества содержания дома.

расходамина обслуживание.

предложений и реализация решений, принятых на общих собраниях

полное и эффективное использование, развитие и обслуживание

дополнительных финансовых ресурсов для улучшения жилищного фонда

управляющей организации о предоставлении информации

проверки правильности расчета платы за коммунальные

__________________________

_______________________________________

________________________________

_____________________________

_____________________________________________ являюсь собственником жилого

адресу _________________________________________

осуществляет Ваша организация

г мне выставили платёжный документ, где отдельной

следующая услуга:______________________________________________

правильностирасчета платы за коммунальные услуги (электрической энергии

предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых

Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992

начисления выставленных сумм (в соответствии с какой формулой

ПравительстваРФ№ 307 от 23.05.2006г. «О порядке предоставления коммунальных

Постановление№ 307) производится расчет платы за коммунальные услуги

понятие общедомовой учёт (корректировка платы и т.п

Не будите спящую собаку

Не буди лихо, пока оно тихо

136

следующего за истекшим меся-

в досудебном порядке, установ-

предоставления коммунальных услуг

п законной неустойки при

коммунальных услуг ненадлежаще-

продолжительность в размере 3% за

работы и взыскание законной неус-

потребителей при предоставлении ими

перерывами, превышающих установ-

организациями на вы-

многоквартирного дома.

территории.

вследствие аварийных

совместно проживающих с ним лиц, ли-

не зарегистрированных в уста-

После соответствующе проверки,

порядке взыскивать с него поне-

общих собраниях членов ТСЖ, на-

обслуживание общего имущества в

жилищного фонда и других объек-

лении информации

коммунальные услуги

собственником жилого помещения

где отдельной графой была вы-

:______________________________________________

электрической энергии, общедомовой

гражданам, утверждённых постанов-

от 07.02.1992 г

какойформулой, установленной По-

предоставления коммунальных услуг гра-

коммунальные услуги (электрической

платыи т.п.)?

Thursday, November 01, 2012

В. МАРКУЦ Коммунальное право

3. Предоставить следующую информацию

о наличии в моем доме коллективных общедомовых

и горячего водоснабжения;

когда и кем проводилась опломбировка

нотарифный или двухтарифный);

каким образом, когда, кем снимаютсяпоказания

подключены ли нежилые помещения если

му прибору учёта;

4. Предоставить все данные, необходимые

услуги : электроэнергию, ГВС, ХВС (ненужное

«____» ______________ 20___г., помесячно

1) какой объём коммунального ресурса

2) какой суммарный объем коммунального

3) какой суммарный объем коммунального

4) какой суммарный объем коммунального

5) какой объем коммунального ресурса

нию (начисления проводились по норме

6) Применяемые для расчета тарифы.

Согласно пп. «и» п. 49 Правил предоставления

ние 2 рабочих дней с даты полученияжалобы

вещение о ее приеме и последующемудовлетворении

отказа.

Ответ прошу выдать в письменном виде

________________

(подпись)

8.2.3 Заявление в управляющую

сти произведенных

Руководителю

___________________________

___________________________

от ___________________,

проживающей (его) по адресу:

___________________________

тел.:_______________________

Заявление

Я ______________________________________________

женного по адресу _________________________________________

Управление домом осуществляет Ваша

В связи с окончанием отопительногосезона

веденных начислений за коммунальную

В соответствии со Стандартом раскрытия

23.09.2010 г., ст. 10 Закона «О защитеправ

ных услуг гражданам, прошу Вас предоставить

1. О наличии общедомового прибораотопления

плуатацию, каким образом, когда и кем

копии журнала учета снятия показаний

боров учёта, с какой периодичностью

2. Предоставить копию договора с ресурсоснабжающей

лугу – «отопление»;

3. Предоставить копии счетов-фактурза

по настоящее время, выставленных для

услугу.

Запрашиваемые данные прошу предоставить

Не буди

следующуюинформацию:

коллективных (общедомовых) приборов учёта электроэнергии, отопления

опломбировка общедомовых приборов учета, их поверка, какой

снимаются показания общедомовых приборов учёта, с какойпериодичностью

помещения (если таковые имеются в доме или на территориидома

данные необходимые для проверки правильности начисления платы

ГВС ХВС (ненужное зачеркнуть) за период с «___» ______________ 20___

г помесячно.

коммунальногоресурса потреблен по общедомовому прибору учета

коммунального ресурса потреблен домом по индивидуальным

коммунального ресурса потреблен домом по нормативу

коммунального ресурса потреблен нежилыми помещениями

коммунальногоресурса принят Вашей организацией для расчета по моему

проводилисьпонорме или индивидуальному прибору учета?)

расчетатарифы.

Правилпредоставления коммунальных услуг управляющая компания

получения жалобы (заявления, требования, претензии) направить

последующем удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении

письменном виде на руки в течение 3-х рабочих дней.

управляющую организацию с целью проверки правильн

сти произведенных начислений за отопление

______________________________________________ являюсь собственником жилого

_________________________________________

осуществляетВаша организация.

отопительного сезона, жильцы дома намерены провести проверкуправильности

коммунальную услугу - «отопление».

Стандартомраскрытия информации, утв. Постановлением Правительства

Озащите прав потребителей», пп. «и» п. 49 Правил предоставления

прошуВаспредоставить следующую информацию:

общедомовогоприбора отопления в жилом доме ( дата установки, опломбировки

кем снимаются общедомовые показания приборов учета

снятияпоказаний, каким образом, когда, кем снимаются показания

периодичностью);

договорас ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей

фактур за период с момента установки общедомового прибора

выставленных для оплаты отопления организацией, поставляющейнашему

прошупредоставить исходя из расчетного периода – один ( два три

Не будите спящую собаку

Не буди лихо, пока оно тихо

137

электроэнергии, отопления, холодного

поверка какой он имеет режим (од-

учёта скакой периодичностью;

территории дома) к общедомово-

начисленияплаты за коммунальные

«___» ______________ 20___г. по

индивидуальным приборам учета

помещениями

расчетапомоему жилому помеще-

управляющаякомпания обязана в тече-

претензии направить потребителю из-

удовлетворении с указанием причин

проверки правильно-

собственникомжилого помещения располо-

провестипроверку правильности произ-

ПостановлениемПравительства № 731 от

Правилпредоставления коммуналь-

установки опломбировки, ввода в экс-

приборов учета, предоставить

снимаютсяпоказания общедомовых при-

предоставляющей коммунальную ус-

общедомового прибора учета отопления

поставляющей нашему дому данную

один ( два, три) месяца.

Thursday, November 01, 2012

В. МАРКУЦ Коммунальное право

Ответ прошу выдать в письменном виде

«__»______ 2012 г. ______________________

8.2.4 Примерная форма

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ОТЧЕТА

Управляющей организации (наименование

лугам/работам по управлению, содержанию

гоквартирного дома и коммунальнымуслугам

Показатели\Адрес дома

(тыс. руб.) Факт (тыс руб

Наименование управляющей организации

I ХАРАКТЕРИСТИКА МКД (многоквартирного

1 Серия МКД

2 Кол-во этажей

3 Кол-во подъездов

4 Кол-во квартир

5 Общая площадь МКД без учета летних

6 Общая площадь жилых и нежилых помещений

учета летних помещений, кв. м

6.1. в том числе: общая площадь жилых

6.2. общая площадь нежилых помещений

7 Общая площадь нежилых помещений

8 Площадь земельного участка в общем

9 Категория дома с учетом видов удобств

II СОБРАНО СРЕДСТВ НА ОПЛАТУ

СОДЕРЖАНИЮ И РЕМОНТУ ОБЩЕГО

10 Оплата собственниками услуг по управлению

11 Возмещение льгот

12 Бюджетная субсидия на управление

13 Доход от сдачи в аренду помещений

14 Доход от сдачи в аренду рекламных

15 Иные доходы

ВСЕГО

III ПРЕДОСТАВЛЕНО УСЛУГ ПО

ИМУЩЕСТВА МКД

16 Услуги по управлению многоквартир

17 Услуги по санитарному содержанию

17.1. Расходы на содержание мест общего

17.1.1. в том числе на заработную плату

17.2. Расходы на содержание мусорокамер

17.2.2. в том числе на заработную плату

17.3. Расходы по вывозу и обезвреживанию

17.4. Расходы по вывозу и обезвреживанию

17.5. Расходы по содержанию контейнеров

Не буди

письменном виде на руки в течение 3-х рабочих дней.

. ______________________

Примерная форма отчета управляющей организации

ОТЧЕТА

организации наименование) ______________ многоквартирного дома попредставленным

управлению содержанию и ремонту общего

коммунальным услугам за период с 01.01.2010 по 31.12.2010

Факт тыс. руб.)

управляющейорганизации (УО)

(многоквартирного дома)

алетних помещений, кв. м

нежилых помещений МКД, находящихся в собственности граждан

площадьжилых помещений

нежилыхпомещений

нежилыхпомещений общего пользования, входящих в состав общего

участкавобщем имуществе МКД, кв. м

видовудобств и оснащенности МКД

НАОПЛАТУ ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ УСЛУГ ПО УПРАВЛЕНИЮ

РЕМОНТУ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА МКД

услугпо управлению, содержанию и ремонту общего имущества

управление, содержание и ремонт общего имущества МКД

арендупомещений, входящих в состав общего имущества

арендурекламных мест

УСЛУГ ПО УПРАВЛЕНИЮ, СОДЕРЖАНИЮ И РЕМОНТУ

многоквартирным домом, всего

содержанию общего имущества, в том числе:

содержаниемест общего пользования

заработнуюплату с начислениями

содержаниемусорокамер и мусоропроводов

заработнуюплату с начислениями

обезвреживанию ТБО (из заключенных договоров)

обезвреживанию КГМ (из заключенных договоров)

содержаниюконтейнеров для ТБО, входящих в состав общего имущества

Не будите спящую собаку

Не буди лихо, пока оно тихо

138

организации

многоквартирногодома по представленным ус-

ремонту общего имущества мно-

План по начислениям

собственности граждан и юр. лиц без

составобщего имущества МКД

ПОУПРАВЛЕНИЮ,

общегоимущества МКД

имуществаМКД

СОДЕРЖАНИЮИРЕМОНТУ ОБЩЕГО

общегоимущества МКД

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

139

17.6. Расходы на дезинфекцию (из заключенных договоров)

17.7. Расходы на дератизацию (из заключенных договоров)

17.8. Расходы на дезинсекцию (из заключенных договоров)

17.9. Расходы по оплате электроэнергии на общедомовые нужды

17.10. Расходы по оплате холодной воды на общедомовые нужды

17.11. Расходы по оплате горячей воды на общедомовые нужды

18 ВСЕГО

19 Услуги по обслуживанию и текущему ремонту общего имущества МКД, в том числе:

19.1. Ремонт кровли, ограждений, водосточных труб, страховочных элементов и т. п.

19.2. Ремонт фундаментов, подвальных помещений, приямков, входов в подвалы, отмосток

19.3. Ремонт фасада, цоколей, крылец, пожарных лестниц

19.4. Ремонт балконов, лоджий и эркеров, козырьков над входами в подъезды, подвалы, балконами верхних

этажей

19.5. Ремонт внутренних стен, перегородок, лестниц, полов, перекрытий

19.6. Ремонт отделки внутренних стен, перегородок, лестниц полов, перекрытий

19.7. Ремонт систем мусороудаления, мусоропроводов, шиберов, клапанов

19.8. Ремонт окон, дверей в помещениях общего пользования

19.9. Ремонт системы холодного водоснабжения, включая приборы учета

19.10. Ремонт системы горячего водоснабжения, включая приборы учета

19.11. Ремонт системы теплоснабжения, включая приборы учета

19.12. Ремонт внутренней канализации и водостока

19.13. Ремонт системы газоснабжения (из заключенных договоров)

19.14. Ремонт внутреннего электроснабжения

19.15. Ремонт вентиляции, газоходов (из заключенных договоров)

19.16. Ремонт лифтов (из заключенных договоров)

19.17. Ремонт ДУ и ППА (из заключенных договоров)

19.18. Ремонт газовой крышной котельной (из заключенных договоров)

19.19. Ремонт систем противопожарной защиты в жилых домах повышенной этажности (из заключенных

договоров)

19.20. Ремонт системы электроснабжения земельного участка, входящего в состав общего имущества МКД

(из заключенных договоров)

19.21. Ремонт внешних сетей дренажа, коллекторов и водостоков, канализации, входящих в состав общего

имущества МКД (из заключенных договоров)

19.22. Проведению электротехнических замеров: - сопротивления изоляции;

- фазы-нуль (из заключенных договоров)

19.23. Аварийному обслуживанию сторонними организациями (из заключенных договоров)

20 ВСЕГО

21 ПРОЧИЕ УСЛУГИ

21.1. Внеплановые работы по очистке кровель от снега, наледи и мусора

21.2. Внеплановые работы по устранению неисправностей по заявкам населения

21.3. Расходы на техническую инвентаризацию и изготовление технической документации

21.4. Расходы на содержание земельного участка (придомовой территории), входящего в состав МКД и распо-

ложенных на нем объектов благоустройства и озеленения

21.5. Расходы на амортизацию машин, оборудования, инвентаря и т. п.

21.6. Услуги банка

21.7. Налог на добавленную стоимость

21.8. Другие расходы

22 ВСЕГО

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

140

V ЦЕНА ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ УСЛУГ ПО УПРАВЛЕНИЮ, СОДЕРЖАНИЮ И РЕМОНТУ

ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА МКД В РАСЧЕТЕ НА 1 КВ. М ПЛОЩАДИ СОБСТВЕННИКОВ (стр. IV /

стр. 6 / 12 мес.)

VI Разница между плановой ценой (ставкой) на начало года и фактической ценой (ставкой) предостав-

ленных услуг на конец года по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД, подле-

жащая возврату собственникам за непредоставленный объем услуг

VII СОБРАНО СРЕДСТВ НА ОПЛАТУ ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

23 Оплата собственниками услуг по отоплению

24 Оплата собственниками услуг по горячему водоснабжению

24.1 тепловой энергии на подогрев воды

24.2 холодной воду для подогрева

25 Оплата собственниками услуг по холодному водоснабжению

26 Оплата собственниками услуг по канализации

27 Оплата собственниками услуг по холодному водоснабжению на общедомовые нужды

28 Оплата собственниками услуг по горячему водоснабжению на общедомовые нужды

29 Оплата собственниками услуг по электроэнергии на собственные нужды (если платежи включены в ЕПД)

30 Оплата собственниками услуг по электроэнергии на общедомовые нужды (не заполняется в случае полу-

чен ия управляющей организацией субсидий на управление, содержание и ремонт общего имущества МКД)

31 Оплата собственниками услуг по газоснабжению

32 Оплата сторонними организациями услуг по холодному водоснабжению на иные работы, не связанные с

содержанием и ремонтом общего имущества МКД

33 Оплата сторонними организациями услуг по горячему водоснабжению на иные работы, не связанные с

содержанием и ремонтом общего имущества МКД

34 ВСЕГО

VIII ПРЕДОСТАВЛЕНО КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

35 Отопления с учетом показаний общедомового прибора учета

XXXXXX

36 Горячего водоснабжению с учетом показаний общедомового прибора учета, в том числе

XXXXXX

XXXXXX

36.1. тепловой энергии на подогрев воды

XXXXXX

36.2. холодной воды для подогрева

XXXXXX

37 Холодному водоснабжению с учетом показаний общедомового прибора учета

XXXXXX

38 Канализования с учетом показаний общедомового прибора учета

XXXXXX

39 Газоснабжения

IX Разница (перебор или недобор) между фактически собранными с населения и перечисленными ре-

сурсоснабжающим организациям средствами за отопление и полученными услугами по показаниям

приборов учета в денежном выражении, подлежащая возврату (или добору)

XXXXXX

X Разница (перебор или недобор) между фактически собранными с населения и перечисленными ре-

сурсоснабжающим организациям средствами за горячее водоснабжение, и полученными услугами по

показаниям приборов учета в денежном выражении, подлежащая возврату (или добору)

XXXXXX

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

141

Х.1. тепловой энергии на подогрев воды

Х.2. холодной воды для подогрева

XI Разница (перебор или недобор) между фактически собранными

с населения и перечисленными ресурсоснабжающим организациям средствами за холодное водоснаб-

жение, и полученными услугами по показаниям приборов учета в денежном выражении подлежащая

возврату (или добору)

XXXXXX

XII Разница (перебор или недобор) между фактически собранными

с населения и перечисленными ресурсоснабжающим организациям средствами за канализацию, и по-

лученными услугами по показаниям приборов учета в денежном выражении подлежащая возврату

(или добору)

XXXXXX

Исполнитель_______________ Контактный тел._______________

Примечание: Виды работ корректируются с учетом фактического выполнения.

8.2.5 Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими

деятельность в сфере управления многоквартирными домами Постановление Пра-

вительства РФ от 10.06.2011 N 459

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченно-

го круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей

нахождение и получение информации.

3. Управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:

а) общая информация об управляющей организации;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части

исполнения такой управляющей организацией договоров управления);

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имуще-

ства в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном

доме;

д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном

доме;

е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

4. Отказ в предоставлении информации может быть обжалован в установленном законодатель-

ством Российской Федерации судебном порядке.

5. Управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномочен-

ным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет,

определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполни-

тельным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управ-

ляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

142

акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на тер-

ритории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печат-

ные издания);

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

6. Информация размещается управляющей организацией на официальном сайте в сети Интернет, опре-

деляемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет,

выбранном ею из числа сайтов, указанных в абзацах втором - четвертом подпункта "а" пункта 5 настоящего

Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Управляющая организация обязана сообщать по запросу потребителей - граждан и организаций,

являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме (далее - потребитель), ад-

рес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.

8. В рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие

сведения:

а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей

организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя;

б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индиви-

дуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и на-

именование органа, принявшего решение о регистрации);

в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организа-

ции, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной

почты;

г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками

управляющей организации и работы диспетчерских служб;

д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на

основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;

е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в

предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управ-

ления;

ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других

объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный

сайт в сети Интернет.

9. В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности

управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:

а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;

б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами

(по данным раздельного учета доходов и расходов);

в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирны-

ми домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

10. В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ре-

монту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно

управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:

а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников

помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в

многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа

2006 г. N 491;

б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

143

управляющей организацией, в том числе:

услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом

коммунальных ресурсов;

заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании

общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением

общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);

охрана подъезда;

охрана коллективных автостоянок;

учет собственников помещений в многоквартирном доме;

иные услуги по управлению многоквартирным домом.

11. В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего

имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:

а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных до-

мах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализи-

рованными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия до-

говора управления;

б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартир-

ного дома, которые должны содержать:

план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного

дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организаци-

ей, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполне-

нии (оказании) и о причинах отклонения от плана;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта

общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и

(или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний ка-

лендарный год;

сведения о соответствии качества оказанных услуг государственным и иным стандартам (при

наличии таких стандартов).

12. В случае привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к администра-

тивной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат

количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также ме-

ры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

13. Информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:

а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги),

результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ

предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или пред-

лагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и

технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ

(услуг);

б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей пло-

щади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв.

метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор

учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

14. В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат

следующие сведения:

а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжаю-

щих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

144

ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых

управляющая организация закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация указывает

реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми уста-

новлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия ин-

формации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;

в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для рас-

чета размера платежей для потребителей.

15. Информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией путем размещения на информа-

ционных стендах (стойках) в помещении управляющей организации, должна быть доступна неограниченному

кругу лиц в течение всего рабочего времени управляющей организации. Информационные стенды (стойки)

должны располагаться в доступном для посетителей месте и оформляться таким образом, чтобы можно было

свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.

Управляющие организации хранят копии материалов, размещаемых на информационных стен-

дах (стойках) в помещении управляющей организации (включая все обновления), в течение 5 лет.

16. Изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в

которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:

а) на официальном сайте в сети Интернет, указанном в подпункте "а" пункта 5 настоящего документа, -

в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений;

б) в официальных печатных изданиях - в течение 30 дней со дня изменения соответствующих сведений;

в) на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации - в течение 2 рабо-

чих дней со дня изменения соответствующих сведений.

17. Раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса

в электронном виде.

В случае если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном

сайте в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, управляющая организация вправе,

не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить адрес указанного официального сайта и (или)

наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.

18. Информация на основании запроса в электронном виде предоставляется на адрес электрон-

ной почты потребителя в течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса.

19. Ответ на запрос в электронном виде должен содержать текст запроса потребителя, запраши-

ваемую информацию, фамилию, имя, отчество и должность сотрудника управляющей организации

или индивидуального предпринимателя, направляющего информацию потребителю.

20. Принятые в электронном виде запросы, а также полученные письменные запросы и копии

ответов потребителям хранятся управляющей организацией соответственно на электронном и бумаж-

ном носителях не менее 5 лет.

21. Предоставление информации по письменному запросу осуществляется в 20-дневный срок со дня его

поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления

либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организа-

ции.

22. Письменный запрос, поступивший в адрес управляющей организации, подлежит регистрации в день

его поступления с присвоением ему регистрационного номера и проставлением штампа соответствующей

управляющей организации.

23. В письменном запросе, подписанном потребителем, указываются управляющая организация, в ад-

рес которой направляется запрос, фамилия, имя и отчество (наименование юридического лица) потребителя,

почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагается суть заявления, а также указывается

способ получения информации (посредством почтового отправления или выдачи лично потребителю).

8.2.6 Изменение и расторжение договора управления договора управления

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

145

Изменение и расторжение договора управления возможны по соглашению сторон или по основаниям,

предусмотренным нормами ГК РФ. Если стороны пришли к соглашению об изменении или расторжении до-

говора управления, то это соглашение оформляется в письменном виде. При заключении соглашения об изме-

нении условий договора права и обязанности сторон сохраняются в измененном виде. В случае заключения

соглашения о расторжении договора управления права и обязанности сторон договора должны прекращаться

с момента, установленного в соглашении, поскольку сразу невозможно прекратить управлением многоквар-

тирным домом. Договор управления может быть изменен или расторгнут в судебном порядке по требованию

одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, преду-

смотренных ГК РФ.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны

такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключе-

нии договора (ст. 450 ГК РФ). Однако ЖК РФ предусмотрен еще один случай расторжения договора управле-

ния. В ч.3 ст. 161 Жилищного Кодекса установлено, что способ управления многоквартирным домом выбира-

ется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое

время на основании его решения. Таким образом, если общее собрание выберет другой способ управления

(например, создаст товарищество собственников жилья), то заключенный договор управления подлежит рас-

торжению, поскольку право собственников на изменение в любое время способа управления многоквартир-

ным домом установлено ЖК РФ.

По окончании срока действия договора управления, стороны вправе прекратить договор либо заклю-

чить его на иных условиях. Но при этом сторона, желающая изменить условия договора, должна в определен-

ный срок до окончания действия договора управления предупредить другую сторону о заключении нового

договора на иных условиях. Отказ другой стороны от заключения договора управления на иных условиях оз-

начает прекращение действия договора управления по окончании срока его действия. Если по окончании сро-

ка действия договора управления ни одна из сторон не заявит о его прекращении, то договор управления счи-

тается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

По окончании действия договора управления, за 30 дней до окончания срока его действия, управляю-

щая организация обязана передать собственникам помещений в многоквартирном доме всю техническую до-

кументацию, которую передали ей собственники при заключении договора, и документацию по данному мно-

гоквартирному дому, которая была оформлена в период управления. Передача производится выбранной об-

щим собранием управляющей организации, товариществу собственников жилья или жилищному кооперати-

ву, при отсутствии названных организаций - собственнику помещения, указанному общим собранием, а если

он не назван, то любому собственнику помещения в данном многоквартирном доме. После передачи доку-

ментации и прекращения срока действия договора управления права и обязанности управляющей организа-

ции по управлению данным многоквартирным домом прекращаются.

В соответствии со ст. 155.7 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не

созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный по-

требительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жи-

лое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации. Однако, учитывая крат-

кий и довольно печальный опыт рыночных отношений в современной России, не следует доверять вновь об-

разованным управляющим организациям сбор платы за жильё и коммунальные услуги. Договор населения с

управляющими организациями должен быть составлен таким образом, чтобы деньги за жилищно-

коммунальные услуги поступали непосредственно исполнителям соответствующих услуг. Учитывая, что пла-

тежи за многие жилищные услуги, в отличие от коммунальных, носят накопительный характер, в договоре

необходимо предусмотреть меры сохранения этих денежных средств в случае рокировки или ликвидации

управляющих организаций.

8.3 Непосредственное управление жилым домом

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в таком

доме заключают договоры оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего

имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности на осно-

вании решений общего собрания собственниками помещений в таком доме. При этом все или боль-

шинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых

договоров – п.1ст.164 ЖК РФ, и договоры заключаются самостоятельно каждым собственником по-

мещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени

– п.2ст.164 ЖК РФ. В соответствии со ст. 426 ГК РФ договоры об электро- , газо- , тепло- , водоснаб-

жении и водоотведении, а также договоры о продаже газа в баллонах и твердого топлива являются

публичными, двухсторонними договорами.

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

146

. Для признания любого из указанных договоров заключенным необходимо, чтобы число под-

писавших договор собственников помещений в доме превышало половину общего числа собственни-

ков помещений в многоквартирном доме. На основании решения общего собрания собственников

помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом,

от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действо-

вать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удосто-

веренное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственни-

ков помещений в таком доме – п.3ст.164 ЖК РФ.

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в таком

доме сами решают все общие вопросы управления многоквартирным домом без создания товарище-

ства собственников жилья и без привлечения управляющей организации (управляющего). В отличие

от положений ФЗ "О товариществах собственников жилья" ЖК РФ не ограничивает число собствен-

ников помещений, способных выбрать такой способ управления домом. Ранее действовавший Закон

ограничивал возможность непосредственного управления кондоминиумом случаями, когда кондоми-

ниум включал в себя "не более четырех помещений, принадлежащих двум, трем или четырем раз-

личным домовладельцам". (примечание автора: при большем числе домовладельцев данный способ

управления многоквартирным домом использовать было запрещено). Оптимальное число собствен-

ников помещений в многоквартирном доме, которым целесообразно использовать этот способ управ-

ления, определит практика.

Реализация способа непосредственного управления многоквартирным домом исключает воз-

можность привлечения профессионального управляющего (управляющей организации). Лицо,

имеющее с собственниками помещений возмездные договоры об оказании услуг по содержанию до-

ма и (или) о выполнении работ по его ремонту, в зависимости от предмета договора должно квали-

фицироваться как подрядчик или исполнитель услуг.

К отношениям по рассматриваемым договорам применяются правила о договорах возмездного

оказания услуг (гл. 38 ГК РФ) и о договорах бытового подряда (§ 2 гл. 37 ГК РФ) с учетом обязатель-

ных требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственни-

ков помещений в многоквартирных домах, технических регламентов, санитарных и технических

норм и правил, устанавливаемых на федеральном уровне (п. 6 ст. 2, п. 12 ч. 1 ст. 4, п. 2 и 17 ст. 12, п.

8 ст. 13, п. 9 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 17, ч. 1 ст. 156 ЖК РФ и др.), а также правил содержания общего иму-

щества в многоквартирном доме, устанавливаемых Правительством РФ (ч. 3 ст. 39 ЖК РФ).

Такие договоры должны заключаться коммерческими организациями с собственниками поме-

щений, проживающих в многоквартирном доме и которые на общем собрании собственников поме-

щений в установленном ЖК РФ порядке выбрали способ непосредственного управления домом. До-

говоры заключаются с любым обратившимся к ним собственником помещения.

К отношениям по договорам об электро- , газо- , тепло- , водоснабжении и водоотведении, а

также по договорам о продаже газа в баллонах и твердого топлива применяются правила предостав-

ления коммунальных услуг, устанавливаемые Правительством РФ (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать в рамках способа непосред-

ственного управления многоквартирным домом несколько путей реализации своего решения.

Во-первых, все текущие вопросы управления могут решаться на общих собраниях собственни-

ков помещений в доме.

Во-вторых, собственники помещений могут распределить между собой обязанности по управ-

лению домом.

В-третьих, они могут в соответствии с ч. 3 ст. 164 ЖК РФ выбрать одно управомоченное лицо

из своего числа или пригласить иное лицо (не из числа собственников), которое вправе действовать в

отношениях с третьими лицами от имени собственников помещений в таком доме.

При выборе в качестве управомоченного лица одного из собственников помещений в много-

квартирном доме его полномочия будут основываться на решении общего собрания, отраженном в

протоколе. Выдача такому лицу доверенности не требуется.

В случае привлечения собственниками помещений управомоченного лица, не являющегося

собственником помещения в этом доме, все или большинство собственников помещений в доме

вправе выдать такому управомоченному лицу доверенности в простой письменной форме. Выдача

такому стороннему лицу доверенности "от лица общего собрания" ЖК РФ не предусмотрена.

Лицо, которому собственники помещений выдали письменные доверенности, не может счи-

таться управляющим. Если собственники помещений хотят помимо выдачи доверенностей уполно-

моченному лицу заключить с ним возмездные договоры, предметом которых будет выполнение обя-

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

147

зательств, предусмотренных ст. 162 ЖК РФ, то для этого необходимо изменить способ управления

многоквартирным домом. Для этого собственники помещений вправе в любое время выбрать на об-

щем собрании предусмотренный п. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления управляющей организацией

(управляющим). Заключаемые после этого договоры должны соответствовать требованиям настояще-

го Кодекса к договорам управления, а само это лицо должно считаться управляющим.

Основная трудность непосредственного управления многоквартирным домом собственниками

помещений заключается в правовой неопределённости полномочного представителя жителей дома,

который должен выполнять различные хозяйственные функции. Каким образом ему получить плату

за свою работу – ходить по квартирам и собирать деньги самому? Некоторые и заплатят, а кто-то и

нет.

Законодатель дал подробные разъяснения управления многоквартирным домом с помощью

ТСЖ или с помощью Управляющей компании, а вот как управлять домом непосредственно самим

жителям. Возникает много вопросов, большинство из которых чиновниками могут трактоваться

весьма произвольно. Положим, проголосовали очно или заочно собственники жилых помещений и

выбрали способ непосредственного управления своим домом. И как это водится у нас, только не-

сколько собственников пошли заключать договоры на оказания услуг по содержанию дома и комму-

нальных услуг с соответствующими организациями. А остальные понадеялись на авось – договор за-

ключать не пойду - нет времени, но оплачивать услуги согласен. Значит, кто-то должен это сделать

за них. Да ещё те немногие, кто пойдёт заключать соответствующие договоры, могут получить отказ

– идите, мол, да ведите всех остальных. Тогда и заключим договор.

8.4 Управление посредством ТСЖ

В случае создания товарищества собственников жилья товарищество может управлять много-

квартирным домом без привлечения других организаций. При этом договор управления не заключа-

ется, поскольку отношения товарищества собственников жилья с членами товарищества строятся на

основании членства и договоры в данном случае не предусмотрены в силу природы названных отно-

шений (см. комментарий к ст. 161 ЖК РФ). Однако с собственниками помещений в многоквартирном

доме, не являющимися членами товарищества, товарищество заключает договоры, поскольку между

названными субъектами отсутствуют отношения членства.

В случае, когда собственники жилых помещений организовали товарищество собственников

жилья, то товарищество при осуществлении своей деятельности может самостоятельно управлять

многоквартирным домом, но может и как юридическое лицо заключить договор с управляющей ор-

ганизацией, которая на основании этого договора будет проводить работы и оказывать услуги по со-

держанию и ремонту многоквартирного дома. Товарищество вправе самостоятельно выбирать такую

организацию, если управляющая организация не выбрана общим собранием собственников помеще-

ний в многоквартирном доме (см. комментарий к ст. 161 ЖК РФ).

В случае, когда общее собрание способом управления выбрало товарищества собственников

жилья или кооператив, а последние самостоятельно многоквартирным домом управлять не стали, то-

варищество или кооператив заключают договор управления с управляющей организацией от собст-

венного имени, но в интересах собственников помещений в многоквартирном доме, где соответст-

венно выступают стороной в договоре управления.

Если договор заключается с товариществом собственников жилья или жилищным кооперати-

вом, то указываются цена договора по управлению всем многоквартирным домом и порядок ее опре-

деления. В этом случае общее собрание собственников помещений устанавливает обязательные пла-

тежи каждого собственника.

Статья 155.5 ЖК РФ определяет, что члены товарищества собственников жилья либо жилищного

кооператива, или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные

платежи и (или) взносы в порядке, установленном органами управления товарищества собственни-

ков жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного спе-

циализированного потребительского кооператива.

В структуру обязательных платежей включены расходы на содержание, текущий и капитальный

ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также оплата коммунальных услуг.

Договоры оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в

таком доме, а также договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабже-

ния, газоснабжения заключаются Правлением ТСЖ с соответствующими организациями в соответст-

вии с общими правилами, описанными выше. Ответственность за их соблюдение несёт Председатель

правления ТСЖ или уполномоченное на то лицо – Исполнительный директор.

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

148

Члены ТСЖ, являясь потребителями жилищно-коммунальных услуг, могут совершать любые

действия, определённые нормами коммунального права. Поэтому основные положения коммуналь-

ного права должны быть включены в устав ТСЖ в качестве приложения.

Основной недостаток такой формы управления жилым домом заключается в том, что такая фор-

ма предполагает наличие определённой инициативной группы жителей, имеющей свободное время, а

главное, желание заниматься жилищно-коммунальными проблемами своего дома. Ведь известно, что

пока гром не грянет – мужик не перекрестится. Да и как быть уверенным, что избранный или назна-

ченный Председатель правления ТСЖ в сговоре с бухгалтером не окажутся отъявленными мошенни-

ками, систематически обдирающими своих жителей. Что на самом деле и происходит в уже сущест-

вующих ТСЖ.

В новых современных многоквартирных домах, где имеются нежилые помещения (холлы, под-

валы, пристройки и прочие строения), которые можно сдавать в аренду, ТСЖ имеют значительные

перспективы и преимущества перед теми домами, у которых всё это отсутствует. А значит, отсутст-

вуют значительные поступления денежных средств, которые необходимы в качестве резервного фон-

да для расчётов с поставщиками коммунальных ресурсов, когда по тем или иным причинам задержи-

вается оплата жилищно-коммунальных услуг жителями дома, где создано ТСЖ.

Большинство старых многоквартирных домов бывшего муниципального фонда такого преиму-

щества не имеют. Над ними постоянно будет висеть дамоклов меч правосудия в виде отключения

электро - и теплоэнергии, водо – и газоснабжения, когда хотя бы один житель дома не внёс плату за

жилищно-коммунальные услуги.

Жители дома, где создано ТСЖ, и не являющиеся его членами, заключают договоры на оказание

им жилищно-коммунальных услуг с Правлением ТСЖ на вышеописанных правилах.

8.5 Оплата за коммунальные и жилищные услуги

В соответствии с п.7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме,

управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и

коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случая, преду-

смотренного частью 7.1 настоящей статьи.

п.7.1. На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквар-

тирном доме собственники помещений в многоквартирном доме могут вносить плату за все

или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых

при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим органи-

зациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям

признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями

жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений госу-

дарственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесе-

нию платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед

такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего

качества.

п.15 ст.155 ЖК РФ Управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуаль-

ный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое

помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе *(но не обязана)

осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жи-

лищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и

коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему

платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в

соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Статья 156. Размер платы за жилое помещение

п.1. Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере,

обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с

требованиями законодательства.

Комментарий к п.1 статьи 156 ЖК РФ:

Это означает, что собственники в многоквартирном доме должны платить за содержа-

ние и текущий ремонт общего имущества ровно столько, чтобы поддерживать надлежащее

его состояние. Оставшаяся часть суммы должна консолидироваться на расчётном (лицевом)

счёте дома и расходоваться только с ведома и согласия его жителей. Однако коммунальные и

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

149

чиновники от власти г.Тюмени и владельцы управляющих организаций считают иначе. Они, то

есть и чиновники г.Тюмени и владельцы управляющих организаций всерьёз считают все посту-

пающие от населения деньги за жилищные услуги доходом управляющей организации, и потому

беззастенчиво их присваивают, а как Вы увидите далее органы МВД и прокуратуры их покры-

вают. Многие жители, в том числе и я, увидев такое, отказываются платить мошенникам и

жуликам. Тогда они, то есть мошенники и жулики, а также покрывающие их чиновники, начи-

нают истерично кричать – караул, ограбили, и с помощью прикормленных средств массовой

информации причисляют таких жителей к злостным неплательщикам. Если бы речь шла о

долге неплательщиков перед домом, где они живут, это ещё можно было понять. Но когда ви-

дишь, что дом не ремонтируется и не содержится надлежащим образом, тепло и горячая вода

отсутствуют десятилетиями, а твои деньги уходят на коттеджи мошенников, всякому тер-

пению приходит конец.

Ниже я покажу, как и сколько управляющие организации воруют на жилищных и комму-

нальных услугах, а также о том, как нам врут о долгах населения перед управляющими, ресурсо-

снабжающими и сервисными организациями. Этот миф, раздуваемый прикормленными сред-

ствами массовой информации, является частью истории всероссийского обмана.

п.7. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в

котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной

специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственни-

ков помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 на-

стоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартир-

ном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на

срок не менее чем один год.

п.10. Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае ока-

зания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в

многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими уста-

новленную продолжительность, определяется в порядке, установленном Правительством Рос-

сийской Федерации.

Статья 157. Размер платы за коммунальные услуги

п.4. При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с переры-

вами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за ком-

мунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Феде-

рации.

Статья 158. Расходы собственников помещений в многоквартирном доме

п.4. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не

приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения,

такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Выводы

Анализируя нормы Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, смежные пра-

вовые нормы и исторический менталитет нынешнего населения Российской Федерации, а также опыт

стран развитого капитализма, автор глубоко убеждён, что из трёх предложенных законодателем

форм управления жилыми домами имеет перспективы только одна – модифицированная форма

управления жилыми домами с помощью управляющих организаций, основанная на правовых нормах

Гражданского Кодекса Российской Федерации. Управляющие организации не должны иметь никаких

властных полномочий в отношении населения. Они должны быть только лишь необходимыми по-

средниками между населением и организациями жилищно-коммунального комплекса. Первые две

формы управления жилыми домами: непосредственное управление и с помощью ТСЖ со временем

реформируются в сторону профессионального управления, так как требуют большого числа не толь-

ко инициативных людей, но и специалистов, обладающих необходимыми знаниями, как технических

систем ЖКХ, так норм коммунального права. А по мере роста благосостояния населения, вряд ли в

будущем отыщутся энтузиасты и инициаторы, даже из среды пенсионеров, которые в ущерб своему

досугу, будут заниматься коммунальными вопросами. Лучше переложить это на профессионалов и

специалистов, если к тому времени их смогут подготовить наши не слишком уж профессиональные и

расторопные власти.

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

150

В. Маркуц

канд. техн. наук (Ph.D.)

профессор РАЕ

9. Ответственность за причинение вреда

9 9 .1 Общие основания ответственности за причинение вреда

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуще-

ству юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Зако-

ном обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем

вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить

потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от

возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмот-

рено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда – ст.1064 ГК РФ.

Обязательства вследствие причинения вреда являются внедоговорными (деликтными) в отличие

от обязательств, содержащихся в договорном праве. Деликтная ответственность (внедоговорная) – в

гражданском праве ответственность, возникающая в связи с причинением имущественного вреда од-

ним лицом в результате гражданского правонарушения (деликта).

Субъекты внедоговорных обязательств – кредитор (потерпевший) и должник (причинитель

вреда) – не состоят в договорных отношениях. Следовательно, обязанность возместить вред не связа-

на с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств.

Кредитором в обязательстве является потерпевший - гражданин, личности либо имуществу ко-

торого причинен вред, или юридическое лицо, имуществу которого причинен вред. Должником явля-

ется причинитель вреда - гражданин или юридическое лицо, в результате действия которого причи-

нен этот вред. Возмещению подлежит вред, причиненный неправомерными действиями (бездействи-

ем).

Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответ-

ственности, необходимо наличие состава правонарушения, включающего:

а) наступление вреда;

б) противоправность поведения причинителя вреда;

в) причинную связь между двумя первыми элементами;

г) вину причинителя вреда.

Под вредом понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества

потерпевшего в результате нарушения принадлежащего ему материального права и (или) умалении

нематериального блага (жизнь, здоровье человека и т.п.).

Вред в рассматриваемых отношениях не только обязательное условие, но и мера ответственно-

сти. Объём возмещения ущерба должен быть полным, то есть потерпевшему возмещаются как реаль-

ный ущерб, так и упущенная выгода (ст.15, 393 ГК РФ). Помимо этого предусматривается выплата

причинителем вреда потерпевшему компенсации сверх возмещения убытков.

Причинная связь между противоправным поведением причинителя и наступившим вредом яв-

ляется обязательным условием наступления деликтной ответственности и выражается в том, что:

а) первое предшествует второму во времени,

б) первое порождает второе.

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

151

Деликтная ответственность наступает лишь за виновное причинение вреда. Согласно ст.401 ГК

РФ вина выражается в форме умысла или неосторожности.

Под умыслом понимается предвидение вредного результата противоправного поведения и же-

лание либо сознательное допущение его наступления. Неосторожность выражается в отсутствии тре-

буемой при определённых обстоятельствах внимательности, предусмотрительности, заботливости и

т.п. В любом случае, был ли вред причинён умышленно или по неосторожности, причинитель обязан

его возместить. Субъектом ответственности является лицо, причинившее вред.

Объектом обязательства является действие по возмещению вреда, которое должник обязан со-

вершить в пользу кредитора (долг). Характер действия определяется взаимосвязанными параметрами

и определяется терминами "размер" и "объем вреда". Размер исчисляется в абсолютных цифрах. Объ-

ем указывает на отношение размера возмещения к размеру вреда. Качественный параметр объема

зависит от вида вреда и компонентов составляющих его утрат. Он обусловливает формы (способы)

такого действия. Так, имущественный вред можно возместить в натуре или в денежной форме, по-

скольку вред и действие по его возмещению можно точно соразмерить в силу их конгруэнтности.

Вред личности, т.е. умаление нематериального, духовного блага, невозможно возместить в натураль-

ной форме и математически точно исчислить в денежном выражении. Поэтому здесь долг определя-

ется некоей абсолютной суммой денег, которая выражается категорией "компенсация вреда". Эта же

категория используется, когда речь идет о выплате суммы денег за пределами (сверх) возмещения

вреда.

Количественный параметр определяется через размер возмещения - сумму, которая высчитыва-

ется самим потерпевшим и подтверждается им в суде с помощью доказательств. Размер (сумма) ком-

пенсации устанавливается либо законом, либо соглашением сторон, либо самим потерпевшим, хотя в

случае указания такой суммы в исковом требовании, судье законом предоставлено право изменить ее

размер, опираясь на требования разумности и справедливости или на требования, указанные в норме

права, например в п. 2 ст. 1101 ГК РФ.

В общей норме Гражданского кодекса РФ п. 1 ст. 15 есть диспозиция, согласно которой зако-

ном или соглашением сторон может быть ограничен размер подлежащих возмещению убытков. В

данном случае требование императивно: вред должен быть возмещен в полном объеме. Более того,

допускается увеличение объема ответственности на основании закона (см., например, ст. 1084 ГК

РФ) либо на основании соглашения сторон. В этом случае причинитель вреда обязан возместить вред

и сверх того выплатить установленную компенсацию. В случае невозможности (экономической или

юридической) самого должника возместить вред законом предусматривается возложение такой обя-

занности полностью или частично на другое лицо.

Смерть лица, являвшегося ответчиком по иску о возмещении причиненного им вреда, не может

служить основанием для прекращения производства по делу, так как в данном случае имеет место

правопреемство и наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя в пределах

стоимости наследственного имущества (ст. 1175 ГК РФ). Однако право на получение подлежавших

выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине платежей по воз-

мещению вреда, причиненного жизни или здоровью, переходит к тем наследникам, которые опреде-

лены в ст. 1183 ГК РФ. Перемена лица на стороне причинителя вреда возможна в силу реорганизации

юридического лица. При ликвидации юридического лица требования о возмещении вреда удовлетво-

ряются в соответствии с очередностью, установленной в ст. 64 ГК РФ.

Права требования о возмещении имущественного вреда переходят в порядке правопреемства, а

требования о возмещении вреда личности не переходят (ст. 1112 ГК РФ), и соответствующее обяза-

тельство прекращается (п. 2 ст. 418 ГК РФ).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий

(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц

этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому

акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской

Федерации или казны муниципального образования. Это положение соответствует требованиям

ст.53, ст.76 Конституции РФ и ст.16 ГК РФ.

Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обя-

зывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того

же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки

(пункт 2 статьи 15) – ст.1082 ГК РФ.

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

152

Комментируемая статья содержит общую норму, устанавливающую два способа возмещения

вреда, которые можно также именовать формами возмещения вреда: в натуре (натуральной форме) и

в форме возмещения убытков (денежной форме).

Под натурой понимается предоставление вещи того же рода и качества, а также исправле-

ние поврежденной вещи. Иногда использовать натуральную форму невозможно по объективным

причинам. Объективно невозможно использовать натуральную форму и при возмещении вреда жиз-

ни или здоровью гражданина, морального вреда, поскольку это идеальные, а не материальные блага.

В этом случае возмещение вреда возможно только в денежной форме, которую принято имено-

вать возмещением убытков.

Убытки - комплексное понятие, включающее в себя два элемента: реальный ущерб и упу-

щенную выгоду.

Реальный ущерб - это утрата или повреждение имущества, а также расходы, которые лицо, чье

право нарушено, произвело или должно будет произвести на его восстановление. Это любые наклад-

ные и иные расходы, непосредственно вызванные нарушением права: транспортные, экспертные, су-

дебные и т.п. в том числе "будущие" расходы, например на регистрацию права собственности на при-

обретенное взамен утраченного недвижимое имущество или расходы в связи с постановкой на техни-

ческий учет. Истец обязан в суде привести доказательства реального ущерба. Суд обязывает возме-

щать не любые расходы, а разумные, т.е. необходимые. При этом действует установленная п. 3 ст.

10 ГК презумпция разумности действий лица, произведшего расходы. Следовательно, опровер-

жение этой презумпции, доказывание "неразумности", превышения расходов - бремя ответчика.

Упущенная выгода - это неполученные доходы, на которые при отсутствии факта нарушения

права лицо могло бы рассчитывать при обычных условиях гражданского оборота. Доказательства

упущенной выгоды предъявляет в суде истец. При определении упущенной выгоды учитываются

предпринятые кредитором (истцом) для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления

(п. 4 ст. 393 ГК РФ). Обычные условия гражданского оборота служат критерием для определения

объема возмещения упущенной выгоды, это рыночные цены на товар с учетом условий времени и

места.

В целом при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том

месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения долж-

ником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было - в день предъ-

явления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков,

принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения (п. 3 ст. 393 ГК РФ). Это

правило применяется, если цена на товар не определена в договоре или иное не предусмотрено зако-

ном (как, например, п. 3 ст. 424 ГК РФ), иными правовыми актами.

Истец вправе заявить требование о возмещении вреда в той форме, которая ему наиболее

удобна. Однако решение вопроса о форме возмещения входит в компетенцию суда.

Грамматическое толкование комментируемой статьи не позволяет применять одновременно оба

способа в комбинации, поскольку союз "или" предполагает только альтернативный выбор. Из этого

следует, что возмещение в натуре не дает права требовать возмещения упущенной выгоды. В то же

время в объем убытков такое требование включается в силу п. 2 ст. 15 ГК РФ. Таким образом, для

истца более выгодным представляется возмещение убытков, поскольку этот способ позволяет воз-

местить не только утрату или повреждения имущества, но и расходы, которые он понес или должен

будет понести для восстановления нарушенного права, а также требовать возмещения упущенной

выгоды. Для ответчика более выгоден способ возмещения в натуре, поскольку в этом случае он не

только не возмещает упущенную выгоду, но и не возмещает в полном объеме расходы истца. Такое

"асимметричное" регулирование явно нарушает права потерпевшего. Поэтому представляется разум-

ным и справедливым, если суд, вынося решение о возмещении вреда, будет учитывать в числе иных

обстоятельств дела величину расходов потерпевшего и присуждать возмещение вреда в форме убыт-

ков даже в том случае, если объективно возможно использование натуральной формы.

Когда суд возлагает на причинителя вреда обязанность возместить его в деньгах, возникает де-

нежное обязательство. В этом случае за каждый день просрочки с момента, когда решение суда всту-

пило в законную силу, если иной момент не указан в законе, и до фактической уплаты определенной

судом суммы на нее начисляются проценты на основании п. 1 ст. 395 ГК РФ. Проценты начисляются

и в том случае, когда обязанность выплатить денежное возмещение устанавливается соглашением

сторон (п. 23 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 13/14).

Норма комментируемой статьи не применяется к отношениям по компенсациям, в том числе

компенсации морального вреда (см. коммент. к ст. 1101).

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

153

Согласно ст. 1103 ГК РФ, поскольку иное не установлено ГК РФ, другими законами или иными

правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила о неоснователь-

ном обогащении подлежат применению также к требованиям о возмещении вреда, в том числе при-

чиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица. Опираясь на данную норму, судеб-

ная практика признает, что требование из неосновательного обогащения может быть заявлено и в

случае причинения вреда, и в этом случае субсидиарно применяет нормы о неосновательном обога-

щении (п. 2 приложения к информационному письму Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 N 49 "Обзор

практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении").

Лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно. По заявлению

потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответст-

венность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 1081

Гражданского кодекса РФ.

Причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого

из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения в размере, соответст-

вующем степени вины этого причинителя вреда. При невозможности определить степень вины доли

признаются равными.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в слу-

чае возмещения ими вреда, причиненного должностным лицом органов дознания, предварительного

следствия, прокуратуры или суда (пункт 1 статьи 1070), имеют право регресса к этому лицу, если его

вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридическо-

го лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а

также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит

возмещению:

- продавцом или изготовителем товара;

- лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу;

- исполнителем, независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных от-

ношениях или нет.

Вышеуказанные правила применяются лишь в случаях приобретения товара (выполнения рабо-

ты, оказания услуги) в потребительских целях, а не для использования в предпринимательской дея-

тельности – ст.1095 ГК РФ.

Комментируемая статья указывает на виды вреда, подлежащего возмещению вследствие недос-

татков товара, работы или услуги, круг лиц, имеющих право требовать возмещения такого вреда, а

также устанавливает специальный состав для возникновения обязательства. Ответственность насту-

пает, если вред причинно связан с противоправным поведением, то есть явился следствием недостат-

ков товаров, работ или услуг, независимо от наличия вины, так и при её отсутствии. Освобождают от

ответственности только обстоятельства, указанные в ст.1098 ГК РФ.

Вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению по выбору потер-

певшего продавцом или изготовителем товара. Вред, причиненный вследствие недостатков работы

или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполните-

лем). В указанных обстоятельствах подлежит возмещению как вред, причиненный личности - жизни

и здоровью гражданина, так и имущественный вред, причиненный гражданину или юридическому

лицу. Таким образом, в зависимости от вида вреда, причиненного вследствие недостатков товаров,

работ или услуг, применяются нормы предыдущих параграфов гл. 59 ГК РФ, а также положения о

возмещении морального вреда. Если такой вред причинен гражданину-потребителю, то к данным от-

ношениям применяются нормы Закона о защите прав потребителей и изданные в соответствии с ним

иные правовые акты.

Требовать возмещения вреда вправе граждане и юридические лица независимо от того, состоя-

ли они или нет в договорных отношениях с продавцом или изготовителем товара, лицами, выпол-

нившими работу или оказавшими услугу. Потерпевшими признаются исключительно граждане-

потребители или юридические лица, приобретшие товар, заказавшие работу или услугу в целях соб-

ственного потребления, а не для целей регулярного извлечения прибыли по правилам абз. 3 п. 1 ст. 2

ГК РФ.

Специальный состав включает в себя, во-первых, особый характер обстоятельств, при которых

причинен вред, во-вторых, устанавливает срок - период времени, в пределах которого должно иметь

место причинение вреда. Состав является усеченным, так как в него не включается такое условие, как

вина причинителя вреда. Что касается обстоятельств причинения вреда, то они включают в себя при-

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

154

чинение вреда при обращении с вещью - товаром, результатом работы или при пользовании услугой.

Неправомерные действия представлены двумя видами. Во-первых, это недостаток собственно товара,

работы или услуги. В комментируемой статье указан примерный перечень видов таких недостатков:

конструктивные, относящиеся к устройствам, и рецептурные, относящиеся к веществам. Во-вторых,

это ненадлежащее исполнение информационной обязанности изготовителем товара или его продав-

цом, подрядчиком, исполнителем услуги, выразившееся в предоставлении недостоверной или недос-

таточной информации о товаре, работе, услуге.

Бремя доказывания наличия недостатка (в частности, с предоставлением результатов эксперти-

зы) возлагается на потерпевшего. Однако если на товар установлен гарантийный срок и вред причи-

нен в течение действия этого срока, то действует презумпция ненадлежащего качества. В этом случае

бремя доказывания надлежащего качества переданного товара возлагается соответственно на его из-

готовителя или продавца (см. п. 2 ст. 476 ГК РФ). Ввиду отсутствия в комментируемой статье специ-

альных норм, формулирующих презумпцию ненадлежащего качества выполненной работы или пре-

доставленной услуги, и в случае наличия условия о гарантии качества в договоре между участниками

деликтного обязательства норму п. 2 ст. 476 ГК РФ целесообразно использовать в качестве аналогии

закона.

Доказывание факта недостоверной или неполной информации лежит на потерпевшем, учитывая

то, что определенная информация была ему предоставлена (например, письменная информация в ин-

струкции по применению). В то же время в комментируемой статье не указывается на факт непредос-

тавления информации по использованию товара, работы, услуги (в том числе безопасному), т.е. на

факт неисполнения информационной обязанности в целом. Это, видимо, связано с невозможностью

доказать отсутствие предоставления такой информации в любом случае, а использование при этом

презумпции отсутствия информации открыло бы возможность для злоупотребления правом со сторо-

ны покупателя или заказчика. Тем не менее, в п. 2 ст. 1097 ГК РФ содержится механизм доказывания

отсутствия информации с опорой на факт неисполнения обязанности изготовителем или продавцом

товара указывать срок его годности или службы.

Необходимым условием возникновения обязательства является установление прямой причин-

ной связи между возникшим вредом и неправомерным действием, т.е. доказывание того факта, что

вред явился результатом проявления конструктивного, рецептурного или иного недостатка вещи, не-

надлежащего качества услуги или неправильного использования, хранения и т.п. товара, результата

подрядных работ или пользования услугой.

Вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению по выбору потер-

певшего продавцом или изготовителем товара. Вред, причиненный вследствие недостатков работы

или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполните-

лем) – ст.1096 ГК РФ.

Законодатель предоставляет потерпевшему право выбора в случае причинения вреда ненадле-

жащим качеством товара или непредоставления полной или достоверной информации о товаре. Свои

требования потерпевший вправе обратить либо к изготовителю товара, либо к его продавцу. Если

вред причинен ненадлежащим качеством работы или услуги, а также вследствие непредоставления

полной или достоверной информации о работе или услуге, то в этом случае вред возмещается лицом,

производившим работу или оказавшим услугу.

Вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги, подлежит возмещению,

если он возник в течение установленного срока годности или срока службы товара (работы, услуги), а

если срок годности или срок службы не установлен, в течение десяти лет со дня производства товара

(работы, услуги) – ст.1097 ГК РФ.

Независимо от времени причинения вред подлежит возмещению, если:

- в нарушение требований закона срок годности или срок службы не установлен;

- лицо, которому был продан товар, выполнена работа или которому была оказана услуга, не

было предупреждено о необходимых действиях по истечении срока годности или срока службы и

возможных последствиях при невыполнении указанных действий;

- не была предоставлена полная и достоверная информация о товаре (работе, услуге).

В комментируемой статье устанавливается одно из условий возникновения обязательства -

срок, в течение которого должен иметь место факт причинения вреда. Он определяется периодом

времени, соразмерным сроку годности или сроку службы товара (работы, услуги).

Это условие не применяется к отношениям по возмещению вреда, если потребитель не был ос-

ведомлен о сроках годности, сроках службы или ему не была предоставлена иная информация, на

которую указывает п. 2 комментируемой статьи.

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

155

Срок годности определяется в ст. 472 ГК РФ как срок, по истечении которого товар считается

непригодным для использования по назначению. Он относится к императивным срокам, поскольку

устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных

стандартов или другими обязательными правилами и не может быть изменен соглашением сторон.

Императивный характер обусловлен объективным критерием: химическими, биологическими и т.п.

качествами товара. Срок годности устанавливается для продуктов питания, медикаментов, бытовых

химических товаров, парфюмерии и иных. Срок годности товара относится к числу абсолютно опре-

деленных сроков, так как определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в

течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар приго-

ден к использованию (ст. 473 ГК РФ).

Гражданский кодекс формулирует обязанность продавца передать товар, на который установ-

лен срок годности, с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения

этого срока (в течение срока реализации товара). В договорных обязательствах срок годности служит

условием, определяющим обязанность продавца передать товар надлежащего качества, поэтому он

также служит в качестве критерия для определения срока обнаружения недостатков переданного то-

вара. Сроки годности присутствуют также в обязательствах по производству работ и оказанию услуг.

Срок службы - срок, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать

потребителю возможность использования товара по назначению и нести ответственность за сущест-

венные недостатки, возникшие по его вине (п. 13 Постановления Пленума ВС РФ N 7). На товар, ис-

пользование которого за пределами срока службы может представлять опасность для жизни или здо-

ровья потребителя и окружающих, установлен общий срок в 10 лет, однако законом может быть оп-

ределен порядок установления специальных сроков (технические нормы и правила по безопасности).

Срок службы используется как критерий для установления обязанностей изготовителя товара по ре-

монту, техническому обслуживанию товара, изготовлению и поставке запасных частей после его сня-

тия с производства, а также обязанности безвозмездного устранения таких недостатков, которые мо-

гут представлять опасность, в частности, в договоре бытового подряда.

Регулирование вопросов ответственности в связи с ненадлежащим качеством товара, работы

или услуги требует учета сроков предъявления претензий. Эти сроки устанавливаются в Законе о за-

щите прав потребителей. Разъяснения высшей судебной инстанции по применению данного Закона

содержится в Постановлении Пленума ВС РФ N 7. Пункт 13 данного Постановления посвящен рас-

смотрению дел о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя

вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы,

услуги), а также вследствие непредоставления достоверной или полной информации о товаре (работе,

услуге).

Хотя в статье устанавливается безвиновная ответственность, она не является абсолютной, по-

скольку здесь присутствует такое традиционное основание освобождения от ответственности, как обстоятельства непреодолимой силы (см. ст. 1098 ГК РФ).

Продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения – ст.1098 ГК РФ.

Наряду с общими основаниями освобождения от ответственности причинителя вреда, которые установлены в ст. 1083 ГК, в комментируемой статье устанавливаются два специальных: 1) обстоятельства непреодолимой силы; 2) нарушение потребителем установленных правил пользования товаром, результатом работы, услуги или хранения товара или результата работы.

В обоих случаях бремя доказывания возлагается на ответчика. Он должен доказать, что причи-

нение вреда имело место при чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельст-

вах (см. коммент. к ст. 401 ГК РФ) или опровергнуть установленную в комментируемой статье пре-

зумпцию надлежащего пользования и хранения объекта. Второе основание освобождения от ответст-

венности требует также ссылки на установленные правила пользования и хранения, которые могут

следовать из нормативных актов, условий договора, гражданского обычая, а также быть обусловлены

назначением вещи, являющейся товаром или результатом подряда. Основанием для освобождения от

ответственности является доказанный факт использования товара или результата подряда за преде-

лами срока их службы.

9.2 Компенсация морального вреда

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

156

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) дейст-

виями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие

гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд

может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Основания и

размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными

Гражданским кодексом РФ. При определении размеров компенсации морального вреда суд принима-

ет во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд

должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуаль-

ными особенностями лица, которому причинен вред – ст.151 ГК РФ.

Компенсация морального вреда - один из способов защиты гражданских прав, предусмотрен-

ных в ст. 12 ГК. Под моральным вредом понимаются нравственные и физические страдания, причи-

нённые действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в

силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация и т.п.)

или нарушающими его личные неимущественные права (право авторства, право на результаты ин-

теллектуальной деятельности), либо нарушающие имущественные права гражданина. – постановле-

ние Пленума ВС РФ от 20.12.1994 г. №10.

Нормы комментируемой статьи применяются в сочетании с нормами ст. 1099 - 1101 Граждан-

ского кодекса, которые имеют общий характер и уточняют основания и критерии определения разме-

ра компенсации морального вреда. Из комментируемой статьи следует, что к условиям, влекущим

применение компенсации морального вреда, относятся противоправные действия (и бездействие в

соответствии с п. 2 ст. 1099 ГК РФ), наличие самого морального вреда, причинная связь между про-

тивоправным поведением и моральным вредом, вина нарушителя. Вина причинителя вреда является

необходимым условием компенсации, кроме случаев, предусмотренных законом (ст. 1100 ГК РФ).

Противоправное поведение причинителя морального вреда имеет юридическое значение, если:

1) нарушает личные неимущественные права гражданина, объектами которых являются как немате-

риальные блага, так и результаты интеллектуальной деятельности; 2) посягает на нематериальные

блага гражданина (жизнь, здоровье, честь и др.); 3) в других случаях, предусмотренных законом.

Законом предусмотрена компенсация морального вреда за нарушение прав потребителей (ст. 15

Закона о защите прав потребителей), в том числе в жилищных и коммунальных отношениях.

Моральный вред компенсируется независимо от возмещения имущественного вреда, то

есть наряду с ним, так и самостоятельно.

В Принципах международных коммерческих договоров 1994 г. (Принципы УНИДРУА), имею-

щих рекомендательный характер, предусмотрено, что потерпевшая сторона имеет право на полную

компенсацию ущерба, возникшего в результате неисполнения обязательства; возмещаемый ущерб

может иметь нематериальный характер, и включает, в частности, моральный ущерб (ст. 7.4.2).

В ч. 1 комментируемой статьи моральный вред определяется как физические или нравственные

страдания гражданина. Термины "моральный" и "нравственный" - синонимы, поэтому недопустимо

использовать один из них как общее понятие, а другой - как составляющую этого понятия.

В п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 указывается, что "мораль-

ный вред признается законом вредом неимущественным". Поэтому более точно в данной статье и

других правовых актах именовать этот вред "неимущественный".

Так как физические и нравственные страдания могут сочетаться, то правильно характеризовать

подобный вред как физические и (или) нравственные страдания. Физический вред состоит в пере-

живании физической боли. Нравственные страдания заключаются в испытываемом страхе, уни-

жении, беспомощности, стыде, разочаровании, в переживании иного дискомфортного состояния

в связи с утратой родственников, раскрытием личной и семейной тайны, временным ограничением

или лишением прав и проч.

Из ч. 1 комментируемой статьи прямо следует, что определение морального вреда применимо

исключительно к гражданам.

Компенсация морального вреда как способ защиты является твердой денежной суммой, взы-

скиваемой судом единократно.

Право требовать взыскания компенсации связано с личностью потерпевшего и носит личный

характер. Поэтому оно не входит в состав наследственного имущества и не может переходить по на-

следству. Если гражданин, предъявивший требование о взыскании, умер до вынесения судом реше-

ния, то производство по делу подлежит прекращению на основании абз. 6 ст. 220 ГПК РФ. Но когда

истцу присуждена компенсация, но он умер, не успев ее получить, взысканная сумма входит в состав

Thursday, November 01, 2012 Не будите спящую собаку

В. МАРКУЦ Коммунальное право Не буди лихо, пока оно тихо

157

наследства и может быть получена его наследниками (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ

за I квартал 2000 г. от 28 июня 2000 г.

Моральный вред компенсируется непосредственно причинителем вреда, в том числе, если та-

кой вред причинен действиями несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет. При недостаточно-

сти у него имущества дополнительная ответственность может быть возложена на его родителей, по-

печителей, если они не докажут, что вред возник не по их вине (п. 20 Постановления Пленума ВС РФ

от 14 февраля 2000 г. N 7 "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних". Ес-

ли причинитель морального вреда умер, то его обязанность по выплате денежной компенсации как

имущественное обязательство переходит к наследникам (Обзор судебной практики Верховного Суда

РФ за I квартал 2000 г.