2. Перевірка конституційності законів та інших правових актів

Відповідно до Конституці Укра ни, в Укра ні визна ться і ді принцип верховенства права. Конституція Укра ни ма найвищу юридичну силу, закони та інші нормативноҮправові акти приҮ

70 Див. напр.: Шемшученко Ю., Погорілко B. Проблеми функцій КонституційноҮ го Суду Укра ни // Вісник Конституційного Суду Укра ни. 2 2002. 2 No 2. 2 С. 54256; Тесленко М. B. Конституційна юрисдикція в Укра ні: Навч. посібн. К.: 2003. 2 С. 39240.

85

ймаються на основі Конституці Укра ни і повинні відповідати й (стаття 8 Конституці Укра ни). Засобом забезпечення верховенсҮ тва Основного закону держави діяльність Конституційного СуҮ ду Укра ни щодо вирішення питань про відповідність КонституҮ ці Укра ни (конституційності) законів та інших правових актів Верховно Ради Укра ни, актів Президента Укра ни, актів КабінеҮ ту Міністрів Укра ни, а також правових актів Верховно Ради АвҮ тономно Республіки Крим. Ця діяльність здійсню ться КонстиҮ туційним Судом Укра ни на підставі частини першо статі 150 Конституці Укра ни, а також пункту 1 статі 13 Закону Укра ни «Про Конституційний Суд Укра ни».

Перевірка відповідності Конституці Укра ни законів та інших актів здійсню ться Конституційним Судом Укра ни в межах реаҮ лізаці функці конституційного контролю у формі конституційҮ ного правосуддя. Це повноваження посіда центральне місце в компетенці органу конституційно юстиці не лише в Укра ні, а й в абсолютній більшості зарубіжних кра н незалежно від обрано моделі судового конституційного контролю. Зрештою, це закоҮ номірно з історично точки зору, адже конституційне правосуддя і виникло саме як перевірка відповідності Конституці (конституҮ ційності) актів парламенту.

Відповідність Конституці держави певних правових актів охоплю ться поняттям конституційності. По суті, ці терміни тоҮ тожні, що й відображено в статті 150 Конституці Укра ни. Втім, в правовій науці конституційність розгляда ться як загальна виҮ мога, яка характеризу режим конституційно законності й поляҮ га в неухильному виконанні і дотриманні конституці всіма субГ ктами права, правильному застосуванні норм органами влади і посадовими особами71.

ОбГ ктом конституційного контролю, що здійсню ться КонҮ ституційним Судом Укра ни відповідно до частини першо статті 150 Конституці Укра ни і пункту 1 статті 13 Закону Укра ни «Про Конституційний Суд Укра ни», :

1) закони та інші правові акти Верховно Ради Укра ни; 2) акти Президента Укра ни; 3) акти Кабінету Міністрів Укра ни; 4) правові акти Верховно Ради Автономно Республіки Крим. Як і система повноважень Конституційного Суду, цей перелік обГ ктів конституційного контролю закритий, тобто вичерпний.

71

Юридична енциклопедія: В 6 т. / Редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін. 2 К.: Укр. енцикл., 2001. 2 Т. 3. 2 С. 288.

86

Це означа , що Конституційний Суд Укра ни не може перевіряти конституційність інших актів, крім тих, що зазначені вище.

Повноваження Верховно Ради Укра ни, Президента Укра ни, Кабінету Міністрів Укра ни, а також Верховно Ради Автономно Республіки Крим щодо прийняття чи видання відповідних актів передбачені Конституці ю Укра ни (стаття 91, частини третя і четверта статті 106, стаття 117, 135).

Так, Верховна Рада Укра ни прийма закони, постанови та інҮ ші акти більшістю від конституційного складу, крім випадків, передбачених Конституці ю Укра ни (стаття 91 Конституці Укра ни). Проте предметом розгляду в Конституційному Суді Укра ни можуть бути не всі акти парламенту, а лише ті, які пеҮ редбачені частиною першою статті 150 Конституці Укра ни і пунктом 1 статті 13 Закону Укра ни «Про Конституційний Суд Укра ни», тобто тільки закони та інші правові акти Верховно РаҮ ди Укра ни. Правовими слід вважати ті акти диного в Укра ні законодавчого органу, які містять у собі норми права. Такими постанови Верховно Ради Укра ни, але не заяви, звернення тощо.

Незважаючи на те, що чинна Конституція Укра ни прийнята Верховною Радою Укра ни, положення не можуть бути предҮ метом перевірки Конституційним Судом, оскільки Основний заҮ кон держави тим зразком чи еталоном, з яким орган конституҮ ційно юрисдикці порівню інші акти, вирішуючи питання про х конституційність, тобто відповідність Конституці .

Акти Президента Укра ни 2 це укази і розпорядження, які вида Президент Укра ни на основі та на виконання Конституці Укра ни і законів Укра ни та які обовГязковими до виконання на територі Укра ни (частина третя статті 106 Конституці Укра ни).

Акти Кабінету Міністрів Укра ни 2 це постанови і розпоряҮ дження, які вида Кабінет Міністрів Укра ни в межах сво комҮ петенці і які обовГязковими до виконання (частина перша статҮ ті 117 Конституці Укра ни).

Правові акти Верховно Ради Автономно Республіки Крим 2 це рішення та постанови, які прийма Верховна Рада Автономно Республіки Крим у межах сво х повноважень і які обовГязкоҮ вими до виконання в Автономній Республіці Крим (частина друга статті 136 Конституці Укра ни).

Юрисдикція Конституційного Суду Укра ни з питань про відҮ повідність Конституці Укра ни (конституційність) поширю ться на закони Укра ни та інші правові акти Верховно Ради Укра ни, акти Президента Укра ни, акти Кабінету Міністрів Укра ни, праҮ вові акти Верховно Ради Автономно Республіки Крим, прийняті

87

як до, так і після набуття чинності Конституці ю Укра ни. Крім цього, відповідно до підпункту 2 пункту 3 розділу ІѴ «ПрикінцеҮ ві та перехідні положення» Закону Укра ни «Про КонституційҮ ний Суд Укра ни» та Рішення Конституційного Суду Укра ни від 23 червня 1997 року, юрисдикція Конституційного Суду Укра ни поширю ться і на нормативні акти Президі Верховно Ради Укра ни, прийняті до набуття чинності Конституці ю Укра ни.

Юрисдикція Конституційного Суду Укра ни з питань про відҮ повідність Конституці Укра ни (конституційність) не поширюҮ ться на закони Укра ни про внесення змін до Конституці Укра Ү ни, які набрали чинності72.

Перевірці на предмет відповідності Конституці Укра ни підҮ лягають лише ті закони та інші правові акти, які набрали чинносҮ ті, тобто оцінка законів та інших правових актів на предмет х конституційності здійсню ться Конституційним Судом Укра ни тільки в порядку наступного (репресивного) конституційного коҮ нтролю. Виходячи з принципу поділу влади (стаття 6 Конституці Укра ни) повноваження Конституційного Суду Укра ни не доҮ зволяють йому втручатись у стаді правотворчого (законодавчоҮ го) процесу, здійснювати попередній контроль.

Не можуть бути обГ ктом конституційного контролю КонстиҮ туційного Суду Укра ни проекти правових актів, крім відповідно до статті 159 Конституці Укра ни законопроектів про внесення змін до Конституці Укра ни.

За змістом статей 150 і 152 Конституці Укра ни обГ ктом конҮ ституційного контролю Конституційного Суду Укра ни можуть бути тільки закони та інші правові акти, які не втратили чинності73.

Не можуть бути предметом перевірки, що здійсню ться КонҮ ституційним Судом Укра ни, закони, прийняті всеукра нським референдумом. Проте акти Верховно Ради Укра ни та акти ПреҮ зидента Укра ни, прийняті відповідно до х повноважень, встаноҮ влених Конституці ю Укра ни, про призначення референдуму, обГ ктами конституційного контролю Конституційного Суду Укра ни.

Варто зауважити, що Конституційний Суд Укра ни не вирішу питання відповідності актів Президента Укра ни, Кабінету МінісҮ

72 Закон Укра ни «Про внесення змін до розділу ІУ «Прикінцеві і перехідні полоҮ ження» Закону Укра ни «Про Конституційний Суд Укра ни» від 4 серпня 2006 року // Відомості Верховно Ради Укра ни. 2 2006. 2 No 41. 2 Ст. 355.

73

Тиxий B. Основні повноваження Конституційного Суду Укра ни (коментар до статті 150 Конституці Укра ни) // Вісник Конституційного Суду Укра ни. 2 2003 2 No 4. 2 С. 31.

88

трів Укра ни, Верховно Ради Автономно Республіки Крим закоҮ нам та іншим правовим актам Верховно Ради Укра ни, міжнароҮ дним договорам. До його повноважень належить вирішення лише питань про відповідність Конституці Укра ни (конституційності) актів цих органів.

Конституційний Суд Укра ни також не уповноважений виріҮ шувати питання як конституційності, так і законності актів орҮ ганів влади, не зазначених у пункті 1 частини першо статті 150 Конституці Укра ни. Такими актами рішення органів місцевоҮ го самоврядування, акти міністерств та інших центральних орҮ ганів виконавчо влади, місцевих державних адміністрацій, акти органів прокуратури Укра ни, акти судів загально юрисдикці тощо.

Згідно зі статею 14 Закону, до повноважень Конституційного Суду Укра ни не належать питання щодо законності актів органів державно влади, органів влади Автономно Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, а також інші питання, віднеҮ сені до компетенці судів загально юрисдикці . Так, захист труҮ дових прав особи, звільнено з посади указом Президента чи поҮ становою Кабінету Міністрів Укра ни здійсню ться не КонституҮ ційним Судом Укра ни, а відповідними судами загально юриҮ сдикці .

Конституційний Суд Укра ни перевіря відповідність законів та інших правових актів чинній Конституці Укра ни і не уповноҮ важений перевіряти відповідність правових актів колишній КонҮ ституці Укра ни.

За час сво діяльності (станом на 1 листопада 2006 р.) КонҮ ституційний Суд Укра ни вирішив питання щодо конституційноҮ сті 242 правових актів, у тому числі 166 правових актів ВерховҮ но Ради Укра ни, 41 акта Президента Укра ни, 19 постанов КабіҮ нету Міністрів Укра ни, 15 правових актів Верховно Ради АвтоҮ номно Республіки Крим. Неконституційними повністю або частҮ ково визнано 75 правових актів74.

У межах перевірки конституційності законів та інших правоҮ вих актів Верховно Ради Укра ни, актів Президента Укра ни, акҮ тів Кабінету Міністрів Укра ни, а також правових актів ВерховҮ но Ради Автономно Республіки Крим Конституційний Суд Укра ни вирішу також спори про компеmенцію конституційних органів державно влади Укра ни, органів влади Автономно РесҮ

74

Домбровський I. Конституційний Суд Укра ни: початок ново каденці // Вісник Конституційного Суду Укра ни. 2 2006. 2 No 526. 2 С. 48.

89

публіки Крим та органів місцевого самоврядування75. Тобто виҮ рішення спорів про компетенцію не окремим повноваженням Конституційного Суду Укра ни. Такі спори він розгляда , реаліҮ зуючи сво повноваження щодо перевірки конституційності відҮ повідних правових актів. Це означа , що Конституційний Суд Укра ни уповноважений вирішувати лише такі спори про компеҮ тенцію, які результатом колізі правових норм, створених різҮ ними органами в порядку реалізаці сво х повноважень. КонстиҮ туційний Суд Укра ни не розгляда спорів про компетенцію, які виникли в результаті вчинення відповідними органами дій правоҮ вого характеру без видання правових актів.

Виділяють такі види спорів про компетенцію: 9 якщо субГ кт звернення вважа , що прийняття правового акта належить до його повноважень, а не будьҮякого іншого орҮ гану влади;

9 якщо субГ кт звернення вважа , що оспорювані повноваженҮ ня мають здійснювати інші органи влади76.

Як свідчить практика діяльності Конституційного Суду Укра ни, спори щодо меж повноважень різних органів державно влади зумовлені здебільшого прогалинами в законодавстві, яке визнача обсяги таких повноважень.

У справах ці категорі Конституційний Суд Укра ни прийняв 30 рішень, з них 20 2 за поданням народних депутатів Укра ни, 8 2 за поданням Президента Укра ни, 2 2 за поданням ВерховҮ ного Суду Укра ни.

Конституційний Суд Укра ни вирішу питання про відповідҮ ність Конституці Укра ни (конституційність) законів та інших правових актів з точки зору як матеріально , тобто змістовно , х перевірки, так і формально , тобто перевірки відповідності встаҮ новленій Конституці ю Укра ни процедурі х розгляду, ухваленҮ ня або набрання ними чинності.

Підставами для прийняття Конституційним Судом Укра ни рішення щодо неконституційності правових актів повністю чи в

75 Див., напр.: Рішення Конституційного Суду Укра ни у справі за конституційним поданням Президента Укра ни щодо відповідності Конституці Укра ни (конституційноҮ сті) НормативноҮправового акта Верховно Ради Автономно Республіки Крим Закону Автономно Республіки Крим «Про обчислення часу» та Постанови Верховно Ради АвҮ тономно Республіки Крим «Про введення в дію НормативноҮправового акта Верховно Ради Автономно Республіки Крим Закону Автономно Республіки Крим «Про обчисҮ лення часу» від 25 березня 1998 року No 4Үрп/98 // офіційний вісник Укра ни. 2 1998. 2 No 23. 2 Ст. 849.

76

Тесленко М. B. Конституційна юрисдикція в Укра ні: Навч. посібн. 2 К.: 2003. 2 С. 77.

90

х окремих частинах, згідно зі статею 15 Закону Укра ни «Про Конституційний Суд Укра ни», :

9 невідповідність Конституці Укра ни; 9 порушення встановлено Конституці ю Укра ни процедури х розгляду, ухвалення або набрання ними чинності;

9 перевищення конституційних повноважень при х прийнятті. Невідповідність Конституці Укра ни як підстава для визнання правових актів неконституційними поляга у невідповідності х змісту Конституці Укра ни. При цьому ма ться на увазі як букҮ вальна неузгодженість, так і невідповідність цілям і принципам, закріпленим в Основному законі держави.

Порушення встановлено Конституці ю Укра ни процедури розгляду, ухвалення або набрання чинності правовими актами встаҮ новлю ться, головним чином, за допомогою двох критері в. ПерҮ ший 2 процесуальноҮпроцедурний; він означа перевірку КонстиҮ туційним Судом Укра ни відповідності вимогам Конституці Укра ни процедури прийняття, підпису, надрукування і введення в дію оцінюваного акта. Другий 2 це критерій належно форми ноҮ рмативного акта. Тобто, поҮперше, його форма повинна відповідаҮ ти тому виду актів, які може приймати відповідний орган державҮ но влади і, поҮдруге, форма акта ма відповідати його змісту залежно від предмета, обсягу та мети правового регулювання.

Для констатаці перевищення конституційних повноважень при прийнятті акта необхідно встановити: чи входять питання, врегуҮ льовані даним нормативноҮправовим актом, у сферу повноважень певно гілки влади, державного органу чи посадово особи; якщо це повноваження делегованим, то чи не порушив Конституцію Укра ни (перевищивши сво конституційні повноваження) орган, що х делегував; чи не був прийнятий акт субГ ктом одноособово, коли для цього передбачено узгодження дій декількох субГ ктів; повноваження з прийняття акта повинні бути чітко визначені в заҮ конодавстві, а не виводитися із загального його змісту чи з правоҮ вого статусу або соціального призначення державного органу, поҮ садово особи; в будьҮякому разі остаточним і вирішальним мірилом оцінки повинні бути нормативні приписи Основного ЗаҮ кону Укра ни, а не положення законів або підзаконних актів77.

Розгляд і вирішення питань про відповідність Конституці Укра Ү ни законів та інших правових актів Конституційний Суд Укра ни здійсню не за власною ініціативою, а за зверненнями (конституҮ

77

Ткаченко Ю. Підстави і критері визнання конституційності нормативноҮправових актів // Право Укра ни. 2 2000. 2 No 9. 2 С. 29.

91

ційними поданнями) певних субГ ктів. Такими субГ ктами ПрезиҮ дент Укра ни, не менше як сорок пГять народних депутатів Укра ни, Верховний Суд Укра ни, Уповноважений Верховно Ради Укра ни з прав людини, Верховна Рада Автономно Республіки Крим. ЗверҮ нення заявників, які не наділені Конституці ю Укра ни правом на конституційне подання з питань конституційності законів та інших правових актів, Конституційний Суд не прийма .

Конституція Укра ни не передбача права громадян Укра ни, іноземців, осіб без громадянства та юридичних осіб на звернення до Конституційного Суду Укра ни щодо неконституційності заҮ конів та інших правових актів. Фізичні та юридичні особи моҮ жуть з цих питань звертатися до Президента Укра ни, який гаҮ рантом прав і свобод людини і громадянина, Уповноваженого Верховно Ради Укра ни з прав людини або інших субГ ктів права на звернення до Конституційного Суду Укра ни.

Порушувати питання про конституційність правових норм, що підлягають застосуванню в конкретній справі, можуть суди загаҮ льно юрисдикці . При цьому вони звертаються до КонституційҮ ного Суду Укра ни не безпосередньо, а через Верховний суд Укра ни. Відповідний порядок визначений постановою Пленуму Верховного Суду Укра ни від 1 листопада 1996 року «Про застоҮ сування Конституці Укра ни при здійсненні правосуддя». Згідно з пунктом 9 ці постанови, в разі невизначеності в питанні про те, чи відповіда Конституці Укра ни застосований закон або заҮ кон, який підляга застосуванню в конкретній справі, суд за клоҮ потанням учасників процесу або за власною ініціативою, зупиня розгляд справи і зверта ться з мотивованою ухвалою (постаноҮ вою) до Верховного Суду Укра ни, який, відповідно до статті 150 Конституці , може порушувати перед Конституційним Судом Укра ни питання про відповідність Конституці законів та інших нормативноҮправових актів. Таке рішення може прийняти суд будьҮяко інстанці в будьҮякій стаді розгляду справи.

Закони, інші правові акти або ж хні окремі положення, що виҮ знані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом Укра ни рішення про х неконституційҮ ність (частина друга статті 152 Конституці Укра ни).

Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юриҮ дичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодову ться державою в установленому законом порядку.

Рішення Конституційного Суду Укра ни про відповідність Конституці Укра ни законів та інших правових актів обовГязкові до виконання на територі Укра ни, остаточні і не можуть бути

92

оскаржені. Невиконання рішень Конституційного Суду Укра ни тягне за собою відповідальність згідно з законом.