4.2. Попередня перевірка звернень і підготовка справи до розгляду

Конституційний Суд Укра ни отриму велику кількість зверҮ нень. Проте не всі з них підлягають розгляду Конституційному Суді Укра ни. Так, за десять років сво діяльності КонституційҮ ний Суд Укра ни отримав 26 229 звернень (листів) від громадян, 2532 2 від юридичних осіб, 284 2 від депутатів рад різних рівҮ нів98, які не належали до сфери конституційно юрисдикці . Справа в тому, що умовою прийняття до розгляду КонституційҮ ним Судом Укра ни конституційних подань та конституційних звернень :

1) наявність права на конституційне подання, конституційне звернення;

2) відповідність конституційного подання, конституційного звернення вимогам щодо х форми і змісту;

3) підвідомчість Конституційному Суду Укра ни питань, поҮ рушених у конституційному поданні, конституційному зверненні.

Попередня перевірка конституційних подань та конституційҮ них звернень і підготовка справи до розгляду відбува ться у кіҮ лька етапів. Спочатку заре стровані конституційні подання та конституційні звернення перевіря відповідний підрозділ Секре- mаріаmу Консmиmуційного Суду Укра ни. Неналежно оформлені конституційні подання та конституційні звернення (листи, заяви,

98

Домбровський I. Конституційний Суд Укра ни: початок ново каденці // Вісник Конституційного Суду Укра ни. 2 2006. 2 No 526. 2 С. 47.

127

скарги тощо) Секретаріат Конституційного Суду Укра ни поверҮ та авторам, про що вказу ться в письмовому повідомленні, підҮ писаному керівником відповідного підрозділу Секретаріату КонҮ ституційного Суду Укра ни.

У разі коли субГ кт права на конституційне подання, констиҮ туційне звернення не погоджу ться із змістом надісланого йому повідомлення, його лист та подання (звернення) передаються кеҮ рівникові Секретаріату Конституційного Суду Укра ни або його заступникові для перевірки об рунтованості рішення, прийнятого керівником підрозділу. Після перевірки керівник Секретаріату (його заступник) прийма рішення про надіслання повторного повідомлення автору або про передачу матеріалів конституційноҮ го подання (звернення) на розгляд Колегі суддів у порядку, пеҮ редбаченому пунктом 1 параграфа 12 Регламенту.

Якщо з порушених у конституційному поданні, конституційҮ ному зверненні питань Конституційний Суд Укра ни приймав рішення, давав висновок або приймав процесуальну ухвалу про відмову у відкритті конституційного провадження чи припиненҮ ня конституційного провадження в справі, то субГ ктові права на таке подання (звернення) направля ться повідомлення за підпиҮ сом керівника Секретаріату Конституційного Суду Укра ни або його заступника. До повідомлення дода ться копія відповідного рішення, висновку або процесуально ухвали Конституційного Суду Укра ни.

У разі повторного звернення субГ кта права на конституційне подання (звернення) до Конституційного Суду Укра ни з питанҮ ня, з якого вже прийнято рішення, дано висновок КонституційҮ ного Суду Укра ни або прийнято процесуальну ухвалу про відҮ мову у відкритті конституційного провадження чи припинення конституційного провадження в справі, заявникові повторно наҮ да ться відповідь з одночасним повідомленням про припинення листування з порушеного питання. Подальші звернення таких осіб з того самого питання залишаються без відповіді і долучаҮ ються до справи за погодженням із заступником Голови КонҮ ституційного Суду Укра ни. Наступні явно не об рунтовані звеҮ рнення до Конституційного Суду Укра ни розцінюються як зловживання правом. У такому разі, відповідно до ст. 60 Закону, Конституційний Суд Укра ни після прийняття рішення про відҮ мову у відкритті провадження у справі може прийняти рішення про стягнення із субГ кта права на конституційне подання, конҮ ституційне звернення державного мита в розмірі, встановленоҮ му законом.

128

Конституційні подання та конституційні звернення, які моҮ жуть бути прийняті до розгляду Конституційним Судом Укра ни, керівник Секретаріату Конституційного Суду Укра ни разом із попередніми висновками ( х підготовка здійсню ться протягом пГятнадцяти робочих днів) пода для ознайомлення Голові КонҮ ституційного Суду Укра ни, який направля х до відповідно КоҮ легі суддів Конституційного Суду Укра ни.

Наступним етапом конституційного провадження розгляд кон- сmиmуційниx подань чи консmиmуційниx звернень у Колегі суддів.

На засіданні Колегі суддів Конституційного Суду Укра ни із числа кандидатур, запропонованих суддями Колегі суддів чи ГоҮ ловою Конституційного Суду Укра ни, схвалю ться кандидатура суддіҮдоповідача в справі і пода ться на затвердження на засіҮ дання Конституційного Суду Укра ни. Розподіл конституційних подань та конституційних звернень між суддямиҮдоповідачами проводиться рівномірно, з урахуванням х спеціалізаці .

Суддя-доповідач у справі вивча порушені в конституційному поданні, конституційному зверненні питання та готу матеріали на розгляд Колегі суддів Конституційного Суду Укра ни. СуддяҮ доповідач у справі:

2 вирішу питання щодо витребування від субГ ктів констиҮ туційного подання, конституційного звернення, відповідних орҮ ганів, посадових осіб, громадян необхідних документів, матеріаҮ лів, інших відомостей, що стосуються справи;

2 да керівникам відповідних структурних підрозділів СекреҮ таріату Конституційного Суду Укра ни доручення та встановлю строки х виконання;

2 направля конституційні подання та конституційні зверҮ нення Управлінню правово експертизи Секретаріату КонституҮ ційного Суду Укра ни для підготовки науковоҮекспертного виҮ сновку у визначений строк. У разі необхідності цей строк може бути продовжений суддеюҮдоповідачем;

2 залуча для консультацій, проведення перевірок, досліҮ дження документів відповідних спеціалістів;

2 вносить пропозиці на засідання Колегі суддів питання щодо призначення експертизи в справі чи залучення до участі в конституційному провадженні експертів, виклику посадових осіб, експертів, свідків, представників за законом чи уповноважених за дорученням, громадян, участь яких повинна забезпечити обГ ктивҮ ний і повний розгляд справи.

СуддяҮдоповідач вирішу питання про направлення копій конҮ ституційного подання, конституційного звернення, інших докуҮ

129

ментів керівникові органу, посадовій особі, що прийняли оспоҮ рюваний правовий акт, з пропозиці ю викласти сво пояснення щодо порушених у поданні, зверненні питань.

У разі неможливості суддіҮдоповідача з поважних причин (хвороба, відрядження, відпустка тощо) протягом тривалого часу проводити підготовку матеріалів справи до розгляду або задовоҮ лення його прохання про самовідвід секретар Колегі суддів КонҮ ституційного Суду Укра ни порушу перед Головою КонституҮ ційного Суду Укра ни питання про заміну суддіҮдоповідача.

На засіданні Конституційного Суду Укра ни прийма ться ріҮ шення про заміну суддіҮдоповідача на суддюҮдоповідача ці саҮ мо Колегі суддів про перенесення розгляду справи на інше плеҮ нарне засідання Конституційного Суду Укра ни, якщо слухання в справі призначено. У разі необхідності прийма ться рішення про передачу матеріалів справи в іншу Колегію суддів, із складу яко й признача ться суддяҮдоповідач.

Після завершення вивчення та підготовки матеріалів констиҮ туційного подання, конституційного звернення за пропозиці ю суддіҮдоповідача секретар Колегі суддів вносить ці матеріали на розгляд Колегі суддів для вирішення питання про відкриття конҮ ституційного провадження в справі чи про відмову у відкритті такого провадження. Повідомлення про засідання Колегі суддів та копі конституційних подань, конституційних звернень, необҮ хідних матеріалів до них вручаються суддям Колегі суддів не піҮ зніше ніж за 10 днів до дня засідання Колегі суддів.

Розгляд конституційних подань чи конституційних звернень у Колегі суддів здійсню ться на засіданнях, які проводяться у визначені для засідань дні. Засідання Колегі суддів повноважҮ ним за умови участі в ньому не менше чотирьох суддів Колегі суддів. Голову на засіданні Колегі суддів секретар Колегі судҮ дів, а за його відсутності 2 суддя Конституційного Суду Укра Ү ни, старший за віком. Засідання Колегі суддів протоколю ться.

За результатами розгляду конституційних подань, конституҮ ційних звернень на засіданні Колегі суддів виноситься процесуҮ альна ухвала про відкриття конституційного провадження в справі або про відмову в такому провадженні. В ухвалі зазначаҮ ються найменування Колегі суддів, конституційне подання, конҮ ституційне звернення, що розглядалося, його суть, мотиви приҮ йняття відповідного рішення. Ухвала прийма ться більшістю голосів суддів, присутніх на засіданні Колегі суддів. Ухвала виҮ носиться окремо щодо кожного конституційного подання, конҮ ституційного звернення і підпису ться суддями Колегі суддів,

130

які брали участь у засіданні Колегі суддів і які проголосували «за» і «проти».

У разі прийняття Колегі ю суддів Конституційного Суду Укра ни процесуально ухвали про відкриття провадження в справі в Конституційному Суді Укра ни матеріали справи офорҮ мляються Секретаріатом Конституційного Суду Укра ни як судоҮ ва справа, і ця справа вноситься Головою Конституційного Суду Укра ни на розгляд пленарного засідання Конституційного Суду Укра ни.

У разі відмови у відкритті конституційного провадження в справі за ухвалою Колегі суддів секретар Колегі суддів не пізҮ ніше десяти днів з дня винесення ухвали направля матеріали справи Голові Конституційного Суду Укра ни для розгляду х на засіданні Конституційного Суду Укра ни.

Прийнята Конституційним Судом Укра ни на його засіданні процесуальна ухвала про відмову у відкритті провадження в справі в Конституційному Суді Укра ни остаточною. У разі прийняття на засіданні Конституційного Суду Укра ни процесуаҮ льно ухвали про відкриття провадження в справі в КонституційҮ ному Суді Укра ни ця справа вноситься Головою КонституційноҮ го Суду Укра ни на розгляд пленарного засідання КонституційҮ ного Суду Укра ни.

Засідання Конституційного Суду Укра ни повноважним, якҮ що на ньому присутні не менше ніж одинадцять суддів КонстиҮ туційного Суду Укра ни. Рішення Конституційного Суду Укра ни на його засіданнях прийма ться, якщо за це рішення проголосуҮ вало більше ніж половина суддів Конституційного Суду Укра ни, які брали участь у засіданні (ст. 50 Закону).

Якщо до дня розгляду на засіданні Колегі суддів конституҮ ційне подання, конституційне звернення за письмовою заявою субГ кта, який його направив, відклика ться, Колегія суддів виҮ носить відповідну процесуальну ухвалу.

У разі надходження до Конституційного Суду Укра ни кількох конституційних подань, конституційних звернень, що стосуються того самого питання і щодо яких відкрито конституційні проваҮ дження в справах, вони обГ днуються в одне конституційне проҮ вадження ухвалою Колегі суддів або Конституційного Суду Укра ни, але до початку розгляду справи.

Конституційне провадження в справі за конституційним поҮ данням може бути визнане Конституційним Судом Укра ни неҮ відкладним. Питання про визнання невідкладним конституційноҮ го провадження в справі за конституційним поданням розглядаҮ

131

ться на засіданні Конституційного Суду Укра ни за письмовим клопотанням суддіҮдоповідача або Колегі суддів. При цьому на засіданні Конституційного Суду Укра ни може бути винесена або процесуальна ухвала про невідкладність конституційного проваҮ дження, відкритого за конституційним поданням, або про залиҮ шення клопотання без задоволення, за винятком, коли невідкладҮ ність конституційного провадження визначено відповідно до статті 83 Закону Укра ни «Про Конституційний Суд Укра ни» (справа розгляда ться Конституційним Судом Укра ни завжди невідкладно в разі виникнення в процесі загального судочинства спору щодо конституційності норми закону, яка застосову ться судом).

Для зГясування обставин, що мають значення для справи і поҮ требують спеціальних знань, Колегія суддів, Конституційний Суд Укра ни можуть призначити експерmизу, про що виноситься ухҮ вала. В ухвалі зазначаються мотиви призначення експертизи, пиҮ тання, з яких потрібні висновки експертизи, та експерт, експерти, яким доруча ться проведення експертизи. Колегія суддів, КонҮ ституційний Суд Укра ни в разі призначення експертизи заслухоҮ вують пропозиці запрошених на засідання Колегі суддів осіб, учасників конституційного провадження і при прийнятті рішення враховують ці пропозиці . Колегія суддів, Конституційний Суд Укра ни можуть призначити додаткову чи повторну експертизу в складі тих самих або інших експертів.

У разі необхідності суддяҮдоповідач, Колегія суддів, КонстиҮ туційний Суд Укра ни мають право залучати до підготовки та розгляду матеріалів справи спеціалісmа, спеціалістів, не заінтереҮ сованих у результатах розгляду справи.

Після відкриття конституційного провадження в справі суддяҮ доповідач здійсню підготовку справи до розгляду на пленарноҮ му засіданні Конституційного Суду Укра ни. За результатами аналізу матеріалів справи суддяҮдоповідач готу пропозиці до проекту рішення, висновку Конституційного Суду Укра ни в справі, а також, залежно від характеру і складності справи, виҮ знача перелік питань, які, на його думку, мають обговорюватися під час розгляду справи на пленарному засіданні КонституційноҮ го Суду Укра ни.

З дня прийняття процесуально ухвали про відкриття констиҮ туційного провадження в справі починають обчислюватися строҮ ки конституційного провадження. Відповідно до ст. 57 Закону, строк конституційного провадження в справах за конституційниҮ ми поданнями не повинен перевищувати трьох місяців. У разі

132

провадження за конституційним поданням, яке визнано КонстиҮ туційним Судом Укра ни невідкладним, строк розгляду такого подання не повинен перевищувати одного місяця. Строк проваҮ дження в справах за конституційними зверненнями не повинен перевищувати шести місяців.