3. Поняття і система правовоϊ охорони конституціϊ

Нині правова охорона конституці розгляда ться як складова більш масштабного поняття, яким охорона конституці . ОстанҮ ня розгляда ться як у широкому, так і вузькому розумінні. У шиҮ рокому розумінні охорона конституці — це система різноманітҮ них заходів щодо забезпечення реально ді основного закону, а саме: юридичних, політичних, економічних, соціальних, освітҮ ньоҮвиховних тощо.

Справді, охорона конституці не відбува ться сама собою. ВоҮ на потребу серйозно організаційно роботи як щодо формуванҮ ня певного світогляду, загальнокультурно , політично та правоҮ во свідомості, так і щодо створення норм та інститутів, матеріҮ альних ресурсів, які забезпечують усебічну дію основного закоҮ ну16. СубГ ктами охорони конституці в такому широкому розуҮ мінні цього поняття всі ті державні органи, обГ днання громаҮ дян, фізичні та юридичні особи, які сприяють реалізаці конституҮ ційних норм.

У вузькому розумінні під охороною конституці слід розуміти сукупність лише юридичних засобів, що забезпечують і гарантуҮ ють дію конституційних норм. Тобто тут йдеться вже про власне правову охорону конституці . В науковій літературі вона визнаҮ

15 Закон Укра ни «Про Конституційний Суд Укра ни» від 16 жовтня 1996 р. // ВідоҮ мості Верховно Ради Укра ни. 2 1996. 2 No 49. 2 Ст. 272.

16

Конституционное право: Учебник / Под ред. проф. В. В. Лазарева. 2 М.: Новый юрист, 1998. 2 С. 505.

18

ча ться поҮрізному17. Загалом правову охорону конституці моҮ жна визначити як сукупність правових засобів (гарантій), за доҮ помогою яких забезпечу ться реалізація конституційних норм і дотримання режиму конституційно законності.

Завданням правово охорони конституці контроль за правоҮ мірністю дій субГ ктів права, а у випадку виявлення правопоруҮ шень 2 вжиття заходів для відновлення порушеного правопоҮ рядку, застосування державного примусу до правопорушників, створення умов для запобігання правопорушенням18.

По суті охорона (захист) конституці 2 обовГязок і завдання всіх державних органів і посадових осіб, які виконують х шляҮ хом застосування різноманітних правових засобів у межах надаҮ но м компетенці . При цьому особлива відповідальність поклаҮ да ться на вищі органи державно влади: главу держави, парлаҮ мент, уряд.

Захист конституці здійснюють правоохоронні органи, зокреҮ ма суди і прокуратура. У сфері захисту конституційних прав і свобод людини та громадянина велику роль відігра інститут Уповноваженого парламенту з прав людини (омбудсмена). Однак у науці конституційного права в якості правових засобів охорони конституці звичайно розуміють не стільки перелічені вище гараҮ нті , скільки передбачені конституці ю інституційні та процедурҮ ні гаранті дотримання державною владою, різноманітними орҮ ганами конституційно законності19. Отже, правова охорона конституці включа в себе сукупність не всіх юридичних засоҮ бів, а лише спеціальноҮюридичних, тобто таких, які передбачені нормами конституційного права. Крім цього, визначаючи зміст механізму правово охорони конституці , можна вказати на те, що при цьому ма ться на увазі не стільки контроль за дотриманням основного закону, що здійсню ться громадянами, х обГ днанҮ нями, органами місцевого самоврядування і т. д. (факультативҮ ний, тобто необовГязковий контроль), скільки контроль, що здійҮ сню ться державними органами, для яких цей обовГязок прямо

17 Див. напр.: Лунь З. Правова охорона конституці : до питання про постановку проҮ блеми // Право Укра ни. 2 2002. 2 No 7. 2 С. 15; Савенко М. Функція правово охорони Конституці Укра ни // Право Укра ни. 2 2001. 2 No 9. 2 С. 6; Курс Советского госуҮ дарственного права / Под ред. Б. В. Щетинина и А. Н. Горшенева. 2 М., 1971, с. 99; Са- венко М. Функція правово охорони Конституці Укра ни // Право Укра ни. 2 2001. 2 No 9. 2 С. 7; Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А. Е. Козлов. 2 М., 1996. 2 С. 401.

18

Савенко М. Функція правово охорони Конституці Укра ни // Право Укра ни. 2 2001. 2 No 9. 2 С. 6.

19

Сравнительное конституционное право. 2 М.: РАН, 1996. 2 С. 159.

19

передбачений конституційноҮправовими нормами (обовГязковий контроль).

Правова охорона конституці забезпечу ться певними засобаҮ ми, тобто реалізаці ю відповідних правових гарантій. Гаранті правово охорони конституці 2 це інституційні та процедурні засоби та заходи, які забезпечують правову охорону і захист інҮ ститутів і принципів, закріплених у конституці , а також спрямоҮ вані на забезпечення стабільності останньо . Вони становлять диний механізм, систему вза мообумовлених і вза мозалежних елементів20. Щодо переліку цих елементів, тобто засобів, гаранҮ тій правово охорони конституці , то в науковій юридичній літеҮ ратурі з цього питання нема дино позиці . Загальновизнаними гарантіями правово охорони конституці :

3⁄4 конституційний контроль; 3⁄4 конституційноҮправова відповідальність; 3⁄4 гаранті стабільності конституці (особливий порядок приҮ йняття конституці і внесення до не змін).

Ці гаранті реалізуються в діяльності відповідних субГ ктів, які наділені конкретними повноваженнями щодо реалізаці відҮ повідних засобів правово охорони конституці . В літературі пеҮ релік цих субГ ктів визнача ться поҮрізному. Так, О. Ф. ФрицьҮ кий субГ ктами правового захисту Конституці Укра ни вважа главу держави 2 Президента Укра ни, який згідно з ч. 2 ст. 102 Конституці , гарантом додержання Конституці ; Верховну Раду Укра ни, яка диним органом законодавчо влади і до повноваҮ жень яко належить внесення змін до Конституці ; Кабінет МінісҮ трів Укра ни, який згідно, з п. 1 ст. 116 Конституці , забезпечу виконання Конституці і законів Укра ни; центральні і місцеві орҮ гани виконавчо влади; правоохоронні органи (суди, прокуратуҮ ра) та адвокатура; Конституційний Суд Укра ни як диний орган конституційно юрисдикці 21.

М. В. Тесленко основними субГ ктами правово охорони КонҮ ституці Укра ни назива державу, суспільство (як важливий інҮ ститут громадського контролю) і конкретну особу, особистість (як інститут основоположних прав і свобод). Водночас х вона вважа і обГ ктами правово охорони Конституці 22.

20 Лунь З. Правова охорона конституці : до питання про постановку проблеми // ПраҮ во Укра ни. 2 2002. 2 No 7. 2 С. 15.

21 Фрицький О. Ф. Конституційне право Укра ни: Підручник. 2 К. : Юрінком Інтер, 2002. 2 С. 74.

22

Тесленко М. Юридична природа правово охорони конституці // Вісник КонституҮ ційного Суду Укра ни. 2 2006. 2 No 3. 2 С. 28.

20

Очевидно, що визначене вказаними авторами коло субГ ктів передбача широке розуміння правово охорони Конституці Укра ни. Крім цього, як нам вида ться, всі визначені вище субГ Ү кти субГ ктами правовідносин у сфері правово охорони КонҮ ституці , проте не всі з них субГ ктами mако оxорони. Тобто субГ ктами правово охорони Конституці можуть вважатися лиҮ ше ті органи (спільноти), які: поҮперше, здійснюють конкреmні повноваження у сфері правово охорони Конституці ; поҮдруге, визначені повноваження реалізують на основі і відповідно до Консmиmуці (конкретних норм); поҮтрет , відповідна діяльҮ ність ма за мету забезпечення режиму власне консmиmуційно законності, тобто така діяльність спрямована на забезпечення верховенства Конституці Укра ни та прямо ді на всій теритоҮ рі держави.

Виходячи з цього, ми вважа мо, що правова охорона КонстиҮ туці Укра ни реалізу ться через організаційну діяльність таких субГ ктів:

3⁄4 Укра нський народ; 3⁄4 Президент Укра ни; 3⁄4 Верховна Рада Укра ни; 3⁄4 Конституційний Суд Укра ни. Правову охорону Конституці зазначені вище органи здійсҮ нюють у межах наданих м повноважень і в порядку, визначеҮ ному законодавством. Вони можуть створювати спеціальні доҮ поміжні органи і установи: комітети, ради, комісі тощо. ОсноҮ вна відповідальність за правову охорону Конституці Укра ни поклада ться насамперед на Президента Укра ни як гаранта доҮ держання Основного Закону і Верховну Раду Укра ни. Проте діҮ яльність щодо забезпечення правово охорони Конституці ці органи здійснюють поряд з іншими видами діяльності. На відҮ міну від них, для Конституційного Суду Укра ни функція праҮ вово охорони Конституці визначальною. Він спеціально створений для забезпечення верховенства Конституці в правоҮ вій системі держави.

Охорона конституці може здійснюватися не правовими засоҮ бами, що інколи прямо передбачено в основному законі. Так, Конституці Німеччини, Словаччини та деяких інших кра н пеҮ редбачають право громадян (народу) на опір неконституційній владі. Але використання неправових засобів 2 винятковий випаҮ док і в звичайних умовах головними й вирішальними правові засоби охорони конституці , які забезпечують стабільність і режим конституційно законності.

21

Звичайно, перелічені вище гаранті не можуть забезпечити абҮ солютно охорони конституці . На думку видатного німецького конституціоналіста К. Хессе, міцність (тривкість) конституці наҮ самперед питанням нормативно сили. Чим більше конституційҮ ний порядок відповіда умовам історично ситуаці , чим більша гоҮ товність визнавати зміст конституці як обовГязковий, і чим більша рішучість цей зміст актуалізовувати, тим швидше й легше можна уникнути чи відвернути порушення. Де принципова згода, на якій заснована нормативна сила конституці , відсутня чи втрача ться, конституція втрача основу сво житт во сили чи ді вість, і самі лише інституційні гаранті не здатні більше допомогти23.

Розглянемо детальніше згадані гаранті правово охорони ОсҮ новного Закону держави.