3. Правові позиціϊ Конституційного Суду Украϊни

Специфічність правово природи актів Конституційного Суду Укра ни, практика його діяльності ставить на порядок денний проблему визначення природи правових позицій органу констиҮ туційно юстиці .

Термін «правові позиці » Конституційного Суду Укра ни в заҮ конодавстві Укра ни не передбачений, але він досить часто вжиҮ ва ться в рішеннях, висновках і ухвалах Конституційного Суду Укра ни у випадку посилання на аргументи, що х КонституційҮ ний Суд використовував у раніше прийнятих актах. Вжива ться він і в збірниках правових позицій Конституційного Суду Укра Ү ни119. Крім того, цей термін загальновизнаний у науці конституҮ ційного права, хоча й тлумачиться різними вченими неоднаково.

Результатом діяльності Конституційного Суду Укра ни як диҮ ного органу конституційно юрисдикці його рішення і висновки в конкретних справах. Проте неабияке значення для правозастосуҮ вання ма не лише кінцевий результат розгляду Судом справ, відҮ несених до його компетенці , а й зГясування засад, з яких він вихоҮ див при прийнятті відповідних актів, його аргументаці , мотивуванҮ ня ним сво х рішень. Важливою точка зору Конституційного СуҮ ду Укра ни з тих проблем, які ним розглядалися.

Тому під правовими позиціями Конституційного Суду розуміҮ ють не лише остаточний варіант його рішення (в широкому роҮ зумінні), але і систему правових аргументів, які використовуваҮ лися для його об рунтування, уявлення Суду про сутність розгляҮ дувано ним проблеми і висновки, до яких він приходив під час вирішення.

По суті, правові позиці Конституційного Суду Укра ни фоҮ рмою і результатом інтерпретаці ним Конституці і законів Укра ни. При цьому така інтерпретація здійсню ться не лише в межах конституційного провадження щодо офіційного тлумаҮ чення Конституці і законів Укра ни, а й у справах про конституҮ ційність правових актів, а також при здійсненні Конституційним Судом інших сво х повноважень.

У правовій літературі трива дискусія щодо місця правових позицій у структурі актів Конституційного Суду Укра ни. ЗагаҮ лом вона зводиться до визначення того, в якій частині актів Суду

119

Див. напр.: Правові позиці Конституційного Суду Укра ни в рішеннях і висновҮ ках (199722003 роки) / Упорядники М. Г. Чаюн, Ю. М. Кириченко, Р. А. Кидисюк та ін. 2 К.: Атіка, 2003. 2 336 с.

153

містяться його правові позиці . На думку одних, вони знаходятьҮ ся в мотивувальній частині рішення органу конституційно юстиҮ ці 120. Інші правовими позиціями вважають лише положення реҮ золютивно частини рішення Конституційного Суду121. Проте, як нам зда ться, найбільш об рунтована точка зору, за якою правові позиці Конституційного Суду викладаються ним як у мотивуваҮ льній, так і в резолютивній частині його рішень чи висновків122. У резолютивній частині міститься остаточний висновок Суду щодо розглядувано справи. Водночас багато позицій, на яких рунту ться підсумкове рішення Суду і які відображають його аргументацію, міститься в мотивувальній частині акту. Особливо це стосу ться рішень Конституційного Суду Укра ни в справах щодо конституційності правових актів.

Очевидно, що правовими позиціями можна вважати не всі поҮ ложення актів Конституційного Суду Укра ни. Правовими позиҮ ціями можна вважати тільки ту частину рішення чи висновку Конституційного Суду Укра ни, в якій міститься правовий виҮ сновок, виклада ться правове розуміння Конституційним Судом положень чи принципів, встановлених у Конституці та законах Укра ни. Також правовими позиціями Конституційного Суду Укра Ү ни лише ті положення його актів, у яких розкрива ться неявний, неочевидний смисл правово норми чи положення закону. Так, не можна назвати правовою позиці ю Конституційного Суду Укра Ү ни ту частину його рішення, в якій дослівно або іншими словами передаються положення Конституці чи закону Укра ни123.

Юридична сила правових позицій виплива з юридично сили актів Конституційного Суду Укра ни. Вони обовГязковими для всіх органів і посадових осіб держави, а не лише для учасників конкретного конституційного провадження. При цьому правові позиці Конституційного Суду Укра ни мають однакову юридичну силу і обовГязковими до виконання незалежно від того, в якій чаҮ стині акта вони викладені. Це виплива із загальнообовГязкового характеру його актів, а саме: з положення ч. 2 с. 150 Конституці Укра ни про обовГязковість рішень Конституційного Суду Укра ни

120 Скакун О. Конституційний Суд як учасник правотворчості (законотворчості) в Укра ні // Юридична Укра на. 2 2003. 2 No 1. 2 С. 33.

121 Кряжков B. А. Конституционное правосудие в субъектах Российской ФедераҮ ции. 2 М., 1999. 2 С. 109.

122 Bиmрук Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение // Конституционное право. ВосточноевҮ ропейское обозрение. 2 1999. 2 No 3. 2 С. 96;

123

Ткачук П. Правові позиці Конституційного Суду Укра ни // Вісник КонституційҮ ного Суду Укра ни. 2 2006. 2 No 2. 2 С. 18219.

154

з питань конституційності правових актів і з питань офіційного тлумачення Конституці і законів Укра ни, а також з ст. 69 Закону «Про Конституційний Суд Укра ни», за яким рішення і висновки Конституційного Суду Укра ни рівною мірою обовГязковими до виконання. Тобто питання про юридичну силу окремо положень мотивувально та резолютивно частин актів Конституційного СуҮ ду Укра ни в законодавстві не порушу ться, а рішення (висновок) Конституційного Суду Укра ни розгляда ться як цілісний акт124. Тому правові позиці Конституційного Суду Укра ни мають таку саму юридичну силу, як і акти, в яких вони викладені.

Правові позиці , що викладені у рішеннях і висновках КонституҮ ційного Суду Укра ни, обовГязкові і для нього самого. Це означа , що при прийнятті наступних рішень Конституційний Суд Укра ни повинен враховувати правові позиці , викладені ним у раніше приҮ йнятих чинних актах. Тобто Суд звГязаним сво ми попередніми рішеннями, а його правові позиці не повинні бути суперечливими.

Правові позиці можуть міститися не лише в рішеннях і виҮ сновках Конституційного Суду, а й у його ухвалах про відмову в прийнятті звернення і про припинення конституційного проваҮ дження. Такі ухвали М. Тесленко поділя на «позитивні» і «негаҮ тивні». Зміст «негативно » ухвали передбача відмову субГ кту звернення на основі ст. 45 Закону «Про Конституційний Суд Укра ни» (відсутність права на конституційне звернення, його невідповідність встановленим вимогам, непідвідомчість КонстиҮ туційному Суду питань, порушених у зверненні). Зміст «позитиҮ вно » ухвали поляга в тому, що Конституційний Суд Укра ни робить висновки на основі раніше сформульованих позицій з аналогічних питань125. Тобто «позитивна» ухвала містить посиҮ лання на раніше прийняті акти.

Правові позиці Конституційного Суду починають формуваҮ тися на стаді попереднього розгляду звернень і підготовки до судового розгляду відповідно справи, коли збираються і досліҮ джуються матеріали справи. Свого кінцевого, остаточного вигляҮ ду вони набувають у підсумковому рішенні чи висновку.

В основі правово позиці Суду лежать конституційні принциҮ пи, наукові знання, різні правові доктрини і праворозуміння, а також наукова і професійна правосвідомість суддів КонституційҮ ного Суду. Але оскільки х праворозуміння не завжди однакові, а

124 Ткачук П. Правові позиці Конституційного Суду Укра ни // Вісник КонституційҮ ного Суду Укра ни. 2 2006. 2 No 2. 2 С. 12.

125

Тесленко М. Судебный конституционный контроль в Украине. 2 К., 2001. 2 С. 317.

155

підходи до вирішення певних правових проблем також не завжди збігаються, то загальнообовГязковими ті правові позиці , які коҮ легіально прийняті Конституційним Судом і містяться в його акҮ тах. Лише такі правові позиці набувають офіційності, на відміну від окремих думок суддів.

Велике значення в правозастосовчій діяльності мають сфорҮ мульовані Конституційним Судом Укра ни за час сво діяльності правові позиці у сфері:

1) засад конституційного ладу, зокрема щодо:

тлумачення принципу верховенства права (рішення КонҮ ституційного Суду Укра ни в справі про призначення судом мГякшого покарання від 2 листопада 2004 р.);

поділу влади (рішення в справі про ціни і тарифи на житловоҮ комунальні та інші послуги від 10 лютого 2000 р., рішення в справі щодо сумісності мандата депутата Верховно Ради АРК з іншими видами діяльності від 21 грудня 2001 р., рішення в справі про тимҮ часове виконання обовГязків посадових осіб від 27 квітня 2000 р.);

державно мови (рішення про застосування державно мови від 14 грудня 1999 р.);

2) прав і свобод людини й громадянина, зокрема:

права на життя (рішення в справі про смертну кару від 29 грудня 1999 р.),

права на судовий захист (рішення в справі про оскарження в суді неправомірних дій посадово особи від 25 листопада 1997 р.),

незворотно сили законів (рішення в справі щодо несумісҮ ності депутатського мандату від 13 травня 1997 р.)

місця проживання (рішення в справі про обГ днання громаҮ дян в Автономній Республіці Крим від 3 березня 1998 р.)

права на особисте життя (рішення в справі про збирання, зберігання, використання і поширення інформаці про особу від 30 жовтня 1997 р.),

виборчих прав (рішення в справі про вибори народних деҮ путатів від 26 лютого 1998 р.);

3) інститутів безпосередньо демократі (рішення про всеукраҮ нський референдум за народною ініціативою від 27 березня 2000 р., рішення в справі про виборчу заставу від 30 січня 2002 р.);

4) статусу органів державно влади (рішення в справі щодо порядку голосування та повторного розгляду законів Верховною Радою Укра ни від 7 липня 1998 р., рішення в справі щодо повҮ новажності Верховно Ради Укра ни від 17 жовтня 2002 р., ріҮ шення в справі про призначення суддів від16 жовтня 2001 р.),

156

5) статусу Автономно Республіки Крим (рішення в справі про правові акти Верховно Ради АРК від 27 лютого 2001 р., рішення в справі про Конституцію АРК від 16 січня 2003 р.);

6) місцевого самоврядування (рішення в справі про місцеве самоврядування від 9 лютого 2000 р., рішення в справі про комуҮ нальні послуги від 2 березня 1999 р.);

7) узгодження правово термінологі (рішення в справі про тлумачення терміну «законодавство» від 9 липня 1998 р., рішенҮ ня в справі про тлумачення терміну «член сімГ » від 2 березня 1999 р. та ін.

Таким чином, природа правових позицій Конституційного Суду Укра ни виплива з характеристики останнього як диного в Укра ні органу конституційно юрисдикці , який покликаний гарантувати верховенство Конституці Укра ни на всій територі держави. Правові позиці формою і результатом інтерпретаці Конституційним Судом Укра ни Конституці і законів Укра ни, містяться в актах Конституційного Суду Укра ни і стосуються ріҮ зних галузей правового регулювання. Правові позиці КонституҮ ційного Суду Укра ни мають особливу правову природу, прецеҮ дентний характер і разом з актами Конституційного Суду Укра Ү ни, в яких вони викладені, повинні розглядатися як джерело (фоҮ рма) права. Разом з цим правова невизначеність, відсутність чітҮ ких вказівок у законодавстві про природу правових позицій КонҮ ституційного Суду Укра ни свідчить про очевидність законоҮ давчого врегулювання відповідних питань.