2. Конституційний суд як орган конституційного контролю

Судовий конституційний контроль 2 це така перевірка відпоҮ відності правових актів конституці , яка здійсню ться судовими органами. Існу дві моделі судового конституційного контролю:

ƒ американська (англосаксонська), згідно з якою конституҮ ційний контроль здійснюють суди загально юрисдикці . При цьому такі повноваження можуть здійснювати або всі суди загаҮ льно юрисдикці , або тільки верховні (вищі) суди чи х спеціальҮ ні палати;

ƒ вропейська 2 виключними повноваженнями по перевірці конституційності законодавчих актів наділені спеціалізовані орҮ гани 2 конституційні суди. Вони володіють спеціальною конҮ ституційною юрисдикці ю, яка здійсню ться через самостійне судове провадження 2 конституційне судове провадження. СуҮ дова конституційна юрисдикція і відповідне конституційне судоҮ ве провадження складають конституційну юстицію, тобто конҮ ституційне правосуддя44.

43 Тесленко М. Вза мозвГязок права і політики в діяльності Конституційного Суду Укра ни. 2 Право Укра ни. 2 1999. 2 No 10. 2 С. 13.

44

Bиmрук Н. B. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учеб. пособие для вузов. 2 М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. 2 С. 29.

43

ОбГ ктами конституційного контролю діяльність чи акти відповідних субГ ктів (органів, посадових осіб, обГ днань тощо). Перелік обГ ктів конституційного контролю визнача ться закоҮ нодавством відповідних держав поҮрізному. Загалом обГ ктами конституційного контролю, що здійсню ться конституційними судами, в зарубіжних кра нах :

акти парламенту (закони, регламенти тощо); акти глав держав; акти органів виконавчо влади (уряду, рідше 2 центральҮ них і місцевих органів виконавчо влади);

акти органів субГ ктів федераці ; спори про компетенцію (між вищими органами влади, центральними і місцевими органами влади, субГ ктами федераці і державою загалом тощо);

акти судових органів, органів прокуратури; міжнародні договори; діяльність політичних партій та інших обГ днань громадян; дотримання законодавства про вибори і референдум. Функція конституційного контролю основною в діяльності Конституційного Суду Укра ни, вона виража його основне приҮ значення. Тому закономірно, що саме цей напрям діяльності Конституційного Суду Укра ни найобГ мнішим за змістом і фоҮ рмами. Функція конституційного контролю реалізу ться КонстиҮ туційним Судом Укра ни в таких його повноваженнях:

1) вирішенні питань про відповідність Конституці Укра ни законів та інших правових актів Верховно Ради Укра ни, актів Президента Укра ни, актів Кабінету Міністрів Укра ни, а також правових актів Верховно Ради Автономно Республіки Крим (стаття 150 Конституці Укра ни). Це повноваження характеризу Конституційний Суд Укра ни власне як суд, тобто орган судово влади, уповноважений розглядати й вирішувати юрисдикційні спори та скасовувати відповідні акти законодавства, визнаючи х неконституційними. Тому при здійсненні цього повноваження Конституційний Суд Укра ни одночасно виступа як орган конҮ ституційного контролю і орган конституційного правосуддя;

2) наданні висновку про відповідність Конституці Укра ни чинних міжнародних договорів Укра ни або тих міжнародних доҮ говорів Укра ни, що вносяться до Верховно Ради Укра ни для наҮ дання згоди та х обовГязковість (стаття 151 Конституці Укра ни);

3) наданні висновку щодо додержання процедури розслідуҮ вання і розгляду справи про усунення Президента Укра ни з поҮ ста в порядку імпічменту (стаття 151 Конституці Укра ни);

44

4) наданні висновку щодо відповідності законопроекту про внесення змін до Конституці Укра ни вимогам статей 157, 158 Конституці Укра ни (стаття 159 Конституці Укра ни);

5) наданні висновку про порушення Верховною Радою АвтоноҮ мно Республіки Крим Конституці Укра ни або законів Укра ни при вирішенні питання про дострокове припинення повноважень ВерҮ ховною Радою Укра ни (пункт 28 статі 85 Конституці Укра ни).

Конституційний контроль багатогранним явищем. Глибше зрозуміти сутність цього інституту допоможе його класифікація. Конституційний контроль може бути класифікований за такими критеріями45:

за часом здійснення — попередній (превентивний, попереҮ джувальний) і наступний (репресивний) конституційний контроль. При попередньому контролі акт перевіря ться до його вступу в сиҮ лу; наступний контроль поширю ться на акти, які набули чинності. Конституційний Суд Укра ни в більшості випадків здійсню настуҮ пний контроль. Попередній конституційний контроль здійсню ться ним лише тоді, коли потрібно зробити висновок про відповідність Конституці Укра ни міжнародних договорів Укра ни, що вносятьҮ ся до Верховно Ради Укра ни, щоб отримати згоду та висновок щодо відповідності законопроекту про внесення змін до КонституҮ ці Укра ни вимогам статей 157, 158 Конституці Укра ни;

за правовими наслідками 2 консультативний і постановҮ ляючий конституційний контроль. Рішення органу конституційҮ но юрисдикці , прийняте ним у порядку здійснення консультатиҮ вного конституційного контролю, не обовГязковим, не тягне безпосередньо юридичних наслідків. При постановляючому конҮ ституційному контролі рішення Конституційного Суду про неҮ конституційність акту ма наслідком втрату ним чинності.

Конституційний Суд Укра ни здійсню лише постановляючий конституційний контроль. Це відповіда загальносвітовим традиҮ ціям діяльності органів конституційно юстиці . Консультативний характер рішень притаманний в основному органам конституційҮ ного нагляду;

за обов’язковісmю проведення 2 обовГязковий і факультаҮ тивний конституційний контроль. При обовГязковому конституҮ ційному контролі правовий акт чи діяльність відповідних органів повинні бути перевірені Конституційним Судом на конституційҮ ність у силу прямо вказівки на це в законодавстві. ФакультативҮ

45

Bиmрук Н. B. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие для вузов. 2 М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. 2 С. 29.

45

ний конституційний контроль поляга не в обовГязковості, а в можливості здійснення відповідно перевірки.

Конституційний Суд Укра ни в порядку обовГязкового констиҮ туційного контролю перевіря законопроекти про внесення змін до Конституці Укра ни на предмет відповідності вимогам статей 157, 158 Конституці Укра ни, а також додержання процедури розслідуҮ вання і розгляду справи про усунення Президента Укра ни з поста в порядку імпічменту. В усіх інших випадках здійснюваний КонстиҮ туційним Судом Укра ни контроль факультативним;

за способом проведення 2 абстрактний і конкретний конҮ ституційний контроль. Абстрактний контроль означа перевірку конституційності акту поза звГязком з конкретною справою. КонкҮ ретний контроль здійсню ться Конституційним Судом Укра ни переважно за зверненнями фізичних і юридичних осіб щодо необҮ хідності офіційного тлумачення Конституці та законів Укра ни з метою реалізаці та захисту конституційних прав і свобод людини та громадянина, а також прав юридично особи. У всіх інших виҮ падках використову ться абстрактний конституційний контроль. Конкретний конституційний контроль завжди наступним, адже він здійсню ться після набуття чинності відповідним актом;

за підсmавами перевірки конституційності актів 2 конституҮ ційний контроль змісту актів (матеріальний контроль) за формою акту і способом його прийняття (формальний контроль). МатеріальҮ ний контроль означа перевірку відповідності конституці змісту акту. При формальному контролі перевіря ться дотримання констиҮ туційних вимог щодо процедури видання акту (чи входило видання акту в компетенцію органу, який видав, чи дотримані при цьому процедурні правила, чи в належній формі виданий акт).

Між наведеними видами конституційного контролю спостеріҮ гаються визначені вза мозвГязки. Так, попередній контроль, як правило, консультативним, обовГязковим (рідше 2 факультаҮ тивним), абстрактним, матеріальним і формальним одночасно. Наступний контроль, як правило, постановляючим, факультатиҮ вним, абстрактним чи конкретним, матеріальним або формальним. Таким чином, конституційний контроль, який здійсню КонстиҮ туційний Суд Укра ни, вищою формою конституційного контроҮ лю. Це означа , що такий контроль ма спеціалізований, фаховий характер, а акти, прийняті Конституційним Судом Укра ни внасліҮ док здійснення конституційного контролю, за сво ю юридичною силою можуть бути умовно прирівняні до Конституці держави.

Як правило, конституційний контроль, що здійсню ться КонҮ ституційним Судом Укра ни, наступним, постановляючим, фаҮ

46

культативним, як абстрактним, так і конкретним, матеріальним і формальним. Здійснення таких видів конституційного контролю

гаранті ю (засобом) забезпечення верховенства Конституці Укра ни в національній правовій системі.