4. Перевірка конституційності міжнародних договорів Украϊни

Залежно від способу вза моді національного (внутрішнього) права з правом міжнародним конституційні системи сучасних

85 Эбзеев Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ: теоретичеҮ ские и практические проблемы // Государство и право. 2 1998. 2 No 5. 2 С. 8.

86 Тесленко М. Судебный конституционный контроль в Украине. 2 К., 2001. 2 С. 159.

87 Миmюков М. Вопросы парламентского права в решениях Конституционного Суда РФ // Проблемы парламентского права в России. 2 М, 1996. 2 С. 78.

88

Домбровський I. Конституційний Суд Укра ни: початок ново каденці // Вісник Конституційного Суду Укра ни. 2 2006. 2 No 526. 2 С. 49.

97

держав поділяються на відкриті і закриті. Головним критері м для визначення приналежності правово системи держави до того чи іншого виду характер ді норм міжнародного права на внутҮ рішньодержавні відносини. Відкритими системи, де чинний для держави міжнародний договір сам по собі частиною законоҮ давства. Закриті правові системи характеризуються тим, що дія міжнародного договору не пряма, а опосередкована, тобто для застосування міжнародного договору вимага ться включення чи відтворення його положень у актах внутрішнього законодавства.

Конституція Укра ни виходить з утвердження дності міжнаҮ родного і національного права Укра ни, відкритості конституҮ ційно системи89. Стаття 9 Основного закону нашо держави пеҮ редбача , що чинні міжнародні договори, згода на обовГязковість яких надана Верховною Радою Укра ни, частиною національноҮ го законодавства Укра ни. Укладення міжнародних договорів, які суперечать Конституці Укра ни, можливе лише після внесення відповідних змін до Конституці Укра ни.

Така традиція бере свій початок ще від прийняття Верховною Радою 10 грудня 1991 року Закону Укра ни «Про дію міжнародҮ них договорів на територі Укра ни», відповідно до якого укладеҮ ні і належним чином ратифіковані Укра ною міжнародні договоҮ ри становлять невідГ мну частину національного законодавства Укра ни і застосовуються в порядку, передбаченому для норм національного законодавства.

Значну роль в узгодженні національного і міжнародного права відігра Конституційний Суд Укра ни. Відповідно до частини першо статті 151 Конституці Укра ни, а також пункту 2 статті 13 Закону «Про Конституційний Суд Укра ни», він да висновки про відповідність Конституці Укра ни чинних міжнародних доҮ говорів Укра ни або тих міжнародних договорів, що вносяться до Верховно Ради Укра ни для надання згоди на х обовГязковість. Це повноваження Конституційного Суду одночасно одні ю з основних його функцій. Проте реалізу це повноваження він не часто: за час сво діяльності було розглянуто 4 справи про конҮ ституційність міжнародних договорів Укра ни. З цих питань приҮ йнято 1 висновок і 4 ухвали Суду.

Перевірку конституційності міжнародних договорів Укра ни Конституційний Суд здійсню в порядку попереднього (превенҮ тивного) і наступного (репресивного) судового конституційного

89

Див.: Мартиненко П. Конституція Укра ни і міжнародне право: аспекти вза моді // Вісник Конституційного Суду Укра ни. 2 2000. 2 No 3. 2 С. 57Ү58.

98

контролю. Перший вид контролю застосову ться щодо тих міжҮ народних договорів, які ще не вступили в дію і вносяться до ВерҮ ховно Ради Укра ни для надання згоди на х обовГязковість. Він дозволя запобігти низці проблем, які можуть виникнути для держави у випадку визнання неконституційним договору, що наҮ був чинності і за яким держава викону певні зобовГязання на міжнародній арені. Наступний конституційний контроль здійсҮ ню ться Конституційним Судом Укра ни щодо чинних міжнароҮ дних договорів Укра ни.

ОбГ ктом конституційного контролю, що здійсню ться КонҮ ституційним Судом Укра ни на основі частини першо статті 151 Конституці Укра ни, а також пункту 2 статті 13 Закону «Про Конституційний Суд Укра ни», чинні міжнародні договори Укра ни або ті міжнародні договори, що вносяться до Верховно Ради Укра ни для надання згоди на х обовГязковість. За резульҮ татами розгляду цих справ Конституційний Суд Укра ни да виҮ сновки. При цьому субГ ктами звернення до Конституційного Суду (субГ ктами конституційного подання) можуть бути лише Президент Укра ни або Кабінет Міністрів Укра ни.

Разом з цим існу ще одна форма (опосередкована) перевірки конституційності міжнародних договорів Укра ни. Йдеться про сиҮ туацію, коли Конституційний Суд Укра ни вирішу питання щодо конституційності правових актів Верховно Ради Укра ни, ПрезиҮ дента Укра ни або Кабінету Міністрів Укра ни про набрання міжҮ народними договорами чинності для Укра ни. Це повноваження заҮ значені органи здійснюють відповідно до Закону «Про міжнародні договори Укра ни» від 29 червня 2004 року90, яким передбачено, що надання згоди на обовГязковість міжнародного договору для Укра ни здійсню ться залежно від виду договору: Верховною РаҮ дою Укра ни у формі закону про ратифікацію міжнародного догоҮ вору, а для договорів, які не потребують ратифікаці 2 у формі указу Президента (щодо міжнародних договорів, які укладаються від імені Укра ни) чи постанови Кабінету Міністрів Укра ни (щодо міжнародних договорів, які укладаються від імені Уряду Укра ни).

У даному випадку ці питання розглядаються Конституційним Судом Укра ни відповідно до пункту 1 частини першо статті 150 Конституці Укра ни і пункту 1 статті 13 Закону «Про КонституҮ ційний Суд Укра ни», тобто під час розгляду справи щодо констиҮ туційності правового акта вказаних органів Конституційний Суд Укра ни одночасно да висновок щодо конституційності міжнароҮ

90

Відомості Верховно Ради Укра ни. 2 2004. 2 No. 50. 2 Ст. 540.

99

дного договору Укра ни, що набрав чинності за цим правовим акҮ том (стаття 89 Закону). При цьому розгляд справи здійсню ться за конституційними поданнями субГ ктів, визначених у статті 40 ЗаҮ кону, а саме: Президент Укра ни, не менше як сорок пГять народҮ них депутатів Укра ни, Верховний Суд Укра ни, Уповноважений Верховно Ради Укра ни з прав людини, Верховна Рада АвтономҮ но Республіки Крим. У розглядуваному випадку Конституційний Суд Укра ни ухвалю рішення, яке обовГязковим до виконання на територі Укра ни, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи з того, що відповідно до Конституці Укра ни чинні міжнародні договори, згода на обовГязковість яких надана ВерховҮ ною Радою Укра ни, частиною національного законодавства Укра Ү ни, Конституційний Суд використову положення міжнародних договорів Укра ни для мотивування сво х рішень і висновків, а таҮ кож ухвал про відмову у відкритті конституційного провадження. Найчастіше, як показу практика, Конституційний Суд Укра ни звертався до положень Загально деклараці прав людини 1948 роҮ ку, Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права та Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 роҮ ку, Конвенці про захист прав і основних свобод 1950 року.