7. Захист Конституційним Судом Украϊни прав і свобод людини й громадянина

Функція захисту прав і свобод людини й громадянина КонституҮ ційним Судом ні в Конституці Укра ни, ні в Законі «Про КонституҮ ційний Суд Укра ни» прямо не передбачена. Проте така функція провідною в діяльності цього органу конституційно юрисдикці .

Здійснення захисту прав і свобод людини виплива з інших поҮ ложень Закону, зокрема з тих, що регулюють завдання КонституҮ ційного Суду Укра ни: гарантувати верховенство Конституці Укра Ү ни на всій територі держави (стаття 2 Закону «Про Конституційний Суд Укра ни»). Відомо, що норми про права й свободи людини і громадянина включені до Основного Закону. Таким чином, забезҮ печуючи верховенство Конституці , Конституційний Суд забезпеҮ чу реалізацію й тих норм, що стосуються прав і свобод людини.

Такі повноваження випливають зі змісту присяги судді КонстиҮ туційного Суду Укра ни, в якій судді зобовГязуються «захищати конституційний лад держави, конституційні права та свободи люҮ дини і громадянина» (стаття 17 Закону), глави 12 «Особливості проҮ вадження в справах щодо відповідності положень чинних правових актів, зазначених у пункті 1 ст. 13 цього Закону, конституційним принципам і нормам стосовно прав та свобод людини і громадяниҮ на», а також із глави 13 «Особливості провадження в справах щодо конституційності правових актів, якими суперечливо регулю ться порядок реалізаці конституційних прав та свобод людини і громаҮ дянина» Закону Укра ни «Про Конституційний Суд Укра ни».

Реалізацію Конституційним Судом Укра ни функці захисту прав і свобод необхідно розглядати в декількох аспектах відповіҮ дно до його компетенці і проваджень.

105

Так, згідно зі статтями 157 і 159 Конституці Укра ни КонстиҮ туційний Суд Укра ни здійсню перевірку законопроектів про внесення змін до Конституці на предмет того, чи не передбачаҮ ють такі зміни скасування чи обмеження прав і свобод людини і громадянина як одні з основних цінностей Укра нсько держаҮ ви. У випадку відсутності позитивного висновку КонституційноҮ го Суду законопроект відхиля ться.

Відповідно до статей 147 і 150 Конституці Укра ни, а також пункту 1 статті 13 Закону «Про Конституційний Суд Укра ни», останній вирішу питання відповідності Конституці (конституҮ ційності) законів та інших правових актів Верховно Ради Укра Ү ни, актів Президента Укра ни, актів Кабінету Міністрів Укра ни, а також правових актів Верховно Ради Автономно Республіки Крим. Оскільки права та свободи людини і громадянина закріпҮ лені в Конституці , то вони і одним із критері в оцінювання конституційності цих актів. Якщо за результатами перевірки Конституційний Суд визна ці акти або окремі х положення таҮ кими, що не відповідають Конституці , то вони втрачають юриҮ дичну силу з дня визнання х неконституційними.

СубГ ктами права на конституційне подання з цього питанҮ ня Президент Укра ни, не менше як сорок пГять народних деҮ путатів Укра ни (підпис депутата не відклика ться), Верховний Суд Укра ни, Уповноважений Верховно Ради Укра ни з прав людини, Верховна Рада Автономно Республіки Крим. Фізичні, як і юридичні, особи, конституційні права яких прийняттям відповідного акта порушені, не можуть безпосередньо звернуҮ тися до Конституційного Суду. Це право вони можуть реалізуҮ вати лише через вказані органи, які в такому разі будуть х представляти.

Підставами для порушення питання про відкриття провадженҮ ня в справі щодо відповідності норм чинного законодавства принципам і нормам Конституці Укра ни стосовно прав та своҮ бод людини і громадянина :

1) наявність спірних питань щодо конституційності прийнятих і оприлюднених у встановленому порядку законів, інших правоҮ вих актів;

2) виникнення спірних питань щодо конституційності правоҮ вих актів, виявлених у процесі загального судочинства;

3) виникнення спірних питань щодо конституційності правоҮ вих актів, виявлених органами виконавчо влади в процесі х заҮ стосування та Уповноваженим Верховно Ради Укра ни з прав людини у процесі його діяльності.

106

Предметом конституційного провадження в справах щодо конституційності норм законів, якими суперечливо регулю ться порядок реалізаці конституційних прав та свобод людини і гроҮ мадянина, вирішення спірних питань конституційності норм двох чи більше законів або актів міжнародного права, визнаних обовГязковими на територі Укра ни, що встановлюють різний порядок реалізаці одних і тих самих конституційних прав та своҮ бод, чим сутт во обмежуються можливості х використання.

Ще одним напрямом конституційного захисту прав і свобод офіційне тлумачення Конституційним Судом Укра ни КонституҮ ці і законів Укра ни. Згідно зі статтею 42 Закону «Про КонстиҮ туційний Суд Укра ни», з метою забезпечення реалізаці чи захиҮ сту конституційних прав та свобод людини і громадянина, а також прав юридично особи, до Конституційного Суду Укра ни може бути подане конституційне звернення про необхідність офіційного тлумачення Конституці Укра ни та законів Укра ни.

СубГ ктами такого звернення громадяни Укра ни, іноземці, особи без громадянства, а також юридичні особи. Підставою для конституційного звернення цих осіб наявність неоднозначного застосування положень Конституці Укра ни або законів Укра ни судами Укра ни, іншими органами державно влади, якщо субГ кт права на конституційне звернення вважа , що це може призвести або призвело до порушення його конституційних прав і свобод (стаття 94 Закону «Про Конституційний Суд Укра ни»). Тобто, такі особи повинні бути особисто (безпосередньо) зацікавлені у рішенні Конституційного Суду, адже саме хнім конституційним правам і свободам завдана певна шкода або створена небезпека спричинення94.

Окремо слід сказати, що така вимога Закону, як наявність неҮ однозначного застосування Конституці або законів Укра ни, сутҮ т во звужу можливості фізичних і юридичних осіб щодо захисту сво х прав у Конституційному Суді Укра ни, оскільки фактично м доводиться або шукати факти неоднозначного застосування законодавства, або чекати, коли такі факти настануть. ОднозначҮ не, хоча й неправильне застосування Конституці або законів Укра ни за буквою Закону, не підставою звернення до КонстиҮ туційного Суду за захистом сво х прав. Тому в цій частині Закон «Про Конституційний Суд Укра ни» потребу доопрацювання.

94

Тиxий B. Захист конституційних прав і свобод Конституційним Судом Укра ни за зверненнями фізичних та юридичних осіб // Вісник Конституційного Суду Укра ни. 2 2001 р. 2 No 2. 2 С. 67.

107

Якщо Конституційний Суд, розглядаючи справу про офіційне тлумачення Закону (окремих його положень), установить його невідповідність Конституці Укра ни, то в цьому ж провадженні він вирішу питання щодо неконституційності цього Закону або окремих його положень (частина друга статті 94 Закону). Це поҮ ложення 2 надзвичайно важливий засіб захисту прав і свобод саме для цих громадян, які не субГ ктами конституційного поҮ дання з питань відповідності законів та інших правових актів Конституці Укра ни.

Крім цього, важливість такого засобу захисту поляга в тому, що, розглядаючи індивідуальне звернення, Конституційний Суд здійсню вплив на всю правозастосовну практику, спрямовуючи в конституційне русло і забезпечуючи захист прав і свобод з питань, що були предметом офіційного тлумачення в системі виҮ конавчо і судово влади, а також сприя відповідальному ставҮ ленню цих органів до забезпечення прав і свобод у процесі застоҮ сування нормативноҮправових актів95.

Серед процедур, які використовують органи конституційно юрисдикці в багатьох зарубіжних кра нах для захисту прав та свобод людини і громадянина, чи не найпопулярнішим розгляд конституційних скарг. Сутність інституту конституційно скарги нині зводиться до права громадян звертатися до органів судового конституційного контролю з проханням про перевірку конституҮ ційності владних актів, якими порушуються, на х думку, хні права й свободи. На жаль, у законодавстві Укра ни цей інститут не знайшов свого відображення, що, мабуть, поясню ться прагҮ ненням законодавця запобігти перевантаженню Конституційного Суду Укра ни такими справами. Разом з цим це обмежу можлиҮ вості громадян щодо захисту сво х прав національними правовиҮ ми засобами, зокрема і в Конституційному Суді.

Цікавим досвід правового регулювання конституційно скарги в Польщі, де вона може бути внесена до КонституційноҮ го Трибуналу після вичерпання всіх інстанційних можливостей оскарження. Це дозволя запобігти непомірному завантаженню Конституційного Трибуналу. Закон «Про Конституційний ТриҮ бунал» формулю й інші обмеження надходження скарг з меҮ тою створення Трибуналу можливостей для нормально та ефеҮ ктивно роботи. Серед них: обмеження термінів подання скарҮ ги 2 три місяці з дня прийняття остаточного рішення відповідҮ

95

Чубар Л. Захист прав і свобод людини і громадянина у конституційному судочинҮ стві Укра ни // Вісник Конституційного Суду Укра ни. 2 2000 р. 2 No 1. 2 С. 88289.

108

ним органом; наявність установлено форми скарги; наявність процедури попереднього розгляду скарги. Крім цього, обмеҮ женням по суті вимоги, що стосуються субГ ктів і предмету оскарження.

Польський варіант захисту прав і свобод людини й громадянина органом конституційно юстиці заслугову на увагу і в Укра ні. Особливо це стосу ться регулювання інституту конституційно скарги. У звГязку з цим було б доцільно скористатися цим досвідом і надати громадянам право звертатися до Конституційного Суду Укра ни, але після використання всіх інших правових засобів.

Таким чином, Конституційний Суд Укра ни займа досить ваҮ жливе місце в механізмі захисту конституційних прав і свобод людини й громадянина в Укра ні. Більшість прийнятих ним за час сво діяльності рішень так чи інакше стосу ться забезпеченҮ ня прав людини. Крім цього, всі підстави стверджувати, що вже сам факт існування такого органу конституційного контролю і Укра ні значною мірою дисципліну органи державно влади, змушу х діяти відповідно до законодавства Укра ни, спрямовуҮ ючи свою діяльність на забезпечення та захист прав і свобод люҮ дини й громадянина.

?

Питання для самоконтролю

1. Як співвідносяться функці Конституційного Суду Укра ни з його повноваженнями?

2. Назвіть форми офіційного тлумачення Конституційним Судом Конституці і законів Укра ни.

3. Визначте суб’иктів звернення до Конституційного Суду Укра ни з питань, віднесених до його компетенці .

4. о и підставами для прийняття Конституційним Судом Укра ни рішення щодо неконституційності правових актів?

5. Чи здійснюи Верховна Рада Укра ни повноваження щодо тлумачення Конституці і законів Укра ни?

6. Яка юридична природа і значення висновку КонституційN ного Суду Укра ни щодо відповідності законопроекту про внеN сення змін до Конституці вимогам статей 157 і 158 КонстиN туці Укра ни.

7. У яких формах Конституційний Суд Укра ни здійснюи заN хист прав і свобод людини і громадянина?

109