16. Компетенція єс у сфері спільної зовнішньої політики та політики безпеки.

Європейський Союз є унікальним об’єднанням європейських держав, яке поєднує в собі риси міжурядової організації, конфедерації і федеративного квазідержавного утворення. З часу політико-правового оформлення на початку 1990-х років невід’ємним елементом розвитку ЄС є його «друга опора» – Спільна зовнішня політика і політика безпеки (далі − СЗППБ), яка стала новим перспективним напрямом розвитку цієї насамперед економічної організації та реакцією на формування нової системи міжнародних відносин.

Розвиток правових засад СЗППБ ЄС відбувався разом з еволюцією європейського права. Положення Римського договору 1957 року започаткували процедуру погодження спільних зовнішньополітичних рішень на рівні експертних груп та зустрічей міністрів закордонних справ. Спільна торговельна політика стала першим досвідом застосування типових для Європейського Економічного Союзу інструментів у сфері зовнішньої діяльності.

Геополітичні зміни початку 1990-х років супроводжувалися процесом формування євроспільноти у якісно новій формі Європейського Союзу. Договір про Європейський Союз 1992 року започаткував процес створення функціонального механізму СЗППБ.

Стаття J1 визначила загальні завдання СЗППБ:

• захист основних цінностей, інтересів і незалежності ЄС;

• посилення безпеки ЄС у всіх формах;

• підтримка миру і посилення міжнародної безпеки;

• сприяння міжнародному співробітництву;

• розвиток демократії у світі.

Новий поштовх розвитку СЗППБ ЄС надали Амстердамський (1997) та Ніццський (2000) договори, які передбачали створення ряду структур для безпосередньої реалізації цього напряму політики:

• створено посаду Верховного представника ЄС з питань СЗППБ;

• розширено сферу та інституційну структуру реалізації спільної політики безпеки;

• запроваджено інструмент підготовки «Спільних стратегій» у зовнішній політиці Євросоюзу щодо конкретних країн.

Сміливі нововведення щодо можливостей Євросоюзу в зовнішній політиці містив проект Договору про Конституцію для Європи, запропонований Європейським Конвентом у червні 2003 р.

Пропонувалося:

• централізувати та уніфікувати прийняття рішень з питань СЗППБ,

• запровадити посаду Міністра закордонних справ ЄС та Європейської служби закордонних справ як дипломатичної структури ЄС,

• Європейського оборонного агентства,

• механізму «взаємної солідарності» у співпраці учасників об’єднання у сфері безпеки і оборони.

• Союз мав отримати права «юридичної особи», тобто стати повноцінним самостійним суб’єктом міжнародного права як високоінтегрована конфедерація союзних держав.

Втім відверто наддержавний характер документа викликав чимало суперечок і невдоволення у різних країнах Євросоюзу, що й визначило його долю. У 2005 році громадяни Франції і Нідерландів не підтримали ратифікацію Конституції ЄС, що викликало «конституційну кризу» Співтовариства.

У грудні 2007 р. глави держав та урядів країн-членів ЄС підписали Лісабонський договір («Лісабонський договір, що вносить зміни у Договір про Європейський союз та Договір про створення Європейського Співтовариства»), вироблений на основі Договору про Конституцію для Європи 2004 року. 1 грудня 2009 р. Лісабонський договір набув чинності.

Лісабонський договір надав правосуб’єктності Європейському Союзу, який став юридично цілісною структурою. За чинними досі договорами він був сукупністю трьох складових – Європейського економічного співтовариства («спільний ринок»), спільної зовнішньої політики і політики безпеки, спільної політики юстиції і внутрішніх справ. Надання Євросоюзу статусу юридичної особи відкриває якісно нові можливості для міжнародної діяльності, адже насамперед спрощує його відносини з третіми країнами та іншими міжнародними організаціями.

Ключовими принципами дій Союзу на міжнародній арені визначено:

• демократію,

• верховенство права,

• універсальність і неподільність прав людини та фундаментальних свобод,

• повагу до людської гідності,

• рівність і солідарність,

• дотримання принципів Статуту ООН та міжнародного права (ст. 10).

Основними завданнями ЄС на міжнародній арені визначено:

• збереження його сутності, фундаментальних інтересів, безпеки, незалежності й цілісності;

• співпраця для підтримки демократії, верховенства права, прав людини і принципів міжнародного права;

• збереження миру, запобігання конфліктам і підвищення міжнародної безпеки;

• підтримка економічного, соціального, екологічного розвитку країн, що розвиваються з пріоритетною метою подолання бідності;

• стимулювання інтеграції усіх країн у світову економіку, зокрема через скасування обмежень на міжнародну торгівлю;

• підтримка міжнародних заходів зі збереження і покращення якості навколишнього середовища та підтримка управління глобальними природними ресурсами;

• допомога населенню країн і регіонів, що протистоять природним або штучним катастрофам;

• сприяння розвитку системи міжнародної співпраці.

Договором було уточнено перелік механізмів здійснення СЗППБ, до яких віднесено:

а) прийняття загальних директив;

б) прийняття рішень щодо міжнародних дій ЄС, позиції Союзу з конкретних питань та укладення угод для виконання міжнародних дій і розробки спільної позиції;

в) зміцнення системної співпраці між державами-членами у процесі реалізації політики Союзу.

Винятково важливим є визначення зобов’язання усіх держав-членів гарантувати «взаємну солідарність» (фактично – єдність позиції) у питаннях зовнішньої політики і безпеки через механізм обов’язкових консультацій. Договір підтвердив право ЄС укладати міжнародні угоди з третіми країнами та організаціями.

Лісабонський договір до компетенції СЗППБ ЄС включив «усі сфери зовнішньої політики та усі питання, що стосуються безпеки Союзу, включно з поступовим розвитком спільної політики оборони, що може призвести до спільної оборони» (ст. 11, § 1).

Юридичну основу для Спільної політики безпеки і оборони ЄС (СПБО) заклали три основні статті договору:

• про «постійну структурну співпрацю» з можливістю окремих груп країн утворювати військові формування для виконання визначених завдань;

• про «солідарність» дій ЄС у відповідь на терористичні, природні чи антропогенні катастрофи;

• про «взаємну допомогу» як зобов’язання країн-членів ЄС допомагати іншим країнам чи країні у випадку збройної агресії відповідно до Статуту ООН [5].

Загалом до завдань і напрямів СПБО включено:

• спільні дії щодо роззброєння;

• гуманітарні й рятувальні операції;

• запобігання конфліктам і миротворча діяльність;

• здійснення кризового управління.

Одним з досягнень Лісабонського договору стала спроба нової більш чіткої інституціоналізації СЗППБ. Новаторськими є доповнення про створення посади постійного голови Європейської Ради (головного політичного органу ЄС) – Президента ЄС, який серед іншого отримав повноваження представляти Союз на міжнародній арені. Однак головною дійовою особою у розробці, координації та впровадженні зовнішньої політики Євросоюзу став Верховний представник ЄС із закордонних справ і політики безпеки (неофіційна назва – «міністр закордонних справ»), який одночасно став віце-президентом Єврокомісії та головою Ради з питань зовнішньої політики ЄС. Йому підпорядковано новостворену дипломатичну інституцію – Європейську службу зовнішніх дій. Ця посада разом замінила дві колишні посади – Верховного представника ЄС зі спільної зовнішньої політики і політики безпеки та єврокомісара із зовнішніх відносин.

Змінено конфігурацію взаємин між ключовими органами Союзу у сфері СЗППБ у напрямку збільшення ролі міжурядової Європейської Ради, робота якої переведена на постійну основу, та зростання повноважень Європарламенту (отримав виключне право прийняття комунітарного законодавства, контролю за реалізацією політики через щорічні звіти та дебати, надання згоди на ухвалення визначених видів міжнародних угод ЄС). Зменшено повноваження Європейської Комісії. Високий представник ЄС, призначуваний Європейською Радою, отримав у підпорядкування систему закордонних представництв Європейського Союзу (колишні представництва Європейської Комісії), які отримали повноваження виступати від імені усього Союзу.

В рамках заходів з посилення СПБО Лісабонський договір передбачив створення Європейського оборонного агентства, покликаного посилити роботу з розвитку оборонних можливостей Союзу через встановлення єдиних оперативних вимог до збройних сил та посилення індустріально-технологічної складової сектора безпеки. У договорі окремо зазначено, що зобов’язання і кооперація в цій сфері мають узгоджуватися із зобов’язаннями держав-членів НАТО в рамках чинної системи колективного захисту (ст. 28, § 7).

23) Правовой статус НАТО как военного компонента современной системы европейской безопасности.

Организа́ция Североатланти́ческого догово́ра, НА́ТО, Северо-Атлантический Альянс — международная политическая и военная организация, крупнейший в мире военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы, США и Канаду. Основан 4 апреля 1949 года в США, Вашингтонский договор. Один из важнейших пунктов договора гласит, что нападение на одну из стран НАТО рассматривается как нападение на все НАТО и в случае военного конфликта вмешиваются все страны НАТО. Членами НАТО являются 28 государств.

Свобода – в соответствие с Североатлантическим договором главная цель НАТО — защита свободы и безопасности своих членов политическими и военными средствами.

Безопасность – НАТО выступает за такие общие ценности своих членов, как демократия, личная свобода каждого, правовой строй и мирное разрешение конфликтов, а также пропагандирует эти ценности в евроатлантическом регионе.

Защита – НАТО создан для защиты своих членов от военного нападения или опасности этого. В глазах НАТО нападение на одну из стран-членов считается нападением на весь альянс.

Главная цель НАТО — гарантировать свободу и безопасность всех своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами Устава ООН. Для достижения этой цели НАТО использует свое политическое влияние и военный потенциал в соответствии с характером угрозы безопасности, с которыми сталкиваются его государства-члены

Действующая Стратегическая концепция, опубликованная в 1999 г., определяет первостепенные задачи НАТО следующим образом:

— выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе;

— служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности;

— осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого из государств-членов НАТО;

— способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании;

— содействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества и диалога с другими странами Евроатлантического региона.

Структура НАТО

1. Высшим политическим органом НАТО является Североатлантический совет

который состоит из представителей всех государств-членов. Генеральный секретарь — это важнейший спикер альянса, представляющее НАТО в отношениях с другими организациями и с широкой общественностью.

2. Комитет военного планирования (министров обороны), был расформирован во время проведенной в июне 2010 года реформы комитетов, его функции отошли к Североатлантическому союзу НАТО.

3. Высшим военным органом НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран — членов НАТО.

4. Многочисленные постоянные рабочие группы НАТО, которые, как правило, учреждены при различных комитетах НАТО. К основным органам НАТО относится также Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания на уровне министров обороны.

5. Комитеты НАТО являются основными оперативными звеньями и специализированы по определенным вопросам или группам вопросов. К функциональным специализированным комитетам относятся: военный комитет, комитет политических советников, комитет экономических советников, комитет по годовому отчету, комитет по вооружениям, комитет военного производства, комитет информации и культурных связей.

6. Международный секретариат. Генеральный секретар.

24) Основные цели и задачи альянса.

Главная цель НАТО — гарантировать свободу и безопасность всех своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами Устава ООН. Для достижения этой цели НАТО использует свое политическое влияние и военный потенциал в соответствии с характером угрозы безопасности, с которыми сталкиваются его государства-члены.

Защита – НАТО создан для защиты своих членов от военного нападения или опасности этого. В глазах НАТО нападение на одну из стран-членов считается нападением на весь альянс.

Стратегическая концепция – официальный документ, в котором обозначены долгосрочные цели, характер и основополагающие задачи НАТО в сфере безопасности, охарактеризованы новые условия безопасности, уточнены основы подхода Североатлантического союза к безопасности и представлены указания по дальнейшей адаптации вооруженных сил НАТО.

Действующая Стратегическая концепция, опубликованная в 1999 г.и обновленная в 2010 г. определяет первостепенные задачи НАТО следующим образом:

— выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе;

— служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности;

— осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого из государств-членов НАТО;

— способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании;

— содействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества и диалога с другими странами Евроатлантического региона.

- Коллективная оборона.

- Кризисное регулирование.

- Безопасность на основе сотрудничества.

25) Организационная структура и механизм функционирования НАТО.

Структура НАТО, ее органы и их функции сложились не сразу. Организационная структура НАТО в основном стала вырисовываться после Лиссабонской сессии Совета НАТО, состоявшейся в 1952 году. Органы НАТО можно разделить по их месту, значению и функциям в общей системе аппарата НАТО на четыре большие группы: 1) руководящие, общеполитические; 2) специализированные комитеты, главное место среди которых занимает Военный комитет со своей большой разветвленной системой органов; 3) Секретариат и 4) многочисленные постоянные и временные рабочие группы по самым различным областям и отраслям; эти группы находятся при соответствующих комитетах НАТО.

1) Североатлантический совет – главный руководящий орган НАТО. Совет объединяет в своем составе высокопоставленных представителей каждого государства-члена для обсуждения вопросов политики или оперативных вопросов, требующих совместного решения. Одним словом, совет является форумом для проведения широких консультаций между государствами-членами НАТО по всем вопросам, касающимся мира и безопасности этих государств.

САС обладает реальными политическими полномочиями и правом принимать решения. Это единственный орган, учрежденный в соответствии с положениями статьи 9 Североатлантического договора.

САС – главный руководящий орган, который также контролирует политический и военный процесс, связанный с вопросами безопасности, затрагивающими Североатлантический союз в целом. Совет НАТО принимает решения, обязательные к исполнению органами НАТО и государствами— участниками НАТО. Решения Совета должны приниматься единогласно. Основное содержание в деятельности Совета НАТО занимает разработка и принятие военно-стратегических планов.

Заседания Североатлантического совета проводятся как минимум один раз в неделю, а нередко еще чаще, на уровне постоянных представителей; два раза в год проводятся заседания на уровне министров иностранных дел, три раза в год – на уровне министров обороны и периодически на высшем уровне, с участием премьер-министров и глав государств и правительств.

2) Комитеты НАТО являются основными оперативными звеньями и специализированы по определенным вопросам или группам вопросов. Большинство из них носит функциональный характер и лишь два носят преимущественно регионально-территориальный характер. К функциональным специализированным комитетам относятся: военный комитет, комитет политических советников, комитет экономических советников, комитет по годовому отчету, комитет по вооружениям, комитет военного производства, комитет информации и культурных связей, комитет по вопросам инфраструктуры, комитет по планированию нефтепродуктов, комитет по проблемам современного общества, комитет гражданского бюджета, комитет военного бюджета, комитет по научным вопросам, комитет по вопросам гражданской обороны и др. К регионально-территориальным комитетам относится комитет по вопросам Африки, а к регионально-функциональным — совет по планированию наземных перевозок в Европе .

3) Главным оперативным звеном в системе НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников штабов государств — участников НАТО. Исполнительными органами Военного комитета, действующими на постоянной основе и являющимися руководящими инстанциями по отношению к другим военным органам НАТО, является Постоянный военный комитет. Военному комитету и его двум указанным постоянным органам подчинены четыре крупных региональных командования: верховное главнокомандование объединенными вооруженными силами в Европе, верховное главнокомандование вооруженными силами на Атлантике, американо-канадская региональная планирующая группа и региональное военное звено по району пролива Ла-Манш — комитет обороны зоны пролива Ла-Манш и командование зоны пролива Ла-Манш. Ведущую роль во всех этих командованиях играют американские военные.

4) Международный секретариат во главе с Генеральным секретарем был учрежден сессией Совета НАТО в 1952 году в Лиссабоне. В функции Международного секретариата входит предварительная подготовка вопросов, подлежащих рассмотрению на сессиях Совета НАТО. Международный секретариат непосредственно подчиняется Совету НАТО и ответствен перед ним за свою деятельность. Большими полномочиями наделен руководитель Международного секретариата — Генеральный секретарь. Генеральный секретарь следит за выполнением решений сессий Совета НАТО, имеет право непосредственно связываться не только со всеми органами НАТО, но и правительствами стран — участниц НАТО. Генеральный секретарь выполняет также функции в известной степени координирующего центра в оперативной деятельности органов НАТО.

5) Многочисленные постоянные рабочие группы НАТО, которые, как правило, учреждены при различных комитетах НАТО. Особо опасной для дела мира и безопасности является рабочая группа ядерного планирования, в задачи которой входит планирование ядерных ударов по странам, считающимся противниками агрессивного блока НАТО.

Одним из ключей успешности работы НАТО является ее механизм принятия решений, основанный на консенсусе, все решения должны приниматься на основе единогласия.

26) Североатлантический союз – один из наиболее важных органов НАТО. Состав, полномочия, механизм принятия решений.

Североатлантический совет – главный руководящий орган НАТО. Совет объединяет в своем составе высокопоставленных представителей каждого государства-члена для обсуждения вопросов политики или оперативных вопросов, требующих совместного решения. Одним словом, совет является форумом для проведения широких консультаций между государствами-членами НАТО по всем вопросам, касающимся мира и безопасности этих государств.

САС обладает реальными политическими полномочиями и правом принимать решения. Это единственный орган, учрежденный в соответствии с положениями статьи 9 Североатлантического договора.

САС – главный руководящий орган, который также контролирует политический и военный процесс, связанный с вопросами безопасности, затрагивающими Североатлантический союз в целом. Совет НАТО принимает решения, обязательные к исполнению органами НАТО и государствами— участниками НАТО. Основное содержание в деятельности Совета НАТО занимает разработка и принятие военно-стратегических планов.

Обязанности председателя САС выполняет генеральный секретарь.

Заседания Североатлантического совета проводятся как минимум один раз в неделю, а нередко еще чаще, на уровне постоянных представителей; два раза в год проводятся заседания на уровне министров иностранных дел, три раза в год – на уровне министров обороны и периодически на высшем уровне, с участием премьер-министров и глав государств и правительств. Статус и правомерность решений совета одинакова, независимо от уровня проведения заседания.

Постоянные представители действуют в соответствии с инструкциями, полученными из столиц государств: они информируют присутствующих за столом переговоров коллег о взглядах и политических решениях, принятых правительством страны, и разъясняют эти взгляды и решения. Обсуждаются вопросы политики безопасности Альянса

Когда Совет заседает на уровне министров обороны, рассматривает оборонительные дела и вопросы, связанные с оборонной стратегией.

Работу Совета готовят подчиняющиеся ему комитеты, отвечающие за конкретные направления политики. Большая часть работы проделывается Комитетом заместителей, в состав которого входят заместители постоянных представителей.

Решения Совета должны приниматься единогласно. Принятие решений на основе консенсуса означает, что голосования в НАТО не происходит. Механизм принятия решений, основанный на консенсусе, все решения должны приниматься на основе единогласия. Консультации проводятся до тех пор, пока не принимается подходящее для всех участников решение.

Принцип консенсуса применяется во всех структурах Североатлантического союза.

27) Международный секретариат. Генеральный секретарь.

Международный секретариат – это консультативный и административный орган, руководит которым генеральный секретарь НАТО.

Международный секретариат содействует процессу выработки консенсуса и принятия решений, а также ведет работу по реализации решений комитетов НАТО.

Сотрудниками секретариата могут быть только выходцы из государств-членов НАТО.

В состав Международного секретариата также входят Служба безопасности НАТО и Бюро НАТО по ресурсам. Служба безопасности НАТО – отдельный орган, на который возложены обязанности по координации, мониторингу и реализации политики безопасности НАТО, обеспечению общей безопасности в НАТО. Бюро НАТО по ресурсам было создано в 2007 году. Оно призвано улучшить управление совместно финансируемыми военными ресурсами.

Международный секретариат выполняет ряд функций, которые возложены на различные управления:

- Предоставления политических советов и рекомендаций

- Разработка и воплощение оборонной политики и аспекты планирования

- Обеспечения оперативных обязательств НАТО и возможностей и средств реагирования на кризисные ситуации

- Обеспечение активов, возможностей и средств, необходимых для усиления оборонной способности Альянса.

- Контакты с общественностью

- Управление новых вызовов безопасности: недавно созданная структура, занимающаяся растущим числом нетрадиционных факторов риска и вызовов, (уделяет основное внимание проблемам терроризма, распространения оружия массового уничтожения, кибернетической защиты и энергетической безопасности).

Генеральный секретарь – главное должностное лицо Организации Североатлантического договора, имеющее статус международного гражданского служащего. Он отвечает за руководство процессом консультаций и принятия решений в Североатлантическом союзе и обеспечивает выполнение решений.

Эту должность занимает бывший премьер-министр Дании Андерс Фог Расмуссен, выбран на четырехлетний срок.

Три основных обязанности:

1. Председатель Североатлантического совета и других руководящих органов.

Выступает в качестве посредника в случае возникновения разногласий между государствами-членами. Он способствует принятию решений, руководит и направляет процесс выработки консенсуса и принятия решений в Североатлантическом союзе.

2. Главный официальный представитель.

Генеральный секретарь является основным выразителем взглядов Североатлантического союза, который публично выступает от имени государств-членов и выражает их общие позиции по политическим вопросам.

3.Руководитель Международного секретариата.

Он главное должностное лицо Международного секретариата НАТО и руководит его работой и отвечает за назначение сотрудников.