1950-Е гг.: учреждение Европейских сообществ

А. План Шумана 1950 г.

Исторически первым шагом, с которого начиналось строительство Европейского Союза, послужило заявление (декларация), с которым в 1950 г. выступил в Париже министр иностранных дел Франции Робер Шуман. Предложения, озвученные им от лица своего правительства, в настоящее время принято соответственно называть «планом Шумана», а дату его оглашения (9 мая 1950 г.) — отмечать как «День Европы» (официальный праздник Европейского Союза) .

Реальным автором данного плана, однако, был не Р. Шуман, а другой политический деятель — Жан Монне (1888—1979). Имя Ж. Монне вошло в историю современной Европы как главного «архитектора» или «отца-основателя» Европейских сообществ. Решающий вклад этой личности в процесс объединения был отмечен в 1976 г. присвоением ему единогласным решением руководителей стран ЕС звания «почетный гражданин Европы.

Что же предусматривал план Монне—Шумана? Суть этой инициативы, обращенной прежде всего к Германии, выражена в следующем предложении: «Французское правительство предлагает передать все франко-германское производство угля и стали под управление общего Верховного органа, в рамках организации, открытой для участия других стран Европы».

Речь шла, таким образом, о добровольном ограничении государственного суверенитета европейских стран, учреждении нового — надгосударственного (наднационального) — уровня политической власти, в ведение которого должны были перейти две в то время ключевые отрасли тяжелой промышленности: угольная и сталелитейная. Данная цель была реализована в 1951 г., когда был подписан договор об учреждении первого из Европейских сообществ—ЕОУС.

План Монне — Шумана не ограничивался, однако, текущими инициативами. В нем была заложена программа последующего развития, углубления интеграции в Европе, которая определяет дальнейшее развитие Европейских сообществ и Союза. Эта программа известна сейчас под названием «коммунитарный метод» — в отличие от «межправительственного метода», принЯтого в международных (межправительственных) организациях и основанного на традиционных формах дипломатии и сотрудничества государств-участников без какого бы то ни было ограничения их самостоятельности, суверенитета.

«Коммунитарный метод», разработанный Ж. Монне, включает четыре основных положения.

Федеративная цель. «Путем объединения основных производств и создания нового Верховного органа... настоящее предложение [план Шумана] обеспечит создание первых реальных устоев Европейской федерации, необходимой для сохранения мира».

Постепенность интеграции. Федерация как конечная цель интеграционного процесса не означает немедленного учреждения Со-единенных Штатов Европы. Речь идет о постепенномдвижении в заданном направлении — федерализации, которая продолжается и по сей

Интеграция как способ решения общественных проблем. Одно из главных отличий плана Шумана от более ранних вариантов европейской идеи — его ориентированность на практические задачи. Объединять Европу не ради одной лишь «высокой идеи», а для того, чтобы сделать лучше жизнь людей независимо от их места жительства и государственной принадлежности.

Ограничение государственного суверенитета и создание наднациональных органов власти. «Коммунитарный метод» интеграции предполагает объединение народов Европы в рамках единой организации, наделенной реальными властными полномочиями. Государства не исчезают, но уступают определенную (со временем все увеличивающуюся) часть своих суверенных прав надгосударственным институтам, облеченным всеми функциями публичной власти: законодательными, исполнительными и судебными (юрисдикционными).

Ограничение государственного суверенитета и строительство федеративной Европы—длительный, поэтапный процесс. Его первым конкретным шагом стал Парижский договор 1951 г.