52 Вопрос

Україна з урахуванням своїх національних інтересів проводить збалансовану зовнішню політику, що грунтується на принципах міжнародного права, зокрема принципах рівноправності та взаємовигідного співробітництва.

Україна продовжуватиме розвивати політичний діалог та практичне співробітництво з Альянсом в усіх сферах, які становлять взаємний інтерес, для активізації внутрішньодержавних демократичних перетворень, сприяння реалізації політики європейської інтеграції, а також зміцнення своїх позицій на міжнародній арені.

Протягом 2009-2010 років Україна досягла певних успіхів у реформуванні сектору безпеки. Реалізація першої в історії держави Стратегії національної безпеки України ( 105/2007 ) набула системного характеру та забезпечує трансформацію вітчизняних безпекових інституцій у ході проведення комплексного огляду сектору безпеки. Підготовлено і затверджено низку концептуальних документів щодо розвитку сектору безпеки на період до 2015 року.

Україна завершує імплементацію результатів комплексного огляду сектору безпеки та оборонного огляду. Головна мета трансформаційних процесів - максимальна адаптація безпекових інституцій держави до загальноприйнятих демократичних стандартів і забезпечення їх адекватного реагування на можливі загрози та виклики національній безпеці України.

Кабінет Міністрів України організовує і контролює проведення оборонного огляду центральними органами виконавчої влади та іншими заінтересованими державними органами, які виконують завдання у сфері оборони України. Загальне керівництво такими процесами здійснюється Президентом України, який очолює Раду національної безпеки і оборони України.

З метою підвищення транспарентності цих процесів та досягнення неупереджених, об'єктивних і достовірних результатів до участі в імплементації результатів комплексного огляду сектору безпеки та проведення оборонного огляду залучаються представники міжнародних неурядових, українських громадських організацій і наукових установ.

Сотрудничество Украины и НАТО в реформировании сектора безопасности и обороны, военного и военно-технической сферах

 

Сотрудничество Украины с НАТО в реформировании сектора безопасности и обороны, воинской и военно-технической сферах осуществляется с использованием общих рабочих групп Украина-НАТО, на двусторонней основе во взаимодействии с странами-членами Альянса, а также в рамках участия Украины в программе НАТО “Партнерство ради мира” и через другие программы Альянса.

 

Украина сотрудничает с Организацией Североатлантического договора в области обмена данными о воздушной обстановке.

 

Украина взаимодействует с странами-членами и партнерами НАТО в рамках проведения общих обучений.

 

В 2010 г. Украина первой среди стран-партнеров присоединилась к Силам реагирования НАТО (СРН). В июле-декабре 2010 г. взвод РХБ защиты с отделением дозиметрического и химического контроля ВСУ принял участие в 15-й ротации СРН.

 

Продолжается реализация общего украинско-российского контракта с НАТО относительно перевозки грузов 18 стран-членов и партнеров Альянса в рамках программы НАТО SALIS (“Промежуточное решение проблемы стратегических авиаперевозок”).

 

Реализуются программа Трастового фонда НАТО/ПЗМ по утилизации избыточных запасов боеприпасов, легких вооружений и стрелецкого оружия и переносных зенитно-ракетных комплексов в Украине, а также программа НАТО относительно социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас, в т.ч. вследствие реформирования ВСУ.

Реформа сектора обороны и безопасности

Сотрудничество с Украиной в сфере реформы сектора обороны и безопасности – гораздо обширнее, чем с любыми другими государствами-партнерами НАТО. Оно имеет основополагающее значение для трансформации построения безопасности и остается существенным элементом демократических преобразований.

Украина обратилась к НАТО, чтобы Североатлантический союз помог преобразовать ее унаследованную со времен «холодной войны» многочисленную, комплектуемую по призыву армию в компактные, профессиональные и мобильные вооруженные силы, отвечающие ее потребностям в области безопасности и способные внести активный вклад в безопасность и стабильность евроатлантического региона и за его пределами. Другой всеобъемлющей целью сотрудничества НАТО–Украина в данной области является укрепление демократического и гражданского контроля над украинскими вооруженными силами и силовыми институтами.

Сотрудничеством в сфере реформы сектора обороны и безопасности руководит созданная в 1998 г. Совместная рабочая группа по военной реформе (СРГВР). (см. также соответствующую Интернет-страницу об СРГВР)

Весомым подспорьем в деле реформирования оборонного и силового сектора является участие в программе «Партнерство ради мира» (ПРМ). В частности, Процесс планирования и анализа ПРМ позволяет совместно определять цели для формирования структуры сил и средств, чтобы помочь создать вооруженные силы, способные эффективнее взаимодействовать с силами НАТО.

• Дорожная карта для реформы

Одним из основных направлений сотрудничества под эгидой СРГВР является помощь Украине в составлении дорожной карты для военной реформы. В 2003 г. аппарат НАТО и отдельные союзники оказывали содействие и консультировали Украину по проведению обзора оборонной политики. Это помогло Украине наметить направления своих военных реформ на период до 2015 г.

В настоящее время НАТО и государства-члены поддерживают этот анализ оборонного сектора, а также предоставляют Украине консультации по вопросу проведения всеобъемлющего пересмотра сектора национальной безопасности, который призван выйти за пределы Министерства обороны и Вооруженных сил и охватить все структуры и направления политики, связанные с государственной безопасностью.

Поддержку также получает демилитаризация украинского силового сектора, в том числе путем сотрудничества с войсками Министерства внутренних дел и Министерством по чрезвычайным ситуациям.

• Создание потенциала и гражданский контроль

Фундаментальное значение для развития Украины, как демократической страны и ее продвижения на пути к евроатлантической интеграции имеет усиление гражданского контроля над силовыми и оборонными структурами, включая сектор разведки, и расширение возможностей этих структур.

В качестве элемента широкой программы сотрудничества в данной области в последние годы был выдвинут ряд конкретных инициатив:

- в октябре 2005 г. начата программа повышения квалификации для гражданских сотрудников, занятых в оборонных и силовых институтах Украины.

- в 2006 г. создана Рабочая группа НАТО–Украина по гражданскому и демократическому контролю над сектором разведки.

- в 2006 г. открыта Партнерская сеть обмена опытом для развития гражданского общества в целях содействия обмену опытом по вопросам о роли гражданского общества в вопросах обороны и безопасности между группами гражданского общества и специалистами-практиками по безопасности в государствах-членах НАТО и Украине.

• Переподготовка и социальная адаптация бывших военнослужащих

Проводится ряд инициатив, призванных помочь Украине осуществить переподготовку и социальную адаптацию бывших военнослужащих, увольняемых из вооруженных сил в результате их постепенного сокращения и реализации планов полного перехода к профессиональной армии.

Украине предоставляется экспертная помощь по разработке комплексной программы социальной адаптации.

В рамках финансируемой НАТО программы переподготовки проводятся курсы иностранных языков и специализированные курсы профессиональной переподготовки, способные принять несколько сотен бывших военнослужащих в год. Имеется также проект переподготовки и социальной адаптации уволенных военнослужащих в специальном центре в г. Хмельницком (Западная Украина), который получает финансирование через Целевой фонд ПРМ. Этот центр является крупнейшей в Украине организацией, оказывающей такого рода помощь увольняемым в запас военнослужащим.

• Уничтожение запасов оружия и боеприпасов

Отдельные государства-члены НАТО содействуют Украине в уничтожении запасов противопехотных мин, боеприпасов, а также стрелкового оружия и легкого вооружения в рамках проектов Целевого фонда ПРМ.

Первый проект предусматривал безопасное уничтожение 400 тыс. мин на химическом заводе в Донецке за период 15 месяцев в 2002-2003 гг. Этот проект послужил первым шагом на пути к уничтожению почти семи миллионов противопехотных мин, хранящихся в Украине.

Второй проект, начатый в 2005 г., направлен на уничтожение 133 тыс. тонн обычных боеприпасов, 1,5 млн. единиц стрелкового оружия и 1000 единиц переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК). Предполагаемые затраты на осуществление проекта, рассчитанного на двенадцать лет, составят 25 млн. евро. Данный проект по разоружению станет крупнейшим в истории и навсегда повысит потенциал Украины по уничтожению избыточных боеприпасов.

• Экономические аспекты оборонного сектора

Диалог и обмен опытом с украинскими экспертами также ведется по экономическим аспектам оборонного сектора. Среди рассматриваемых вопросов – аспекты экономического развития, связанные с безопасностью, и экономические вопросы, имеющие отношение к евроатлантической интеграции, а также темы, непосредственно связанные с оборонной экономикой, такие как оборонный бюджет, рациональное использование оборонных ресурсов и реструктурирование оборонного сектора. Организуются курсы для украинских кадров по всем этапам бюджетного процесса – от финансового планирования до финансового контроля.