11 Паризький договір про створення Європейського об'єднання вугілля і сталі 1951 р.

Реализация первого пункта «повестки дня», содержащейся в плане Шумана, заняла около двух лет. Вскоре после оглашения знаменитой декларации от 9 мая 1950 г. началась межправительственная конференция по выработке текста соглашения, а 18 апреля 1951 г. по ее итогам в Париже был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (неофициальное название— Парижский договор). Документ вступил в силу после ратификации всеми участниками 23 июля 1952 г.

Сторонами Договора о ЕОУС и, соответственно, государствами — членами новой организации, как уже отмечалось выше, выступили шесть стран Западной Европы: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. К участию в ЕОУС активно приглашалась и Великобритания, однако правительство этой страны в тот момент еще не было готово решиться на такой шаг (по причине нежелания поступаться суверенитетом).

Как и предполагалось в плане Шумана, Договор о ЕОУС охватывал все три важнейшие сферы общественной жизни, которые отныне становились также сферами интеграционного процесса.

В экономической сфере предусматривалось слияние национальных хозяйств в общий рынок, который с учетом предмета Договора о ЕОУС должен был распространяться только на угледобычу и сталелитейное производство, т.е. выступал как общий рынок угля и стали.

Договор о ЕОУС не только провозглашал создание общего рынка и устанавливал его гарантии (например, запрет таможенных пошлин и количественных ограничений на движение товаров). Правовой режим общего рынка одновременно включал в себя также единообразное регулирование ключевых аспектов экономической деятельности: инвестиций и финансовой помощи предприятиям (гл. III Договора о ЕОУС), производства (гл. IV), ценовой политики (гл. V), охрану конкуренции (гл. VI и VII) и др.

Общий рынок ЕОУС, таким образом, учреждался как регулируемый рынок, что вполне соответствовало взглядам Ж. Монне, который был активным сторонником планирования экономической деятельности.

Закономерен вопрос: почему общий рынок был создан в первую очередь именно в рамках двух указанных отраслей? Тому было две главных причины.

Первая связана с тем, что такая стратегия в полной мере соответствовала духу коммунитарного метода, а именно принципу постепенности интеграции. Общий рынок — это весьма серьезный эксперимент, который может иметь и негативные последствия.

Поэтому данную форму интеграции сочли разумным испытать сначала на отдельных секторах хозяйства, а затем (в случае успеха) уже переходить ко всей экономике. В качестве конкретных сфер были избраны уголь и сталь, так как в то время данные отрасли являлись одними из ключевых в экономике всех развитых стран, имели действительно основополагающее значение для хозяйства.

Другая причина связана с особенностями политической ситуации в Западной Европе, сложившейся к концу 1940-х гг., а именно с так называемой германской проблемой.

После 1945 г. две немецкие земли — Рур и Саар — были отторгнуты от остальных частей бывшей Германской империи и фактически находились под управлением Франции . Однако с момента восстановления в 1949 г. в рамках западной части Германии единого государства — ФРГ — последнее начало активно требовать вернуть ему эти территории. Западную Германию в ее притязаниях поддерживали Великобритания и США, которые считали необходимым укрепить ФРГ как форпост против ожидаемой «агрессии с Востока».

Что касается Франции, то она была категорически против изменения status quo. Рур и Саар являлись сосредоточением угольной и сталелитейной промышленности Германии, а значит, считали французские политические деятели, возврат этих земель под суверенитет ФРГ может послужить основой для возрождения германской военной мощи. Однако по мере усиления «холодной войны» подобная неуступчивость Франции вызывала все большее недовольство в Вашингтоне и других западных столицах.

Действенным и весьма эффектным выходом из этой коллизии как раз и стал план Шумана. С одной стороны, спорные территории розвращаются ФРГ. С другой стороны, все производство угля и стали, центр которого находился именно в Руре и Сааре, переходит в руки наднационального органа, независимого от немецкого, французского и других правительств и действующего в общих интересах.

Тем самым с помощью ЕОУС и создания общего рынка угля и стали Германия и Франция, пойдя на уступки суверенитета, смогли каждая по-своему достичь своих целей: первая — вернуть территории, вторая — обезопасить себя от военной угрозы. Именно в рамках ЕОУС и его общего рынка были созданы условия для примирения этих двух ведущих держав Западной Европы. «Ось» Франция — ФРГ, образованная именно в те годы, и по сей день остается направляющей силой западноевропейской интеграции.

В политической сфере Договор о ЕОУС предусматривал создание общих органов власти, для обозначения которых был избран термин «институты». Главным среди них стал Верховный орган, облеченный как правотворческими, так и административными полномочиями. В финансовой сфере Верховный орган был наделен правом устанавливать сборы, возлагаемые непосредственно на предприятия (ст. 49), а в отдельных случаях и полномочиями штрафовать их (ст. 66).

Члены Верховного органа (их было 9), хотя и назначались правительствами государств-членов, были полностью независимыми от них. «Члены Верховного органа осуществляют свои функции с полной независимостью, в общих интересах Объединения. При осуществлении своих обязанностей они не запрашивают и не получают никаких инструкций от какого-либо правительства или иной организации. Они воздерживаются от любых действий, не совместимых с наднациональным характером их функций» (ст. 9 Договора о ЕОУС). Первым Председателем Верховного органа был назначен Ж. Монне.

Другим институтом стал Совет (полное наименование — Специальный совет министров). В отличие от Верховного органа, призванного выражать общие интересы, Совет был создан в качестве органа выражения интересов отдельных государств-членов. Он включал министров каждой из них (по одному от каждой страны) и наделялся весьма ограниченными полномочиями (в частности, согласия Совета требовали некоторые решения Верховного органа).

Довольно узкими, в основном консультативными правами располагал также представительный орган ЕОУС —Ассамблея, состоявшая сначала из делегатов национальных парламентов .

Органом судебной власти ЕОУС стал наднациональный Суд, к который получили право обращаться с исками не только государства-члены, но и непосредственно частные лица (предприятия и их объединения).

Надгосударственный институционный механизм, созданный Парижским договором 1951 г., продолжает действовать и поныне, но уже в качестве механизма политической власти всего Европейского Союза.

Образование ЕОУС положило основу интеграционным процессам и в юридической сфере, в сфере права.

Именно с Парижского договора начала формироваться новая правовая система — право Европейского Союза, первым источником которой стал Договор о ЕОУС. В отличие от других международных договоров, Договор о ЕОУС учредил новые органы политической власти (прежде всего, Верховный орган), которые были уполномочены в целях регулирования общественных отношений, подобно органам государственной власти, издавать нормативные и индивидуальные акты, обязательные не только для стран-участниц, но и для частных лиц (ст. 14).

С ЕОУС берет начало и другая важная составляющая права Союза — прецедентное право, источником которой послужили решения Суда Объединения (некоторые прецеденты, сформулированные в ту пору, действуют и поныне).

Наделение ЕОУС правосубъектностью, в том числе международной (ст. 6), послужило основой для появления еще одной группы источников — международных договоров Объединения, которые ЕОУС заключало от имени всех своих стран с другими государствами и международными организациями.

Римские договоры 1957 г. Создание Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии

Договор о ЕОУС дал старт процессу экономической, политической и правовой интеграции стран Западной Европы, но лишь в двух сферах общественной жизни. За этим, первым шагом, неизбежно должен был последовать второй: распространение интеграции на все хозяйство, создание наднациональной организации общеэкономической компетенции.

Это событие произошло 25 марта 1957 г. в Риме, где был подписан Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, вступивший в силу (после завершения ратификации государствами-членами) 1 января 1958 г.

Договор о ЕЭС перенес принципы, установленные в ЕОУС, на всю сферу экономических отношений.

В экономической сфере создавался общий рынок, который теперь охватывал все отрасли и секторы хозяйства (кроме угля и стали, которые продолжали регулироваться Договором о ЕОУС). С учетом больших масштабов преобразований был установлен переходный период — 12 лет, в течение которого принципы общего рынка постепенно должны были вводиться в действие (ст. 8).

Наряду с общим рынком в ведение нового Сообщества перешли разработка и осуществление общей политики в разных сферах экономической и социальной жизни: общей аграрной, транспортной политики и т.д. (ст. 3).

В политической сфере для руководства общим рынком и осуществления общей политики были учреждены институты ЕЭС. В основу институционного механизма Сообщества были положены принципы ЕОУС, хотя и с некоторыми изменениями:

• главным правотворческим (законодательным) органом ЕЭС стал Совет, состоящий, как и в ЕОУС, из представителей национальных правительств;

• аналог Верховного органа — Комиссия — стала осуществлять, главным образом, исполнительную функцию (что, собственно, и обусловило смену наименования). В то же время Договор о ЕЭС в полной мере сохранил для членов Комиссии независимость от государств-членов.

Статус двух других институтов ЕЭС—Ассамблеи и Суда—не претерпел по сравнению с ЕОУС принципиальных изменений.

В юридической сфере еще в большей степени, чем Парижский договор 1951 г., Договор о ЕЭС открыл путь для наднационального правотворчества институтов посредством нормативных актов, судебных прецедентов и международных договоров Сообщества с иностранными государствами и международными организациями. При этом нормы права, создаваемые в рамках ЕЭС, имели своим предметом гораздо более широкий круг общественных отношений (вся хозяйственная сфера и многие вопросы социального характера).

ЕЭС — не единственное Сообщество, появившееся в 1957г. Одновременно с ним на основании отдельного договора была создана еще одна организация, с помощью которой страны-участницы (те же, что в ЕЭС и ЕОУС) надеялись совместно, на основе «коммунитарного метода» освоить новую в то время и весьма перспективную научную и промышленную сферу —ядерную энергию и, возможно, составить конкуренцию двум ядерным сверхдержавам — СССР и США.

Франция, которая раньше других западноевропейских стран начала проводить исследования в данной области, быстро убедилась, что в одиночку она сделать это не в состоянии. Ей удалось убедить в этом другие страны ЕОУС. Так появился второй Римский договор и третье Сообщество — Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Даты подписания и вступления в силу Договора о Ев-ратоме аналогичны Договору о ЕЭС.

Отчасти по этой причине предписания двух Римских договоров во многом носят схожий, подчас идентичный характер. Особенно это касается статуса институтов Евратома (Совет, Комиссия, Ассамблея и Суд), а также видов и порядка принятия ими правовых актов.

Отличия имеются, главным образом, в экономической сфере. Евратом, подобно ЕОУС, — организация специальной компетенции.

Приоритетное значение в рамках Евратома имеют вопросы научных исследований и промышленного использования ядерной энергии, которым посвящено большинство норм учредительного договора (гл. I «Развитие исследований», гл. II «Распространение информации», гл. III «Охрана здоровья и труда» и др.).

Договор о Евратоме содержит также положения в области права собственности. Право собственности на специальные расщепля-ющиеся материалы переходило к Евратому, а осуществлять правомочия собственника и другие действия в области снабжения ядерным сырьем было поручено специальному учреждению Евратома — Агентству.

Итак, в течение 1950-х гг. бъши созданы три Европейских со-общества общеэкономической (ЕЭС) и специальной компетенции (ЕОУС и Евратом), которые позднее, уже в 1990-е гг., послужили первой и главной основой («опорой») для Европейского Союза. Этому шагу предшествовало еще несколько подготовительных этапов. Один из них — слияние трех Сообществ de facto в единую интеграционную организацию — завершился в 1960-е гг.