Вашингтонский договор

Вашингтонский договор, он же Североатлантический договор, является документом об основании НАТО, который 4 апреля 1949 года подписали в Вашингтоне десять стран Европы и Северной Америки — Бельгия, Голландия, Исландия, Италия, Канала, Люксембург, Норвегия, Португалия, Франция, Дания, США и Великобритания.

Договор заложил основу системы коллективной обороны государств-членов, рассматривающей вооруженное нападение на одного из членов НАТО нападением на всех союзников. Принцип совместной обороны Вашингтонского договора основан на 51-й статье Хартии ООН, согласно которой в случае вооруженного нападения государства имеют право на индивидуальную или коллективную самозащиту до тех пор, пока Совет безопасности ООН не предпримет необходимые меры для обеспечения международного мира и безопасности.

Статья 5 Вашингтонского договора предусматривает деятельность НАТО для достижения самой важной цели — обеспечения и защиты политическими, а при необходимости и военными средствами безопасности и свободы стран-членов.

Кроме того, Вашингтонский договор определяет ряд других важных для сотрудничества принципов и правил по обеспечению безопасности государств и определяет порядок проведения консультаций. Также договор является документом об учреждении руководящего органа НАТО — Североатлантического совета, а также определяет процедуру присоединения к НАТО новых стран. К Вашингтонскому договору может присоединиться лишь то государство, с присоединением которого согласны все присоединившиеся к договору государства.

10. Історико-правові аспекти становлення і розвитку Європейської системи_ міжнародної безпеки.

Основой Европейского Союза стала европейская идея (называемая иначе «панъевропейской», *паневропеизм* ) — совокупность концепций добровольного объединения народов Европы в единую политическую организацию.

В отличие от Европейских сообществ и Союза, появившегося сравнительно недавно по историческим меркам, европейская идея имеет весьма древнее происхождение. Ее первым проектом принято считать проект П. Дюбуа, датируемый началом XIV в. Еще в 1306 г. французский юрист П. Дюбуа предложил создать в Европе «Христианскую республику». Эта инициатива считается исторически первым проектом в рамках «европейской идеи».

Период Средневековья и Нового времени (до окончания Первой мировой войны).

Сосуществование на узкой площади множества стран создает благоприятную почву для территориальных конфликтов между ними, в том числе военных, которые на протяжении предшествующих веков (особенно, XX в.) унесли жизни миллионов европейцев, не говоря уже об ущербе хозяйству, культуре, благосостоянию и психике людей.

Мирные договоры, пакты о ненападении или о «вечном мире», заключавшиеся между отдельными странами, неоднократно в прошлом нарушались, и нет стопроцентной гарантии, что они будут строго соблюдаться в будущем.

Не лучше ли в таком случае попытаться уничтожить саму почву для войн и конфликтов, лежащую в политическом устройстве Европы? А именно, преобразовать Европу национальных государств, враждующих друг с другом, в целостное политическое образование с едиными органами власти, которые будут обеспечивать мир и безопасность на континенте.

Впервые подобную мысль наиболее четко выразил великий немецкий философ XVIII в. Иммануил Кант, писавший не только о европейской, но и о всемирной федерации как способе установления «всеобщего мира».

Необходимость прекратить раздоры между государствами — не единственный фактор политического порядка, который подталкивает народы Европы к объединению и созданию общих органов управления. На всем протяжении европейской истории большую роль играли также внешние факторы, а именно объединение перед лицом возможного агрессора, общего противника.

В средние века и первый период Нового времени таковым считалась Османская империя. Не случайно один из первых проектов в рамках «европейской идеи»— так называемый Большой проект герцога Сюлли 1639 г. — предлагал создать федерацию европейских государств именно с целью совместной борьбы с этой державой.

В последующее время, особенно после Октябрьской революции, в глазах многих идеологов интеграции целью будущего Европейского Союза виделось объединение сил против возможной агрессии со стороны нашей страны: Российской Империи, а затем СССР. «Каждый европеец должен осознавать опасность России»,—утверждал в 1924 г. один из наиболее влиятельных сторонников этой позиции, основатель и лидер Панъевропейского союза граф Куденхов-Калерги .

Среди проектов объединения феодальной Европы большое значение имела деятельность короля Богемии Иржи Подебрада (1458—1471 гг.). Он не только предлагал объединиться, но и непосредственно занимался агитацией европейских монархов, разъезжая с этой целью по столицам разных государств.

Позитивное отношение к такого рода предложениям высказывали некоторые ведущие представители культуры средневековой Европы: английский философ У. Оккам, итальянский поэт Данте и др.

В Новое время количество объединительных проектов резко возросло, как и число их сторонников и сочувствующих (к ним принадлежали, в частности, Г. Лейбниц, Ж.Ж. Руссо, Вольтер, В. Гюго.

Так, в 1693 В англичанин У. Пени призвал покончить с «мозаикой государств в Европе» и создать европейский парламент. Спустя столетие эта идея вновь выдвигается его соотечественником, выдающимся философом и правоведом И. Бентамом. Последний предлагал создать не только единый парламент (Европейскую ассамблею), но и европейскую армию.

Еще более разработанный проект, уже в начале XIX в. (1814 г.) выдвинут Анри Сен-Симоном—выдающимся французским социалистом-утопистом. Его план политического объединения Европы предусматривал создание поста евромонарха, образование европейского правительства, армии. Идеи Сен-Симона активно пропагандировались в России петрашевцами.

В конце XIX в. план будущего политического союза представил один из крупнейших представителей науки международного права того времени И. К. Блунтшли (Швейцария). В опубликованной в 1878 г. статье под названием «Организация европейского союза государств» он предлагал учредить данный союз под управлением Федерального совета и Сената, избираемого прямыми выборами.

Наиболее крупный проект начала XX в. — это проект Соединенных Штатов Европы, который предлагал перестроить отношения между европейскими странами по образцу США.

Уже в XX столетии данная идея получает конкретное выражение в проекте образования Соединенных Штатов Европы по образу и подобию США. Эта инициатива получила широкую популярность в годы Первой мировой войны как способ разрубить «гордиев узел» противоречий империалистических держав: вместо победы одной группы из них (Антанта либо Тройственный союз) предлагалось добиться мира, превратив эти страны в нечто подобное штатам Северной Америки.

Идея Соединенных Штатов Европы (СШЕ), хотя и не получила в тот период реализации, остается в умах европейских политиков и в последующие десятилетия вплоть до сегодняшнего дня. В частности, вскоре после окончания Второй мировой войны с предложением учредить СШЕ выступил У. Черчилль. В своей речи, произнесенной в университете г. Цюриха 19 сентября 1946 г., британский политик призвал «преобразовать европейскую семью... и обеспечить ее структурой, которая даст возможность жить и развиваться в мирных условиях, в условиях безопасности и свободы. Мы должны создать Соединенные Штаты Европы». При этом в качестве «друзей и гарантий новой Европы», по мнению авто¬ра, должны были выступить три крупнейшие на тот момент державы планеты: США, Британская империя и СССР1.

Политические единство как средство добиться мира в Европе — одна из главных идей «плана Шумана», с которого началось строительство Европейского Союза. В 1955г. автор этой инициативы, главный архитектор Европейских сообществ—Жан Монне — учредил специальную организацию — Комитет борьбы за Соединенные Штаты Европы. Членами данного комитета, работавшего до 1975 г., являлись многие ведущие европейские политики и государственные деятели: канцлеры ФРГ В. Брандт и Г. Шмидт, Президент Франции В. Жискар д'Эстен и др.

Вплоть до начала 2001 г. лозунг Соединенных Штатов Европы закреплялся в программных документах Европейской народной партии, которая с 1999 г. располагает крупнейшей фракцией в Европейском парламенте. В настоящее время он заменен термином «Федеративный Европейский Союз», что по сути одно и то же.

В 2006г. с новым призывом к образованию Соединенных Штатов Европы выступил премьер-министр Бельгии Г. Верховстадт, опубликовавший специальную книгу под таким названием . «Если Европа желает в дальнейшем играть роль на мировой арене, — отмечалось в этой работе—то ей нужно будет еще более интегрироваться. Только могущественные «Соединенные Штаты Европы» окажутся способными принять эти вызовы и ответить на ожидания наших сограждан» .

Межвоенный период (1919—1939 гг.).

Период между двумя мировыми войнами — краткий, но довольно интенсивный этап раз-вития европейской идеи .

Во-первых, именно на этом этапе происходит организационное объединение сторонников данной концепции, до сих пор развивашейся отдельными, изолированными друг от друга мыслителями. Речь идет о так называемом Панъевропейском союзе.

Это общественное движение, включавшее политических деятелей из разных стран Европы, было создано в 1923 г. под руководством австрийского политика, графа Куденхова-Калерги и функционировало при активной поддержке французского правительства. Целью движения, провозглашенной в его программном документе — Панъевропейском манифесте 1924 г., — было создание на территории Западной Европы «политического, экономического и военного альянса». «Европейская независимость, — утверждалось в Манифесте, — может быть достигнута лишь единственным способом, через Соединенные Штаты Европы».

Одним из участников и вдохновителей Панъевропейского союза был французский политик левоцентристского направления Аристид Бриан (1862—1932), в разные годы занимавший посты премьер-министра и министра иностранных дел своей страны. С именем этого государственного деятеля связано другое важнейшее событие рассматриваемого периода—план Бриана, который принято считать предвестником будущих Европейских сообществ. А. Бриан впервые четко сформулировал главную основу объединения Европы: объединение на основе «общего рынка» как экономического базиса, а не только в целях борьбы против «общего врага» (коим в ту пору считали СССР) или предотвращения внутренних конфликтов.

Еще в 1925 г. Бриан и его соратники инициировали формирование «европейской промышленности» посредством слияния предприятий разных стран в «межъевропейские картели», которые смогут обеспечить подъем экономики и повышение уровня жизни.

В 1929 г. эти идеи получили более четкое оформление. В своей речи 5 сентября 1929 г. перед Ассамблеей Лиги Наций А. Бриан изложил суть концепции, которая и вошла в историю под его именем (план Бриана): «Я полагаю, что между народами, которые столь близки изографически, как народы Европы, должна существовать некая разновидность федеративной связи...Именно эту связь я буду пытаться претворить в жизнь. Очевидно, данное объединение будет действовать прежде всего экономической сфере: это наиболее насущный вопрос. Думаю, здесь можно достичь успеха».

Озвученные А. Брианом идеи в 1930 г. были изложены в официальном меморандуме французского правительства, адресованном другим членам Лиги Наций. Меморандум предлагал создать организацию Европейский Союз с высшим политическим органом «Европейская конференция» в составе представителей государств-членов и исполнительным органом под названием «Европейский комитет».

Однако даже в таком осторожном виде план Бриана не получил реализации, хотя и не был формально отклонен. Созданная Лигой Наций специальная комиссия по обсуждению проекта Европейского Союза работала с 1930 по 1932 г. без каких-либо серьезных результатов. Со смертью А. Бриана ее деятельность прекратилась .

Период Второй мировой войны (1939—1945 гг.).

В трагические годы Второй мировой войны европейская идея получила серьезный импульс для своего развития—сначала на почве объединения против фашизма, затем—при разработке планов будущего устройства Европы. Именно в этот период европейская идея, которая ранее опиралась, главным образом, на представителей элиты (политической, экономической, культурной), проникает в широкие массы населения. Главная заслуга в этом принадлежит движению Сопротивления, которое действовало на территории оккупированных Германией стран Европы.

Хотя главная цель этого движения состояла в поражении фашизма, его деятели осознавали, что вина за начавшуюся войну лежит не только на Гитлере. Причины, по их мнению, лежат и в самом политическом устройстве Европы, а именно разделенности ее на множество суверенных государств, одни из которых пытаются поработить другие.

Соответственно за решением первой задачи — одолеть фашистскую Германию — должна была последовать другая — политически объединить Европу, чтобы ужасы фашизма и другие войны на континенте никогда более не повторились. Такая программа была утверждена Декларацией европейских движений Сопротивления от 7 июля 1944 г., текст которой был одобрен на встрече представителей антифашистских организаций девяти европейских стран (в том числе антифашистов Германии.

В рамках подобного «федеративного союза* движения Сопротивления предлагали создать единое правительство, ответственное перед народами (очевидно, через Европейский парламент), единую армию, подчиненную этому правительству, и верховный суд, «который будет рассматривать любые вопросы толкования федеральной конституции и разрешать возможные споры между государствами-членами или между государствами и федерацией».

Послевоенный период (1945—1950 гг.). После окончания Второй мировой войны интеграционный процесс в Европе начинает приобретать конкретные очертания. Этому способствовала, с одной стороны, популярность европейской идеи, которая в тот момент была достаточна высока, с другой — реальные проблемы Европы, которые могли дать импульс для политического объединения.

Кульминацией этих попыток стал созыв в 1948 г. в Гааге большого форума — Конгресс Европы — с участием как радикальных фед-ралистов, так и сторонников более умеренных, конфедеративных

взглядов (юнионисты).

«Конгресс ...признает, что обязанностью народов Европы стало безотлагательное создание экономического и политического союза для обеспечения безопасности и социального прогресса; ...провоз¬глашает, что настал час, когда народы Европы должны передать свои отдельные суверенные права для осуществления их сообща, с целью координации и развития своих ресурсов» (резолюция политической комиссии Конгресса Европы от 10 мая 1948 г.).

С аналогичным призывом (собрать Европейскую конституцион¬ную ассамблею) в том же 1948 г. выступили 190 британских парла¬ментариев, которых поддержали большинство депутатов парламентов Бельгии и Франции.

Объединение европейских государств и народов, однако, необхо-димо было начинать с решения конкретных проблем, стоявших в тот период перед Европой. Наиболее важными из них были три.

Так, экономическая проблема была связана с необходимостью преодолеть разруху и восстановить европейское хозяйство.

Другая проблема — военная — заключалась в предотвращении новой войны. Средством ее решения послужило введение принципа коллективной безопасности, суть которого состоит в оказании со-вместной помощи государству, оказавшемуся жертвой агрессии.

К концу 1940-х гг. по мере обострения холодной войны противостояние перешло в иную плоскость. 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне был заключен Североатлантический договор, который учредил военно-политическую организацию НАТО.

Наконец, еще одна проблема, сохраняющая актуальность и по сей день, связана с защитой прав человека. Организацией для совместного ее решения стал Совет Европы, рождение которого — непосредственный результат Конгресса Европы 1948 г. Однако ни Совет Европы, ни НАТО, ни ОЕЭС не смогли послужить формами осуществления полномасштабной европейской интеграции и претворения в жизнь целей европейской идеи. Все три образования были созданы как организации межправительственного сотрудничества, основанные на принципе суверенного равенства государств, сохранении у каждого из них права вето.