14 Договір, що перетворив Європейське співтовариство в Європейський союз.

Маастрихтский договор 1992 г. и создание Европейского Союза

В 1970-е гг. вскоре после возникновения Европейского политического сотрудничества в политических кругах государств-членов возникла идея создать на базе трех Сообществ и ЕПС интеграционную организацию универсальной компетенции, деятельность которой охватывала бы все сферы и направления интеграции.

Эта идея была одобрена на встрече в верхах руководителей государств-членов еще в 1972 г. В итоговой декларации главы государств-правительств приняли политическое решение преобразовать «всю совокупность отношений между государствами-членами в Европейский Союз». Данную цель предполагалось достичь «до конца текущего десятилетия», т.е. к 1980 г.

Однако в тот период процесс подготовки к учреждению Союза так и остался на стадии обсуждения. В начале 1980-х гг. государства-члены вновь возвращаются к идее создания Европейского Союза, а их руководители «подтверждают свое обязательство постепенно двигаться по пути создания как никогда ранее тесного союза между государствами-членами и народами Европейского сообщества» (Торжественная декларация о Европейском Союзе: принята на встрече в верхах в Штутгарте 19 июня 1983 г.).

Европейский парламент, со своей стороны, подготовил и 14 февраля 1984 г. одобрил детальный проект Договора о Европейском Союзе, который носил ярко федералистский характер. Однако лишь после подписания и вступления в силу Единого европейского акта планы создания Европейского Союза перешли в практическую плоскость. В 1990 г. приступили к работе две конференции (по разработке соответственно экономического и политического союза). Общим их результатом стал Договор о Европейском Союзе, подписанный 7 февраля 1992 г. в нидерландском городе Маастрихте (отсюда другое распространенное, хотя и неофициальное название документа — Маастрихтский договор).

Поскольку Договор о Европейском Союзе повлек новые серьезные ограничения государственного суверенитета стран-участниц, что потребовало во многих из них провести конституционные реформы и референдумы, ратификация этого документа заняла достаточно длительный период времени. Данный процесс продолжался свыше полутора лет, и 1 ноября 1993 г. Договор о Европейском Союзе вступил в силу.

Какие же изменения привнес в «интеграционную конструкцию» Маастрихтский договор?

1. Прежде всего была создана новая интеграционная организация—Европейский Союз — деятельность, которая охватывает все основные сферы общественной жизни. К ним относятся не только экономическая интеграция (уже проводимая с 1950-х гг. в рамках Сообществ) и общая внешняя политика и политика безопасности Союза (бывшее ЕПС), но также осуществление правоохранительной функции посредством координации соответствующих действий государств-членов — сотрудничество в области правосудия и внутренних дел.

Одновременно руководящие органы (институты) Европейских сообществ были преобразованы в институты Союза в целом, коих стало пять (к уже существующим четырем институтам Договор о Европейском Союзе добавил Счетную палату).

Граждане государств-членов отныне наряду с национальным гражданством получили также гражданство Европейского Союза.

Вместе с тем, как уже отмечалось выше, учреждение Европейского 4 Союза не привело к ликвидации Европейских сообществ. Они продолжали функционировать, выступая в качестве одного из подразделений (первой «опоры») новой организации.

2. Договор о Европейском Союзе не только соединил и синтезировал в рамках единой организационной «структуры» разные сферы интеграционного процесса. Цель этого документа — обозначить «новый этап в создании как можно более тесного союза народов Европы» —обусловила новые ограничения государственного суверенитета и расширение предметов ведения уже существующих Европейских сообществ.

Изменения главным образом касались ЕЭС, которое Маастрихтским договором переименовано в Европейское сообщество (ЕС). Европейское сообщество, более не являющееся только экономическим, было уполномочено посредством дополнений в Римский договор 1957 г. осуществлять деятельность в таких сферах, как культура, образование, молодежная политика, «трансъевропейские сети», здравоохранение, защита прав потребителей и др.

3. Особое значение имел вклад Договора о Европейском Союзе в процесс углубления экономической интеграции. Нормы, инкорпорированные в 1992 г. в Договор о Европейском сообществе, юридически закрепили переход ЕС на новую, более высокую форму интеграционного процесса — экономический и валютный союз, который предполагает введение единой валюты, заменяющей национальные денежные единицы и находящейся под управлением наднациональных органов и учреждений (главное среди них — Европейский центральный банк).

4. Как и его предшественник (ЕЕА), Маастрихтский договор продолжил реформу институтов Сообществ, выступающих теперь как институты всего Европейского Союза.

Введение новой законодательной процедуры — процедуры совместного принятия решения превратило Европейский парламент наряду с Советом во второй орган законодательной власти Европейского Союза. Парламент получил также право утверждать посредством вотума доверия новый состав Европейской комиссии — главного исполнительного органа ЕС (правом выражать ей вотум недоверия он располагал изначально).

В Совете была расширена сфера применения голосования квалифицированным большинством, т.е. Маастрихтский договор продолжил процесс лишения государств-членов права вето на законодательство и другие акты Союза.

5. Наконец, Маастрихтский договор впервые на уровне учредительных документов признал обязанность Союза в целом соблюдать основные права и свободы человека и гражданина, прежде всего те, которые закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Одновременно с введением института гражданства Союза в «конституции» ЕС был закреплен перечень основных прав гражданина: свобода передвижения, избирательные права, право петиций и др.