13. Єдиний європейський акт 1986 р.

В течение 30 лет с момента образования Европейских сообществ их деятельность осуществлялась на базе подписанных в 1950-е гг. учредительных договоров, в содержание которых вносились изменения лишь по отдельным, частным вопросам (бюджет, статус институтов и др.). Однако к середине 1980-х гг. стало очевидно, что заложенные в Парижском и Римских договорах правила нуждаются в коренных преобразованиях, прежде всего с целью завершить процесс создания единого рынка в рамках ЕЭС и подготовить Сообщества к переходу на новый виток интеграции, связанный с введением единой валюты.

В этой связи в 1985 г. Совет Европейских сообществ принял решение (вопреки сопротивлению представителей Греции, Великобритании и Дании) созвать специальную конференцию правительств государств-членов. По итогам конференции в 1986 г. был подписан Единый европейский акт, вступивший в силу после ратификации государствами-членами 1 июля 1987 г.1

Единый европейский акт (ЕЕА) — первая крупная реформа правовых устоев Сообществ (главным образом, ЕЭС). Наибольшее число его норм содержат поправки в учредительные договоры Европейских сообществ (раздел II «Положения, изменяющие договоры об учреждении Европейских сообществ»):

• во-первых, ЕЕА закрепил окончательную дату (31 декабря 1992 г.) построения единого для всех стран ЕЭС внутреннего рынка, т.е. «пространства без внутренних границ, в котором согласно положениям настоящего Договора обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов» (ст. 8а Договора о ЕЭС в редакции ЕЕА);

• во-вторых, Единый европейский акт расширил предметную компетенцию ЕЭС. Отныне к ведению Сообщества в лице его институтов были отнесены новые сферы общей политики: региональная, научно-техническая, экологическая;

• в-третьих, существенной реформе была подвергнута система институтов Европейских сообществ. Она способствовала, с одной стороны, укреплению демократических начал в процессе принятия решений, с другой — усилению наднациональных черт, дальнейшей федерализации Сообществ.

В частности, бывшая Ассамблея, переименованная ЕЕА в Европейский парламент, получила новые полномочия в законодательном процессе (процедура сотрудничества, в которой Совет может преодолеть вето Европарламента на законопроект только единогласно). Парламент приобрел также право решающего голоса при решении вопросов о вступлении новых государств-членов в Сообщества, а ныне в Союз (см. § 1).

Основной законодательный орган ЕЭС — Совет — по многим вопросам, относящимся к регулированию внутреннего рынка, получил возможность принимать нормативные акты не единогласно, как ранее, а квалифицированным большинством голосов, даже вопреки возражениям отдельных государств-членов.

ЕЕА, вопреки названию, является не нормативным актом, а нормативным (международным) договором. В отличие от других учредительных документов Единый европейский акт также расширил полномочия Комиссии и заложил правовую основу для создания нового судебного органа Европейских сообществ — Трибунала первой инстанции .

Другая реформа, получившая закрепление в нормах ЕЕА, связана с Европейским политическим сотрудничеством. Как отмечалось выше, данный механизм координации внешней политики государств-членов, сформировавшийся в 1970-е гг., не получил сначала юридического закрепления в учредительных документах. Единый европейский акт восполнил этот пробел. Отныне будущая вторая «опора» Европейского Союза юридически закреплялась (институционализировалась) в нормах третьего раздела ЕЕА «Положения о европейском сотрудничестве в области внешней политики».

Сказанное объясняет название документа—«единый». Нормы ЕЕА регулировали устройство и деятельность обеих сфер и направлений интеграционного процесса: социально-экономической интеграции в рамках Европейских сообществ и «совместной разработки и осуществления европейской внешней политики» (ст. 30 ЕЕА) в рамках Европейского политического сотрудничества .

Продолжая оставаться в тот момент организационно самостоятельными, Сообщества и ЕПС, согласно первой статье Единого европейского акта, отныне должны были стремиться к общей для них цели—«сообща внести практический вклад в постепенное создание Европейского Союза.