3.2. Концепция и содержание федеральной целевой программы

развития СЭЗ (ОЭЗ). Пути совершенствования управления СЭЗ. Разработка программы создания локальной СЭЗ 134

1. Целевая программа развития СЭЗ 134

2. Пути совершенствования управления СЭЗ (экономико-правовой механизм) 139

3.2.3. Разработка программы создания локальной СЭЗ 142

Резюме 145

Контрольные вопросы 147

Литература 147

Приложение 149

Модуль 4 Эффективное региональное управление

Введение 153

Основная часть 155

4. 1. Проблемы и пути развития эффективного

регионального управления 155

1. Построение экономически эффективных систем. Возможности и требования к системе 155

2. Эффективность региональной системы управления агропромышленным комплексом 157

1. Эффективность управления региональной собственностью 160

2. Региональный маркетинг 163

3. Проблемы функционирования системы

информационных потоков 169

4. 2. Направления повышения эффективности

регионального управления 171

1. Факторы, влияющие на эффективное управление регионом 171

2. Повышение эффективности управления внешнеэкономической деятельностью региона 175

3. Государственные закупки как стимулирующий фактор повышения эффективности регионального управления 178

4. Информационно-аналитическая система мониторинга, анализа и прогнозирования развития региона

как элемент эффективного регионального управления 181

Резюме 184

Контрольные вопросы 186

Литература 187

8 Оглавление

Модуль 5

Экологическая безопасность и управление

Защитой окружающей среды

Введение 191

Основная часть 193

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 193

2. Региональные программы экологической безопасности

и защиты окружающей среды 196

1. Экологическая безопасность как составная часть концепции национальной безопасности России 196

1. Экологическая безопасность 200

2. Региональный аспект экологической безопасности 203

3. Многоуровневая система безопасности в экологической сфере 205

5.3. Основные направления инвестирования регионов

в охрану окружающей среды.

Проблемы экологического менеджмента 207

1. Управление инвестициями 207

2. Основные направления инвестирования региона

в охрану окружающей среды 210

5.3.3. Природоохранная политика региона

(на примере Пермской области) 211

4. Проблемы экологического менеджмента 214

5. Проблемы переработки твердых бытовых

и промышленных отходов 215

5.4. Меры по совершенствованию регионального управления

экологической безопасностью и защитой окружающей среды 218

1. Экологические проблемы регионов 219

2. Экологически устойчивое развитие региона 223

3. Система управления охраной окружающей среды 228

Резюме 231

Контрольные вопросы 233

Литература 233

Заключение 236

Глоссарий 239

Примерная программа дисциплины «Региональное управление» 249

Экзаменационные тесты по курсу

«Региональное управление» 263

'С'

!'Ж;« ШНйШШОЛ П НМЯОТОН.ОГ.'крИ WtJU's H OHWX)

417 >.ЗУП1) '. к">Н ОН" ■'''' !

От автора

Значимость регионального управления в достижении целей и решений региональных задач в современных условиях очевидна, так как районизация реформирования российской экономики и государственной службы выдвигает новые требования к подго­товке и профессиональному уровню менеджеров и руководителей административных территорий.

Новые задачи и содержание регионального управления ведет к росту количества проблем и их усложнению, вследствие чего происходит не только увеличение числа функций управления, но и изменение их содержания наряду с повышением ответственно­сти за результаты исполнения.

Государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования второго поколения по специ­альности 080504.65 «Государственное и муниципальное управле­ние» высшим учебным заведениям предоставляется возможность формировать региональный (вузовский) компонент как обще­профессиональных дисциплин, так и дисциплин, курсов по вы­бору и факультативов. Среди них одно из ведущих мест отводит­ся учебному курсу «Региональное управление».

По названному курсу в последние годы издано достаточное количество учебников и учебных пособий, которые раскрывают специфические проблемы того или иного региона, но не охваты­вают весь комплекс задач, решаемых в рамках регионального управления.

Наиболее удачным, на наш взгляд, является последнее изда­ние книги «Стратегическое управление (регион, город, предприя­тие)» под редакцией академика РАН Д. С. Львова, академика РАН А. Г. Гранберга, заслуженного деятеля науки РФ А. П. Егоршина, в котором раскрыты проблемы стратегического управления и по­казаны реальные перспективы развития регионов, предложены новые концепции управления экономическими системами раз­ных уровней (регион, город, предприятие).

В месте с тем в учебных изданиях, как правило, отсутствует комплексный подход к системе регионального управления. В на­стоящем пособии учебный материал сформирован в виде моду-

10

От автора

лей, что делает его весьма мобильным в учебном процессе, осо­бенно в системе переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров.

Актуальность данного учебного пособия обусловлена значи­тельным ростом и разнообразием задач, решаемых регионами. Оно имеет целью не только изложить теоретические положения по проб­лемам регионального управления, но и обобщить накопленный в данной области опыт. Этот курс формирует научное представле­ние о региональном управлении, а также содержит практические рекомендации его методологического обеспечения, организации и проведения. Он опирается на целый ряд общеэкономических и методологических наук и дисциплин, но наиболее тесным обра­зом связан с такими учебными курсами, как «Региональная эко­номика и управление», «Теория управления», «Государственное и муниципальное управление», «Управление развитием террито­рии» и др.

Предметом данного учебного курса являются процессы, про­исходящие в регионе, подсистемы управления, элементы и взаи­мосвязи между ними.

Учебное пособие состоит из самостоятельных модулей, кото­рые имеют фактическую и теоретическую законченность рас­сматриваемых вопросов с выходом на практические занятия, ко­торые в свою очередь предполагают разработку рекомендаций, предложений и проведение частных исследований по проблемам конкретного региона.

Каждый модуль завершается контрольными вопросами и пе­речнем литературы, что значительно облегчает изучение учебного материала и самостоятельную подготовку к практическим заня­тиям и семинарам.

Учебное пособие подготовлено на основе материалов, разра­ботанных в рамках проекта Национального фонда подготовки кадров «Преподавание теоретических основ экономической по­литики государства и фирмы». Представленные в пособии моду­ли являются частью учебного материала, реализованного автором при обучении студентов в Государственном университете — Выс­шей школе экономики.

Учебное пособие может быть использовано студентами, слу­шателями, аспирантами и преподавателями, которые специали­зируются в области государственного, регионального и муници­пального управления.

Модуль 1