2.3. Конкретные методы региональной политики

2.3.1. Политика воздействия на рынок рабочей силы

При анализе региональной политики на рынке труда важно иметь в виду возможные направления его переориентации, по­скольку динамика современной экономики требует быстрой смены акцентов в спектре профессии рабочей силы региона. Во многих случаях некоторые виды профессиональной деятель­ности, характерные для вполне успешных регионов, уходят из них навсегда в регионы с более дешевой рабочей силой и ме­нее высокими уровнями социальных стандартов. Для формиро­вания рациональных решений со стороны региональных вла­стей важна полнота информации о потребностях национально­го и мирового рынка труда. Здесь существенную помощь могут оказать результаты специализированных исследований, прово­димых под эгидой центрального правительства в рамках анти­кризисной региональной политики. Весьма значимы также раз­личные формы государственного и частного переобучения ра­бочей силы, субсидии или налоговые льготы фирмам на создание или сохранение рабочих мест. При этом необходимо учитывать межрегиональную разницу в оплате труда, которая далеко не всегда отражает дифференциацию регионов в про­изводительности труда.

Особого внимания заслуживает проблемы миграции, харак­терные для регионов России: недостаточная информированность потенциальных мигрантов о свободных рабочих местах в других регионах; большие затраты на переезд (относительно уровня за­работной платы). Важно иметь в виду, что отток квалифициро­ванной рабочей силы ухудшает условия развития региона. Во многих регионах РФ наблюдается стихийная миграция с Севера, где происходит резкий спад экономической активности, и при­ток мигрантов в Россию из стран СНГ; в начале 1990-х годов значимую роль играл также приток военных из-за рубежа в сла-боосвоенные регионы. Во многих странах существенным стиму­лом межрегиональной миграции является зональный подоход­ный налог (например, в Австралии и Индии).

2.3.2. Политика воздействия на рынок капитала

Некоторые мероприятия государственной региональной поли­тики могут оказывать непосредственное воздействие на условий производства и сбыта для фирм региона. Так, в США предусмот­рены определенные налоговые скидки при налогообложении за-

работной платы и прибыли. В некоторых случаях при согласова­нии с профсоюзами в качестве антикризисной меры предлагается так называемая урезанная зарплата. Аналогичные меры наблюда­ются и в переходный период в России, где в связи с угрозой мас­совой безработицы на многих крупных предприятиях вводится неполная рабочая неделя; часть персонала отправляется в адми­нистративные отпуска; заработная плата не только не повышает­ся, но и месяцами не выплачивается.

Во многих странах проблемным регионам выделяются целе­вые гранты для повышения конкурентоспособности продукции: на улучшение организации производства, технологии и т. п. По существу, аналогичную роль в современной России играют без­возмездные государственные субсидии, предоставляемые многим предприятиям. Однако им следует официально придать статус грантов с тем, чтобы четко обозначить цели и условия использо­вания предоставляемых финансовых средств и обеспечить необ­ходимый контроль за расходами.

Существенную роль в помощи стагнирующим регионам игра­ет активное участие государственных органов в разработке аль­тернативных планов дальнейшего функционирования крупных градообразующих фирм данного региона. Это характерно, в част­ности, для региональной политики Японии. Использование по­добного опыта целесообразно при формировании антикризисной политики России, поскольку в наследство от периода централи­зованной экономики она получила производственную систему, в которой существенная часть рабочих мест сосредоточена в так называемых моногородах и поселках городского типа. В таких городах основная часть работоспособного населения работает на одном-двух градообразующих предприятиях.

На ближайшие 10—20 лет следует сохранить основную массу занятых в этих населенных пунктах, поскольку для них характер-^На весьма развитая городская инфраструктура. В противном слу-^ае при массовой миграции из таких мест потребуются весьма рачительные затраты на дополнительное развитие инфраструк­туры тех городов, в которые направятся основные потоки ми­грантов. К тому же необходимо учитывать специфику менталите-

нынешнего поколения работников подобных городов. Они в ^Чение десятилетий были воспитаны в традиции, которая ори- сто^ЙР°^{Вала их почти} полностью рассчитывать на поддержку со ^год^Р01Г4^{1 ТОГ}° ^кР^упного предприятия, где они проработали долгие Нос* ^ЭТ° ^сУ^{шественно} сдерживает на данном этапе мобиль-

^пРел^{Ь рабочеи силы}- Одной из форм помощи стагнирующим

Дприятиям региона является полная перестройка конкретного

94 Модуль 2. Государственная региональная политика

завода на старом месте. Так поступали, в частности, с устаревши­ми предприятиями автомобильной и химической промышленно­сти США. Подобные мероприятия проводились и в промышлен­ных регионах Западной Европы и Японии в связи с существен­ным дефицитом участков земли, удобных для использования в качестве промышленных площадок.

В общем спектре средств воздействия на капитал значительная роль принадлежит внешним по отношению к фирмам методам государственного регулирования. В частности, в период бурного экономического роста, исходя из требований сбалансированного территориального развития, государство может использовать та­кие формы прямого административного контроля, как запрет на размещение фирм в перенасыщенных регионах. В ситуациях эко­номического спада органы региональной власти могут выступить с инициативой региональных налоговых льгот и одновременно обратиться к общенациональному правительству с просьбой пре­доставить аналогичные льготы для фирм данного региона по их налоговым выплатам в пользу центра.

Важной формой общего воздействия на деловую среду ре­гиона являются государственные мероприятия инфраструктур­ного характера. К ним относятся переобучение рабочих пере­профилируемых фирм в стагнирующих регионах (что было ха­рактерно, например, для кризисной зоны угледобычи в ряде восточных штатов США); создание общественных учреждений, которые сдаются в аренду со зданиями и землей; развитие транспортной системы и телекоммуникаций в кризисном ре­гионе. Существенную роль играет также выделение финансовых средств для фирм проблемных регионов, призванное сохранить занятость за счет привлечения инвестиций в перепрофилирова­нии экономической активности региона как на базе существую­щих фирм, так и с вовлечением инвестиций со стороны фирм других регионов. Оно может проводиться, например, в форме разовых (инвестиционных), временных и постоянных грантов. Например, в Великобритании во многих промышленных регио­нах в послевоенный период сложилась кризисная ситуация, в связи с чем малым фирмам выделялись инвестиционные и ин­новационные гранты. Кроме того, средства могут выделяться я форме льготных гарантированных займов (беспроцентных или низкопроцентных), при этом нередко при выполнении опредс ленных условий эти займы превращаются в безвозвратные ссу­ды. Нередко используются также и налоговые скидки на инве­стиции.

2.3. Конкретные методы региональной политики 95

2.3.3. Некоторые проблемы общенациональной политики создания в ряде регионов новых полюсов развития

Интересный опыт планирования регионального развития был накоплен в период существования плановой экономики в Совет­ском Союзе, где разрабатывались территориальные схемы разви­тия и размещения производительных сил, определявшие локали­зацию государственных инвестиционных проектов. Однако от­сутствие рыночного механизма не давало возможности для определения подлинно реалистичных, экономически эффектив­ных вариантов развития территориального каркаса страны. Одна­ко заслуживают внимания сами методы изучения территориально распределенной экономики.

Опыт Советского Союза и Франции подтверждает трудно­сти, связанные с осуществлением политики создания новых городов. Если они создаются вдали от крупных центров (с це­лью активизации развития малоосвоенных зон экономического пространства), то перспективы их самостоятельного полноцен­ного функционирования (без дополнительных централизован­ных капиталовложений) остаются весьма сомнительными. Если же они создаются вблизи крупных городов, тогда они испыты­вают их притяжение, превращаясь в города, призванные раз­грузить центральный город, с неполным набором городских функций.

По-видимому, именно данное направление политики созда­ния новых городов следует признать основным, но тогда необхо­димо заранее осознать дополняющий, второстепенный характер таких городов по отношению к городу-центру и учесть это при выборе мест их размещения. Они должны располагаться доста­точно близко от полюса влияния, чтобы обеспечить максималь-^нУо эффективность инвестиций в инфраструктуру города. Опыт таких технополисов как Зеленоград в зоне влияния Москвы и ^еРЖи в пределах Большого Парижа свидетельствует об опреде-^енной жизнеспособности этих городов, благодаря соседству с ^егаполисом, и одновременно об излишней удаленности от него, ^вязанной с недооценкой проектировщиками значимости данно-¹⁰ соседства.

Таким образом, полностью успешным считать осуществление

олитики создания новых городов нельзя, о чем свидетельствует

^к Российский, так и зарубежный опыт.

_Зац Целом специалисты признают, что формирование и реали-

^Ция политики территориального каркаса для страны или ее ре-

96

Модуль 2. Государственная региональная политика

гиона оказывается очень трудным делом, но в то же время пред­ставляют собой значительный резерв повышения конкурентных позиций региона и всей страны в случае успешного проведения подобной политики.

' 2.3.4. Методы стимулирования развития отдельных регионов

В кризисных регионах достаточно широко используются пря­мые методы государственного регулирования. Так, нефтяной кризис 1970-х годов привел к обострению экономических про­блем во многих регионах Западной Европы. В связи с этим в ря­де стран были созданы государственные инвестиционные ком­пании, ориентированные на привлечение новых инвесторов и осуществление инновационных государственных проектов, связанных с освоением новых технологий, выпуском новых продуктов, выполнением НИОКР, стимулированием роста про­изводства и занятости.

Аналогичным образом в США на территории семи юго-вос­точных штатов, расположенных в районе реки Теннесси, была создана государственная корпорация «Администрация долины Теннесси». Подобным образом региональные инвестиционные компании Бельгии играют роль банков развития, стимулируя создание, реконструкцию и расширение частных фирм, форми­рованию новых государственных компаний. Они проводят собст­венную промышленную политику. В то же время в Бельгии су­ществуют специализированные региональные корпорации разви­тия, которые управляют банками данных, осуществляют поддержку отдельных секторов экономики, принимают участие в управлении проблемными фирмами. Аналогичные государствен­ные компании регионального развития существуют в Нидерлан­дах и в Швеции.

Весьма интересен и опыт крупномасштабных региональных программ эпохи Советского Союза. При этом, однако, система принятия решений была ориентирована на интересы различных ведомств, представлявших отраслевые аспекты единой унитарной схемы территориального управления. В результате были сформи­рованы территориально-производственные комплексы, для кото­рых были характерны весьма негибкие отраслевые связи моно­польного характера. В частности, такого рода комплексы были связаны с многочисленными монофункциональными городами на территории современной России. Подобные хозяйственные структуры были выстроены в рамках концепции централизован-

2,4. Основы российской государственной региональной политики 97

но управляемой плановой экономики. Они оказались весьма не­гибкими, и в условиях рыночной экономики их сохранение ста­новится весьма проблематичным. Соответственно моногорода порождают массу проблем для региональных властей. Помощь таким городам является одним из важнейших аспектов регио­нальной политики России.