1.1. Что изучает региональное управление

19

личностью, различными коллективами, обществом; необходи­мость, возможность и пределы регионального управления, его различные территориальные уровни (в масштабах региона, авто­номии, города, поселка и других административно-территориаль­ных единиц); особенности в различных сферах общественной жизни (экономика, социальная сфера, политика, идеология); ис­пользование для управления законодательной и исполнительной власти, статус и роль государственного служащего; методы и осо­бенности управления в различных регионах, учреждениях, пред­приятиях и т. д.; технические средства регионального управления.

Методы изучения регионального управления могут быть са­мыми различными: как общенаучными, так и специальными. Среди общенаучных методов важное значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви региональ­ной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.).

Наибольшее распространение при изучении регионального управления получили следующие методы:

• логический — с его помощью делаются различные умозаклю­чения, например, о принципе законченности в региональном управлении;

• формализации — помогает, например, сформулировать поня­тие государственного служащего;

• сравнительный — позволяет сопоставлять возможности раз­ных ветвей власти в региональном управлении;

• количественные, в том числе статистические, свидетельст­вующие о состоянии аппарата управления;

• прогнозирования, с помощью которого разрабатываются пер­спективные планы регионального развития;

• экстраполяции — позволяющий проводить распространение признаков данного явления на другие сходные явления;

• моделирования — позволяет проводить искусственное вос­создание тех или иных управленческих процедур;

• эксперимент — позволяет проводить практическую проверку деятельности тех или иных органов управления в условиях, соз­ данных экспериментатором.

При изучении регионального управления в числе специфиче­ских широко используются и другие методы. Так, исторический метод позволяет выявлять тенденции и закономерности регио­нального управления; конкретно-социологические методы и прие­мы — анкетирование, интервью, опросы населения и госслужа­щих; социально-качественные методы исследования используются для выявления социальных предпочтений разных групп государ­ственных служащих; правовые и сравнительно-правовые методы

позволяют изучать нормативные акты, регулирующие региональ­ное управление, и сравнивать их с зарубежными аналогами.

Сущностью регионального управления является также оценка его эффективности. Эффективность регионального управле­ния — это достижение цели управления с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в возможно короткий срок и с возможной полнотой.

Например, в России приватизация государственных предприя­тий хотя и была проведена быстрее, чем в Великобритании в 1970—1980-х годах в отношении части предприятий (в этой стра­не приватизация продолжалась десятилетия), но неэффективно. В Великобритании приватизация принесла государству около 100 млрд долл., была передана в частную собственность неболь­шая часть (всего несколько процентов), но крупных предприя­тий. В России же быстрая приватизация охватила более 70% предприятий и дала в казну приблизительно лишь 5 млрд долл.¹

В конечном счете, эффективность регионального управления напрямую связана с повышением уровня жизни человека (насе­ления).

/. 1.3. Государственное управление на уровне субъекта Федерации

В федерациях (это примерно 1/8 всех государств в мире) про­блема соотношения федеративного и «субъективного» управле­ния стоит весьма остро и иногда порождает существенные проти­воречия, вплоть до требований о выходе из состава федерации (например, в референдуме 1995 г. в канадской провинции Квебек не хватило всего 40 тыс. голосов для решения вопроса о ее выхо­де из состава федерации). Положение о суверенитете содержат и конституции некоторых российских республик — субъектов Фе­дерации, но важно учитывать, что провозглашение и реальная способность осуществить государственный суверенитет — разные вещи. Для этого необходимо иметь материальные, военные, по­литические возможности, в том числе и возможности участвовать в равноправной деятельности на международной арене. К тому Же Конституционный суд РФ в 2000 г. подтвердил, что положе­ния о суверенитете республик в составе Российской Федерации неконституционны и противоречат Конституции РФ.

Субъекты федераций имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда, как отмечалось, принимают собственные консти-

Московский комсомолец. 1997. 5 июня.

20

Модуль 1. Теория и практика регионального управления