Основная часть

3.1. История развития сэз. Российский опыт создания сэз. Система управления сэз в Калининградской области и перспективы ее развития

3.1.1. История развития СЭЗ

Создание СЭЗ в мировом хозяйстве в середине XX в. явилось отражением новых экономических подходов и тенденций, свя­занных прежде всего с развитием отдельных стран в условиях уг­лубления процессов интернационализации, дифференциации и интеграции в мировой экономике.

Предшественником понятия «свободная экономическая зона» было понятие «свободный порт». Свободный порт представлял со­бой территорию порта, предназначенную для беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей для разви­тая в первую очередь внутреннего рынка, а в последующем — Для содействия выхода и на внешний рынок.

Первый свободный порт появился в Генуе в 1595 г., затем в 1661 г. — в Венеции, в 1669 г. — в Марселе. В России такими портами впервые были объявлены в 1817 г. Одесса, в 1862 г. — Владивосток и в 1878 г. — Батуми. В те времена международные нормативно-правовые документы не разрабатывались.

Определение понятия «свободная экономическая зона» впер-^вЫе официально было дано в мае 1973 г. в конвенции КИОТО.

Свободная экономическая зона — 1) часть территории единого

^0сУДарства, на которой ввезенные товары обычно рассматрива-

^Тся как товары, находящиеся за пределами таможенной терри-

°Рии по отношению к праву импорта, не облагаемые соответст-

УЮщ_им налогом _{и не} подвергающиеся обычному таможенному

^НтРолю; 2) особая территория, предназначенная служить ме-

°^ Для вложения прямых иностранных инвестиций.

£ъ~ ^еР^в°начально такой подход был использован при создании

Доп ^{На части} территории морских портов, аэропортов, железно-

nJ^KHbix узлов, а затем — и на территории примыкающих к

^м Районов. В процессе развития СЭЗ товары, поступающие в

по

Модуль 3. Особенности регионального управления в СЭЗ

3.1. История развития СЭЗ. Российский опыт создания СЭЗ 111

такие зоны, стали в них не только сортироваться, но и дообраба-тываться, а в дальнейшем все большее значение приобретает и переработка товара.

Основателями данного типа экономических зон стали англи­чане П. Халл и С. Хоуль, а также американец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что государственное вмешательство при раз­личных кризисных ситуациях не в состоянии сдержать экономи­ческий спад крупных промышленных центров. В экономических зонах предпринимателям предоставлялись льготы по налогообло­жению, а их деятельность менее жестко регламентировалась. Кроме того, здесь они могли осуществлять определенные опера­ции, которые обычно не разрешались нормативами местного за­конодательства.

На начальном этапе развития СЭЗ была присуща в большей степени коммерческая деятельность, в ходе которой осуществля­лось складирование товара и параллельно выполнялись опера­ции, способствовавшие качественному хранению, улучшению внешнего вида товаров и т. п.

Затем в СЭЗ стала осуществляться обработка товаров, что уве­личивало их прибавочную стоимость. Это значительно изменило экономическую сущность СЭЗ: из пунктов сбора и распределе­ния товаров они превратились в центры их доработки (производ­ства), имея при этом льготные условия экспорта.

Созданные в 1970—1980-е годы СЭЗ имели следующие осо­бенности:

• вольная гавань Манаус в Бразильской Амазонии была ори­ентирована на использование собственных сырьевых ресурсах для производства экспортной продукции;

• свободная зона Тринидада и Тобаго (переработка нефти и нефтехимическая промышленность) и зона в Гане (на базе пере­работки добываемых бокситов) были нацелены на развитие пред­приятий тяжелой промышленности на базе экспортной ориента­ции уже существующих предприятий тяжелой промышленности;

• свободная зона ОАЭ (переработка добывающей нефти и природного газа) ориентировалась на создание на ее территории предприятий тяжелой промышленности, в том числе как в смеж­ных отраслях (химической), так и в не смежных (машинострое­ние и автомобилестроение).

Таким образом, СЭЗ создаются не только с ориентацией на предприятия легкой и пищевой промышленности, которые нуж­ даются в относительно небольших капиталовложениях и дают наиболее быструю отдачу. > *— >ч - ■-.■■

С усилением конкурентной борьбы основным фактором реа­лизации становятся не цена товара, а его качество, новизна, нау-коемкость. Многие экспортно-производственные зоны преобра­зовались в научно-промышленные, новые СЭЗ стали образовы­ваться в форме технокомплексов — высокоразвитых структур по организации разработки и выпуска конкурентоспособной про­дукции.

Особым видом СЭЗ является оффшор-центр, в которых кон­центрируются банковский и страховой бизнесы и через которые осуществляются консалтинговая деятельность, экспортно-им­портные операции и операции с недвижимостью.

Таким образом, в историческом аспекте постоянно идет про­цесс эволюции экономических зон — от свободного порта до технополиса.

3.1.2. Классификация СЭЗ

Все многообразие известных мировой практике экономиче­ских зон можно классифицировать по следующим критериям:

• по степени интегрированности в мировую и национальную экономику;

• по отраслевому признаку;

• по характеру собственности;

• по экономической мотивации их создания.

• По степени интегрированности в мировую и национальную экономику можно выделить два типа зон:

• экстравертивный — имеющий анклавный характер и ориен­тированный на внешний рынок;

• интравертивный — интегрированный в национальную эко­номику.

По отраслевому критерию четкая классификация затруднена, поскольку это может быть как ярко выраженная отраслевая спе­циализация, так и специализация нескольких отраслей промыш­ленности или относительная универсальность.

По характеру собственности выделяют зоны:

• государственные;

• частные;

• смешанные. __

По экономической мотивации их создания зоны делятся на две большие группы:

• предпринимательские зоны (ПЗ); '

• свободные экономические зоны (СЭЗ). ■-■ •-■•■•', ...i...;;.. jioh

112

Модуль 3. Особенности регионального управления в СЭЗ

3.1. История развития СЭЗ. Российский опыт создания СЭЗ 113

Предпринимательские зоны — особая территория, созданная в результате целенаправленной региональной политики для ожив­ления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных регионах пу­тем предоставления предпринимателям большой свободы дея­тельности и значительных финансовых льгот.

Анализ деятельности ПЗ и СЭЗ показывает, что они отлича­ются по своей экономической мотивации:

• ПЗ — инструмент региональной политики, предназначены для стимулирования деятельности слаборазвитых и депрессивных регионов страны, создания в них новых рабочих мест;

• СЭЗ — инструмент активизации экспорта, привлечения прямых иностранных инвестиций и новых технологий на отдель­ные территории страны.

( 3.1.3. Особенности зарубежных СЭЗ

Традиционно в литературе можно встретить определение СЭЗ, подразумевающее часть суверенной территории государства, в пределах которой вводится особый льготный режим хозяйствова­ния. В связи с этим следует отметить концептуальное и организа­ционное сходство зарубежных СЭЗ, особенно в отношении льгот, предлагаемых иностранным инвесторам. Все существую­щие СЭЗ, как правило, сконцентрированы таким образом, чтобы служить территориями мирового рынка на национальной терри­тории, приближающими иностранный капитал прежде всего к такому относительно малоподвижному ресурсу, как рабочая сила, причем на условиях, максимально соответствующих требованиям иностранных инвесторов, в роли которых зачастую выступают транснациональные корпорации.

Для реализации целевых установок создания СЭЗ применяет­ся достаточно широкий набор льгот и стимулов для иностранных инвесторов. Этот набор носит специфические оттенки в каждой зоне, но, как правило, везде предусматривает:

• полную или частичную отмену таможенных пошлин на оп­ределенный срок в зависимости от условий на ввоз сырья, обору­дование, материалы и вывоз продукции;

• полное или частичное освобождение от налогов (федераль­ных, региональных) или налоговые льготы на определенный про­межуток времени в зависимости от конкретных условий;

• свободный перевод прибыли и капитала из зоны;

• полную или частичную отмену налогов на доход иностран­ного персонала, работающего в зоне;

• создание специальных органов управления, компетентных в области внешнеэкономической деятельности;

• предоставление льготных кредитов;

• предоставление в аренду земли, помещений, различных ус­луг по льготным тарифам;

• наличие необходимой инфрастуктуры как для обеспечения функционирования деятельности в зоне, так и для проживания.

Следует отметить, что для ряда иностранных инвесторов льготные стимулы не имеют такого решающего значения, как это может показаться на первый взгляд, многие из них отдают пред­почтение:

• политической и экономической стабильности в принимаю­щей стране;

• культуре уважения частной собственности;

• традициям свободных международных соглашений и дого­воров.

В настоящее время за рубежом наиболее распространены сле­дующие типы СЭЗ:

• свободные таможенные зоны (СТЗ);

• зоны экспертного производства (ЗЭП);

• технико-внедренческие зоны (ТВЗ);

• особые экономические зоны (ОЭЗ);

• зоны свободной торговли (ЗСТ).

На практике в «чистом виде» перечисленные выше зоны встречаются редко, чаще всего действующие зоны представляют собой сочетание ряда элементов названных зон.

Свободные таможенные зоны — зоны, охватывающие ограни­ченные участки таможенной территории страны, в пределах ко­торых вводится льготный (по сравнению с общим) режим внеш­неэкономической деятельности путем применения таможенных, налоговых и других льгот.

Первоначально СТЗ создавались на пересечениях крупных международных транспортных коридоров. Первый зарубежный прецедент — беспошлинные магазины в крупных международ­ных аэропортах. Достаточно часто под СТЗ понимались и сво­бодные торговые зоны (СТЗ) или зоны свободной торговли (ЗСТ).

В США в 1934 г. законодательно были созданы зоны, перво­начально использовавшиеся как транзитные (склады для хране­ния, переупаковки или незначительной обработки товаров, пред­назначенных для реэкспорта). Например, в 1990 г. общая стои­мость товаров, прошедших через эти зоны, достигла около 50 млрд долл.

114

Модуль 3. Особенности регионального управления в СЭЗ

3.1. История развития СЭЗ. Российский опыт создания СЭЗ 115

В развивающихся странах можно отметить такую СТЗ, как Колон в Панаме, являющуюся вторым в мире (после Гонконга) центром беспошлинной торговли. Зона была образована в 1948 г. В 1990 г. ее товарооборот достиг 5,8 млрд долл., около 50% всего внешнеторгового оборота Панамы.

Зоны такого типа являются наиболее простыми видами орга­низации СТЗ, так как требуют минимального объема капитало­вложений на их создание.

Зоны эксперного производства представляют собой ограничен­ные участки таможенной территории страны, в пределах которых вводится льготный (по сравнению с общим) режим хозяйствен­ной деятельности для предприятий, вывозящих за ее пределы продукцию собственного производства, в конечной цене которой величина стоимости, добавленной на территории зоны, составля­ет определенный размер.

Основные цели таких зон — создание ориентированного глав­ным образом на внешнюю торговлю производства (зачастую на местном сырье), получение свободной конвертируемой валюты, организация производств, занимающихся импортом, конверсия оборонных предприятий и др. В некоторых источниках к этому виду СЭЗ относят экспортно-производственные и экспортно-промышленные зоны, а также зоны поощрения экспорта.

Одна из первых ЗЭП была создана в 1965 г. на Тайване, а к началу 1990 г. в развивающихся странах насчитывалось уже око­ло 300 подобных зон. В них было занято более 2 млн человек, а объем экспорта составлял 15 млрд долл.

Многие специалисты сходятся во мнении, что благодаря та­ким зонам практически осуществляется экспорт дешевой рабо­чей силы, причем без перемещения ее в другие страны, что сни­мает с них ряд негативных проблем, возникающих с присутстви­ем рабочих-иностранцев.

Технико-внедренческие зоны — одна из наиболее распростра­ненных форм образования и функционирования модели научно-производственного центра, реализующего инновационные разра­ботки в строго ограниченной зоне. ТВЗ, как правило, должны иметь крупные предприятия самых передовых отраслей, научные центры, а также обладать достаточной численностью населения и развитой инфраструктурой.

Особая экономическая зона (ОЭЗ) (в Калининградской облас­ти) — зона, функционирующая в режиме свободной таможенной зоны на основе Федерального закона от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Россий-

ской Федерации», который придал ей особый статус с целью обеспечения транспортной доступности и конкурентоспособно­сти на внутреннем и внешнем рынках производимой продукции при эффективном использовании двух незамерзающих морских портов и базы рыболовного флота, а также для обеспечения ин­тересов национальной безопасности. Ввозимые в область импорт­ные товары освобождаются от уплаты таможенных платежей, не облагаются налогом на добавленную стоимость и акцизами. С 1998 г. по вопросам создания и развития ОЭЗ в Калининград­ской области на разных уровнях управления было принято много различных нормативных документов, перечень которых приведен в приложении к данному модулю.

Зоны свободной торговли — часть территории страны, выде­ленная для проведения операций по приему, складированию, об­работке, упаковке, маркировке, контролю качества, доработки импортируемых товаров для дальнейшего сбыта на внутреннем рынке. Аналогичные операции ЗСТ осуществляют по отношению к экспортируемым товарам. Анализ существующих ЗСТ показы­вает, что, как правило, они создаются в морских портах, аэро­портах, местах пересечения транспортных коммуникаций, при­граничных регионах.